福建省龍巖市新羅區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與思考

摘要：該文以新羅區(qū)為例，主要介紹了該區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的完成情況、主要做法以及初步成效，分析了該區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題，并對深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了要完善村集體經(jīng)濟組織會計制度、出臺股份經(jīng)濟合作社稅費優(yōu)惠政策、提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的公共服務(wù)能力、加強基層經(jīng)管隊伍建設(shè)、提高集體產(chǎn)權(quán)制度改革實效等建議，為進一步推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;會計制度;股份經(jīng)濟合作社;公共服務(wù)

溫龍海. 福建省龍巖市新羅區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（23）：4-6.

新羅區(qū)是全國第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（區(qū)），地處龍巖中心城市，轄13個鎮(zhèn)7個街道，295個行政村（社區(qū)），2064個村民小組，農(nóng)戶數(shù)10.06萬戶，農(nóng)業(yè)人口31.96萬人。農(nóng)村集體土地總面積347.95萬畝，農(nóng)用地總面積329.04萬畝，其中耕地面積21.79萬畝。列入試點縣（區(qū)）以來，該區(qū)以“摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、持續(xù)增加農(nóng)民收入”為目標，精心部署、全力推進，基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項任務(wù)，改革成效逐步凸顯。

一、新羅區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本情況

1、完成情況

（1）全面完成村集體清產(chǎn)核資

295個村（社區(qū)）完成了清產(chǎn)核資，截至2017年12月31日（清產(chǎn)核資時點），村集體資產(chǎn)總計達55.87億元，比賬面數(shù)35.37億元核增了20.5億元。其中經(jīng)營性資產(chǎn)總計30.64億元，比賬面數(shù)11.40億元核增了19.17億元;負債核實數(shù)總計12.06億元，比賬面數(shù)16.52億元核減了4.46億元。清產(chǎn)核資信息已全面錄入清產(chǎn)核資系統(tǒng)。

（2）全面完成集體成員身份確認

按照“依法依規(guī)、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、發(fā)揚民主、維護穩(wěn)定”6個原則，全區(qū)295個村（社區(qū)）均完成了成員身份確認工作，共確認集體經(jīng)濟組織成員數(shù)319576個，并以村（社區(qū)）為單位編制成員花名冊，報鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）和區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“區(qū)農(nóng)改辦”）備案。

（3）基本建立村股份經(jīng)濟合作社

至2019年底，全區(qū)已有277個村（社區(qū)）成立了股份經(jīng)濟合作社，并經(jīng)過民主程序制定了合作社章程、選舉產(chǎn)生了成員代表、第一屆理事會、監(jiān)事會成員、理事長和監(jiān)事長。其余18個村（社區(qū)）正在審批過程中，農(nóng)戶股權(quán)證書正在印制。

（4）全面完成了股份合作制改革

全區(qū)295個村（居）全部開展了股份合作制改革。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）151個，其中：10000萬元（含）以上的村（居）有5個，5000（含）-10000萬元的有7個，1000（含）-5000萬元的有24個，500（含）-1000萬元的有20個，100（含）-500萬元的有38個，100萬元以下的有57個。151個有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（社區(qū)）已基本完成了股權(quán)設(shè)置折股量化工作，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)30.64億元。144個無經(jīng)營性資產(chǎn)的村（社區(qū)）完成股權(quán)設(shè)置工作，待有經(jīng)營性資產(chǎn)后再進行量化。全區(qū)共設(shè)置成員股東數(shù)319871個，集體股東數(shù)295個，股東總數(shù)319576個，初步實現(xiàn)了農(nóng)民變“股東”。

2、主要做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動

區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題動員部署，要求全區(qū)干部統(tǒng)一思想、提高認識，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，把握原則，扎實推進。各部門要分工協(xié)作、履職盡責，各黨建小組要把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為重要的工作內(nèi)容之一，指導(dǎo)各村做好該項工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后4次前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)研，多次召開全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革會議與專題研究。同時，在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動下，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政共撥付專項經(jīng)費567.5萬元，有力保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。

（2）強化組織，有序推進

以新羅區(qū)被列入全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點為契機，健全工作機制，成立“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級工作機構(gòu)。區(qū)委區(qū)政府成立了由區(qū)委書記為組長，區(qū)委副書記、區(qū)長為常務(wù)副組長，區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的新羅區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。全區(qū)20個鎮(zhèn)（街）全部成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。295個村（居）均成立了集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組，成員由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)及熟悉集體資產(chǎn)情況的老同志5-6人組成，組長由村黨組織書記擔任。切實將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為“一把手”工程，保障了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進。

（3）建章立制，規(guī)范指導(dǎo)

為加強對工作的指導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)農(nóng)改辦制定下發(fā)了系列工作方案：《新羅區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》《新羅區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》《新羅區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導(dǎo)意見》，同時配套出臺了《新羅區(qū)村（居）農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作流程》《新羅區(qū)村（居）集體成員身份界定工作規(guī)程》《新羅區(qū)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)設(shè)置折股量化工作規(guī)程》《新羅區(qū)組建村（居）股份經(jīng)濟合作社工作規(guī)程》《新羅區(qū)**鎮(zhèn)**村股份經(jīng)濟合作社示范章程》《新羅區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作實施辦法》《新羅區(qū)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理辦法（試行）》等系列配套文件，明確工作目標，統(tǒng)一工作步驟，指導(dǎo)各村（居）穩(wěn)步推進，按規(guī)定的時間節(jié)點完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項工作。

此外，為配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，該區(qū)還在2015年出臺的《新羅區(qū)村集體財務(wù)管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，針對村集體“三資”管理出現(xiàn)的新問題和清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題，修訂出臺《新羅區(qū)村集體財務(wù)管理辦法》，重點加強村集體資金、非生產(chǎn)性開支、農(nóng)村工程建設(shè)、投資、資產(chǎn)資源等方面的管理。

成員身份確認工作矛盾較多。因新羅區(qū)地處中心城市核心區(qū)，征地拆遷較多，村集體經(jīng)濟較發(fā)達，導(dǎo)致集體成員身份確認工作情況復(fù)雜、矛盾多，特別是位于城區(qū)的個別社區(qū)居委會的成員身份確認工作矛盾較多，且容易出現(xiàn)反復(fù)。

3、改制后賬務(wù)分割尚需進一步明確

現(xiàn)在各村都成立了股份經(jīng)濟合作社，如何實現(xiàn)原村集體與股份經(jīng)濟合作社的分賬管理、債權(quán)債務(wù)如何分割、集體資金如何分割，都需要上級出臺指導(dǎo)意見和可操作辦法。

三、發(fā)展建議

1、盡快完善村集體經(jīng)濟組織會計制度

隨著產(chǎn)權(quán)制度改革工作的深入推進，各股份經(jīng)濟合作社陸續(xù)成立，股份經(jīng)濟合作社成立后如何運作已成為當前業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的工作困擾。目前村集體會計適用的會計制度還是2004年的版本，隨著村集體業(yè)務(wù)的發(fā)展，會計制度已不適應(yīng)當前經(jīng)濟業(yè)務(wù)的需要，建議上級部門出臺新的村集體經(jīng)濟組織會計制度，以適應(yīng)新形勢的需要。

2、盡快出臺股份經(jīng)濟合作社稅費優(yōu)惠政策

集體產(chǎn)權(quán)制度改革成立的股份經(jīng)濟合作社這一新型經(jīng)營主體雖然是特別法人，但與企業(yè)法人一樣參與到市場競爭中，勢必增加很多涉稅事項。村集體的收入大部分來自土地等衍生資產(chǎn)帶來的收入，村民擔心大量的稅賦支出會對股份經(jīng)濟合作社造成負擔，降低了對產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性，同時稅費負擔也可能在一定程度上對改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財富積累和擴大再生產(chǎn)能力造成影響。而且，村集體經(jīng)濟還承擔著應(yīng)由政府公共財政負擔的社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育等公共職能。因此，筆者建議從推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大局出發(fā)，一方面制定優(yōu)惠的稅費扶持政策，比如改革后5年內(nèi)，有關(guān)稅費予以減免;另一方面，對改革后的村集體經(jīng)濟組織用于農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實行稅前列支[1]。

3、切實提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的公共服務(wù)能力

非經(jīng)營性資產(chǎn)主要指農(nóng)村集體為開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)，比如歸村集體所有的村部、老年人活動場所、村民運動場所、幼兒園、澡堂、公廁等純福利設(shè)施。隨著社會進步，有些設(shè)施的功能日益增強，也有些設(shè)施的功能已逐漸弱化，管理上也存在粗、漏、散、亂等問題，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，一方面要科學管理農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)，最大限度地滿足農(nóng)村公共需要，做到管理制度化，維保常態(tài)化;另一方面要加強農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，使其受到全體村民的監(jiān)督，同時承擔社會責任，滿足當前公共服務(wù)的需要[2]。

4、切實加強基層經(jīng)管隊伍建設(shè)

隨著農(nóng)村經(jīng)營體制深化改革，基層經(jīng)管工作職能不斷增加，已經(jīng)從原有的農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民減負等擴大到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、村帳集中托管、村務(wù)公開、三資管理、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場指導(dǎo)與服務(wù)、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)及糾紛處理等。一支強有力的隊伍才能應(yīng)對當前的工作形勢，特別是基層經(jīng)管隊伍力量要得到加強，政策落實的最后一公里才能打通，“上熱下冷”的現(xiàn)狀才能得以改變。因此，一方面要配齊農(nóng)村經(jīng)管人員，落實農(nóng)村經(jīng)管編制和機構(gòu)，配強經(jīng)管干部隊伍，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有人抓、抓得好;另一方面要保持經(jīng)管隊伍穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)管工作專業(yè)性強，工作量大，要確保經(jīng)管人員有時間、有精力做好農(nóng)村經(jīng)管的各項工作。

5、切實提高集體產(chǎn)權(quán)制度改革實效

（1）因地制宜，高效利用集體資源

充分發(fā)揮優(yōu)勢，高效利用“三資”，走有特色的資源型路子，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。例如，支持有條件的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，著力打造一批具有紅色歷史文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、客家民俗文化和森林生態(tài)文化等閩西特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點，扶持發(fā)展一批“農(nóng)家樂”、“森林人家”、“水鄉(xiāng)漁村”等。

（2）加強管理，管好用活集體資產(chǎn)

盤活資產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，充分挖掘、整合村集體閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類資產(chǎn)，通過廠房、魚塘、閑置土地等集體資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營的方式，搞活存量資產(chǎn)。

構(gòu)筑增值機制。積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，促使集體資產(chǎn)保值增值。

四、結(jié)語

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既是新時代維護農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一種重要形式，又是農(nóng)村改革發(fā)展中的一個具有方向性的重大課題[3]。新羅區(qū)將在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中持續(xù)探索，助推本區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

參考文獻

[1] 胡東莉. 破解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革難題的若干思考[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（1）：15-17.

[2] 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司課題組. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J]. 農(nóng)村經(jīng)營管理，2015（1）：25-27.

[3] 翟 峰. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中的八個問題和建議-基于四川省改革試點實踐的調(diào)研思考[J]. 西部論壇，2017（11）：27-41.