農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性與工作措施

摘要：黨的十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作日趨深入，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有良好的促進作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，還可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。但改革中依然存在一些問題，要強化宣傳引導、完善股份合作機制、落實成員身份界定，以提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;農(nóng)村經(jīng)濟;經(jīng)營模式;股權(quán)機制;身份界定

王金珍.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性與工作措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（23）：7.

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的必由之路，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬可以有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與成員的合法權(quán)益。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化落實，能夠促使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，快速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中，需進一步調(diào)整與完善相關(guān)法制、政策等，促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)利用效率得到提升，農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標得到實現(xiàn)。

2、維護農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)民切身利益直接受到集體收益的影響，深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠促使農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)效益得到提升，高效運作農(nóng)村集體經(jīng)濟資本可以達到促進農(nóng)村收入水平提升的目的[1]。此外，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善，也可以對集體經(jīng)濟參與農(nóng)戶身份進行明確，充分落實集體產(chǎn)權(quán)收益。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標，需及時轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變起到有效促進作用。同時，農(nóng)村集體、農(nóng)戶之間的合作關(guān)系也可以得到深化，滿足農(nóng)戶的參與需求與監(jiān)督需求。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1、部分村民意識較為落后

很多農(nóng)村地區(qū)的三職干部、農(nóng)民等不具備較高的學歷水平，難以深入了解國家關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的政策與方針;而且傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，錯誤以為自身合法權(quán)益會受到改革工作的影響。這些錯誤意識會對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革造成一定制約[2]。

2、缺乏完善的股權(quán)機制

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實使農(nóng)民勞動積極性大大提升，但集體產(chǎn)權(quán)卻受到顯著弱化。目前，國家政策尚未完善與統(tǒng)一，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革折股量化難度大大增加。農(nóng)村地區(qū)的股權(quán)機制沒有得到完善構(gòu)建，這樣不僅農(nóng)村集體股份合作制經(jīng)濟管理難以順利實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理效果也無法有效評估。

3、缺乏健全的身份界定制度

目前，政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定問題已經(jīng)制定了指導性意見，但具體實施方案尚未完善?；鶎硬块T需結(jié)合當?shù)厍闆r對實施方案進行細化，但依然面臨著諸多問題，如農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分外出務(wù)工人員難以聯(lián)系，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定困難。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作措施

1、強化宣傳引導工作

通過宣傳引導工作的深入實施，能夠幫助廣大農(nóng)民更加深入理解與掌握國家方針政策。相關(guān)政府部門需充分發(fā)揮職能，利用微博、微信公眾號等新型宣傳手段，擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳工作的覆蓋范圍。同時，要將“三會一課”等途徑利用起來，幫助農(nóng)村干部、農(nóng)戶提高認識，使他們能夠支持與配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、完善股份合作機制

通過股份制度的構(gòu)建與完善，能夠有效推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深化落實。相關(guān)部門及人員在股份機制構(gòu)建過程中，需從全局出發(fā)，綜合考慮多方面因素，既要順利推進產(chǎn)權(quán)制度改革，又要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。要結(jié)合黨中央的方針，對集體所有制實現(xiàn)形式大力創(chuàng)新與實踐，健康發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

要深化監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，對各種經(jīng)濟賬目嚴格核查，避免發(fā)生錯賬、漏賬等不良現(xiàn)象。要對農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的各種手續(xù)規(guī)范落實，對股權(quán)管理方式、所有權(quán)等細節(jié)內(nèi)容充分明確。要及時總結(jié)運營管理經(jīng)驗，為后續(xù)工作的高效實施提供指導作用[3]。

3、落實成員身份界定工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會在很大程度上受到組織成員構(gòu)成因素的影響。因此，為促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利推進，需要對集體經(jīng)濟參與人員的身份進行明確，完善構(gòu)建成員身份界定制度。要將土地承包關(guān)系、戶籍等內(nèi)容納入考慮范圍，同時要與當?shù)貙嶋H狀況相適應(yīng)。通過界定流程的梳理，促使界定工作實施成效提升。

完成身份界定后需對組織成員的職責權(quán)限進行確定，徹底落實各個成員的義務(wù)責任。要增強整個過程的透明性，公開處理集體經(jīng)濟發(fā)展中的各項事務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的智慧，促使成員的合法權(quán)益得到切實維護。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革符合時代發(fā)展要求，符合以人民為中心的發(fā)展理念，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。基于現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的難題，相關(guān)部門及人員需深入領(lǐng)會黨中央的方針政策，結(jié)合實際情況進行探索與實踐。通過工作思路、工作策略的優(yōu)化創(chuàng)新，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

參考文獻

[1] 魏笑燕. 關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考[J]. 農(nóng)家參謀，2019，3（10）：123-125.

[2] 劉會玲. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作遇到的問題及解決措施[J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（3）：20.

[3] 許云春. 淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的主要問題及應(yīng)對辦法[J]. 云南農(nóng)業(yè)，2019（12）：24-25.