淺析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革的成效和難點(diǎn)

摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度不斷深化改革，取得了令人矚目的成績(jī)，社會(huì)保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大，制度建設(shè)不斷完善，社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前還存在著社會(huì)保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在、社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)支付方面存在風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前社會(huì)保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重等幾個(gè)方面的難點(diǎn)。下一步我們應(yīng)在完善社會(huì)保障基金收入制度，促進(jìn)基金保值增值，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展補(bǔ)充保障體系等幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度;改革成效;難點(diǎn)

我國(guó)社會(huì)保障制度自伴隨著新中國(guó)成立以來(lái)，歷經(jīng)70年的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。尤其是改革開(kāi)放40年以來(lái)，在吸收其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已初步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，并能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展不斷改革進(jìn)步。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐說(shuō)明，當(dāng)前各國(guó)的社會(huì)保障體系是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的有力補(bǔ)充，較好地保障了社會(huì)公平，并反哺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。做為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)歷來(lái)重視社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用及社會(huì)公平的保障作用。2019年4月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，進(jìn)一步明確了下一步社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。文章試圖總結(jié)近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的成效，并剖析當(dāng)前尚存的難點(diǎn)。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得的成效

社會(huì)保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，立法先行是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自1950年開(kāi)始，我國(guó)從失業(yè)工人救濟(jì)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、退學(xué)待遇等多方面開(kāi)始了立法探索。尤其是改革開(kāi)放以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障立法的步伐也不斷加快。2010年，具有社會(huì)保障立法里程碑意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》把完善社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)做為“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的重要部分。2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

制度建設(shè)不斷完善。2014年起我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立完善了全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善。在其他領(lǐng)域也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，完善了相關(guān)制度，如城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、重特大疾病醫(yī)療救助制度等，推進(jìn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的整合，降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，2019年進(jìn)一步下降了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止2017年底，全國(guó)就業(yè)人員77640萬(wàn)人，比上年末增加37萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬(wàn)人，比上年末增加1034萬(wàn)人，農(nóng)民工總量28652萬(wàn)人，比上年增加482萬(wàn)人。年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬(wàn)人，比上年末增加2771萬(wàn)人;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為117681萬(wàn)人，比上年末增加43290萬(wàn)人;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為18784萬(wàn)人，比上年末增加695萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為22724萬(wàn)人，比上年末增加834萬(wàn)人;參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為19300萬(wàn)人，比上年末增加849萬(wàn)人，全年共有1113萬(wàn)人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加199萬(wàn)人次。

保障水平逐年提高。2019年1月1日起，退休人員人均基本養(yǎng)老金水平提高5%左右。這是自2005年以來(lái)，連續(xù)15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是連續(xù)4年提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，預(yù)計(jì)將有1.18億退休人員受益。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度改革存在的難點(diǎn)

社會(huì)保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在。雖然目前參加保險(xiǎn)人數(shù)最多的基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)117681萬(wàn)人，但剩下沒(méi)有覆蓋到的人員往往更需要基本社會(huì)保障，如特別貧困者、流動(dòng)就業(yè)人員以及部分殘疾人員等。同時(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)大病醫(yī)療的覆蓋還不足，還不能更好地解決“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。另一方面，雖然退休人員的基本養(yǎng)老金逐年向上調(diào)整，但是不同類(lèi)別人員養(yǎng)老金差距依然較大，且隨著社會(huì)物價(jià)水平的整體上漲，退休人員的獲得感、幸福感提升不足。

社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高。部分社會(huì)保障體系如最低生活保障制度統(tǒng)籌層級(jí)只到縣級(jí)，統(tǒng)籌層級(jí)相對(duì)較高的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也依然難以實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，更不用說(shuō)正在推進(jìn)的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌，更是困難重重。從養(yǎng)老金結(jié)余統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，全國(guó)的養(yǎng)老金結(jié)余量很大，遠(yuǎn)未到入不敷出的地步，但是各個(gè)省份之間差異巨大。人社部報(bào)告顯示，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余最多的廣東省超過(guò)6000億元，最少的黑龍江僅結(jié)余88億元，加上各省繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例等政策均有所不同，這都對(duì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)了極大困難。

社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)支付方面存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國(guó)社會(huì)保障基金的投資增值渠道依然不夠暢通，投資結(jié)構(gòu)渠道不夠豐富，主要以國(guó)債利息和銀行利息為增值渠道，收益率偏低，較容易受到通貨膨脹等影響，甚至可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，人口快速老齡化也對(duì)社會(huì)保障基金帶來(lái)較大的支付壓力，我國(guó)目前社會(huì)保障基金雖然已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)軌到部分積累制，但是制度落實(shí)之前的退休人員缺乏個(gè)人養(yǎng)老金的積累，造成“隱形債務(wù)”的出現(xiàn)，同時(shí)伴隨老年退休人口比例的上升以及社會(huì)平均年齡的增長(zhǎng)，老年撫養(yǎng)比持續(xù)提升，社會(huì)保障基金支付壓力進(jìn)一步增大。

當(dāng)前社會(huì)保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重。按最新一次調(diào)整之前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，以3000元社?；鶖?shù)為例，企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)（20%）、失業(yè)保險(xiǎn)（1.5%）、工傷保險(xiǎn)（1%）、生育保險(xiǎn)（0.8%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（10%）共五項(xiàng)合計(jì)社?；鶖?shù)33.3%共999元。在最新降低社保保險(xiǎn)費(fèi)率出臺(tái)后，整體社保費(fèi)用合計(jì)下降約4.5%至5.5%，整體企業(yè)減負(fù)超3000億元。按3000元基數(shù)計(jì)算，為企業(yè)減負(fù)約135至165元，但企業(yè)依然要負(fù)擔(dān)850元左右。這對(duì)處于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期的大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，依然是較為沉重的負(fù)擔(dān)。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度改革的下一步思路

完善社會(huì)保障基金收入制度，促進(jìn)基金保值增值。堅(jiān)持完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)收支制度，出臺(tái)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，完善國(guó)有資本劃入社會(huì)保障基金制度，擴(kuò)大社?；鹗袌?chǎng)化管理監(jiān)督，促進(jìn)多元化投資運(yùn)營(yíng)，提高保值增值效率。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，出臺(tái)鼓勵(lì)參保繳費(fèi)措施，真正發(fā)揮社會(huì)保障體系的兜底作用。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力。

完善社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展補(bǔ)充保障體系。政府基金管理部門(mén)應(yīng)該完善相關(guān)制度，規(guī)范提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和管理水平，優(yōu)化繳費(fèi)流程，降低繳費(fèi)成本。通過(guò)免稅、減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次補(bǔ)充社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)基本保障制度的不足。

社會(huì)保障體系在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保證人民基本生活需要方面發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是社會(huì)建設(shè)的重要部分。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度改革在多個(gè)方面取得了令人矚目的成就，同時(shí)我們也要看到在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，迎難而上，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，真正在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展，保障我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的順利推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉穎（1981.06- ），女，滿族，遼寧錦州人，大學(xué)本科，中國(guó)一冶集團(tuán)有限公司，經(jīng)濟(jì)師，研究方向;社會(huì)保險(xiǎn)。