協(xié)同治理視角下高職院校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)問題及對(duì)策研究

摘 要：《教育部關(guān)于做好2019屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中指出：“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既是民生，也是國(guó)計(jì)，事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)高等教育健康發(fā)展。要把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出位置，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻、高職院校的大學(xué)生又較為缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，勢(shì)有必要對(duì)其就業(yè)服務(wù)進(jìn)行研究，從而提高就業(yè)率、改善就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理;高職院校;大學(xué)生;就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù);對(duì)策研究

根據(jù)2019年我國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生數(shù)量達(dá)到834萬(wàn)人。在各大高校每年的畢業(yè)生急劇增加，并在傳統(tǒng)觀念的影響下，社會(huì)上普遍認(rèn)為高職院校學(xué)生比本科生差，如他們的知識(shí)水平較低、動(dòng)手能力較差、思考分析歸納能力不強(qiáng)。這使高職院校的大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此容易被淘汰。隨著當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，其公共就業(yè)服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量明顯無(wú)法有效滿足高職學(xué)生就業(yè)需求的背景下，勢(shì)有必要對(duì)其就業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行研究，而這需要政府、學(xué)校、企業(yè)、NGO、學(xué)生自身等方面共同努力實(shí)現(xiàn)。

一、高職院校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

通過實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生選擇的就業(yè)創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)通常是一線及新一線等大城市，然而，雖然在大城市給予了較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，但是其相應(yīng)的成本、競(jìng)爭(zhēng)也較大。同時(shí)，11%的大學(xué)生偏向于去政府部門、事業(yè)單位就職，47%大學(xué)生偏向于選擇福利待遇好的大型企業(yè)，他們認(rèn)為這些單位給的平臺(tái)較好、起點(diǎn)較高、未來(lái)發(fā)展空間較大，他們認(rèn)為在小微企業(yè)沒有多大前途，不能實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)，然而這不利于大學(xué)生樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）創(chuàng)業(yè)意識(shí)較為薄弱

由實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)可知，大約有39%的學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)知識(shí)不了解，自然也沒有創(chuàng)業(yè)意識(shí)。究其原因，是相關(guān)部門對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識(shí)的宣傳不到位，同時(shí)，由于專職人數(shù)較少，導(dǎo)致開展宣傳工作的覆蓋面較低、效果也不太理想。提供實(shí)踐基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

（二）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

雖然，當(dāng)前高職院校和政府越來(lái)越重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并加大了在這方面的政策支持，但是，有些家長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)不太認(rèn)可、政府給予的資金支持也較為有限，以及在實(shí)施過程中，很多政策都無(wú)法真正落實(shí)，導(dǎo)致取得的效果也不太理想。 這讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)面臨資金匱乏，造成了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)無(wú)法順利開展。特別是對(duì)于正處在創(chuàng)業(yè)初期的大學(xué)生，由于創(chuàng)業(yè)資金的匱乏，只能止步于此。

（三）綜合素質(zhì)欠缺

由調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有47%的大學(xué)生認(rèn)為在校期間沒有參加社會(huì)實(shí)踐，導(dǎo)致意向單位認(rèn)可度低，認(rèn)為其欠缺相應(yīng)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)手能力;有超過33%的高職學(xué)生認(rèn)為自己在求職時(shí)因?yàn)樽陨韺I(yè)知識(shí)的欠缺，導(dǎo)致面試不順利;有25%的大學(xué)生認(rèn)為求職、面試技巧的欠缺也是導(dǎo)致自己求職失敗的原因;從畢業(yè)院校層面看，有73%的畢業(yè)生認(rèn)為招聘單位對(duì)畢業(yè)院校很重視，高職院校在就業(yè)求職中不占優(yōu)勢(shì)，這是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一，尤其是一些大型國(guó)企，最基本的學(xué)歷要求都是全日制大學(xué)本科，對(duì)于高職院校的畢業(yè)生不要，這無(wú)形中把大量畢業(yè)生拒之門外。

二、高職院校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在的問題

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系不完善

一是，有些高職院校開設(shè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程一般安排在大三，選用的教材內(nèi)容偏重于理論指導(dǎo)，缺乏技能與實(shí)踐的指導(dǎo)，老師上課時(shí)也較為注重理論知識(shí)的講解，缺乏實(shí)踐訓(xùn)練，不太注重提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二是，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)未能滿足學(xué)生需求。首先，每個(gè)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求不同，然而就當(dāng)前高職院校整體師資較為匱乏的情況而言，無(wú)法做到覆蓋全體學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，因此，大部分學(xué)生對(duì)未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃仍然處于茫然狀態(tài)。其次，教師隊(duì)伍整體質(zhì)量不高，缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)隊(duì)伍。即擔(dān)任該門課程的教師不夠?qū)I(yè)，相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致取得的效果不佳。最后，高職院校提供的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地少，未能滿足畢業(yè)生的實(shí)際需求。目前，雖然很多高職院校竭力為學(xué)生創(chuàng)建相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地，然而大部分都是流于形式，同時(shí)，高職院校專業(yè)設(shè)置眾多，而創(chuàng)業(yè)基地有限，因此，并不能滿足全部學(xué)生的需求。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位

第一，大學(xué)生對(duì)國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺乏了解。近些年，中央和政府頒布了一系列促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策，但是從整體上看，這些政策基本流于表面，并沒有真正落實(shí)，導(dǎo)致很多大學(xué)生并不了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

第二，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)信息匱乏。大部分大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，而獲取商業(yè)信息的渠道有限，在此過程中面臨項(xiàng)目選擇不好，即為可能失敗的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致大學(xué)創(chuàng)業(yè)激情較為缺乏。

第三，創(chuàng)業(yè)扶持力度較弱。當(dāng)前，主要是以小額貸款扶持為主，然而在稅費(fèi)減免政策、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策及項(xiàng)目信息等政策上還存在落實(shí)不到位的情況。因而，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)融資渠道單一，大學(xué)生大多選擇風(fēng)險(xiǎn)較低、啟動(dòng)資金少的行業(yè)作為自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于一些較大項(xiàng)目，由于受到資金制約，因而不受大學(xué)生青睞。

（三）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變不到位

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)辦理的相關(guān)程序較為繁瑣，面臨較多較雜的行政審批手續(xù)，從而消磨了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情。同時(shí)，雖然各級(jí)政府設(shè)立了各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展了一些就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容， 但是這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作只是簡(jiǎn)單走個(gè)形式，開展的培訓(xùn)內(nèi)容較少、時(shí)間較短，造成大學(xué)生無(wú)法真正在有限的時(shí)間內(nèi)學(xué)到應(yīng)有的技能技巧。

（四）企業(yè)招聘機(jī)制不合理

目前，企業(yè)在進(jìn)行招聘時(shí)，對(duì)學(xué)歷較為重視，特別是一些大型企業(yè)，要求最低學(xué)歷為全日制本科，這無(wú)疑于把高職學(xué)生拒之于門外。同時(shí)，有一些企業(yè)把高職學(xué)生招聘進(jìn)去后，對(duì)他們不夠重視，也較為苛責(zé)。用人單位認(rèn)為他們跟本科畢業(yè)生相比而言，文化素質(zhì)不高，對(duì)于工作不善于思考、分析和總結(jié)，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新、進(jìn)取意識(shí);又把他們和農(nóng)民工相比，認(rèn)為他們?nèi)狈Τ钥嗄蛣?、艱苦奮斗的精神。在這樣的情況下，跳槽成了一些高職學(xué)生的常態(tài)。

三、優(yōu)化高職院校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的對(duì)策建議

（一）提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平

首先，為了更好地服務(wù)大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，以及為他們提供個(gè)性化的服務(wù)，使高職院校提供的服務(wù)滿足學(xué)生實(shí)際需要，除了就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心外，各系部可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專職從事該項(xiàng)工作的開展與統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，為大學(xué)生提供更好更滿意的服務(wù)。

其次，加強(qiáng)師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。高職院校應(yīng)該擴(kuò)大專職從事就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的工作隊(duì)伍，并且選擇具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及較強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力的老師從事此項(xiàng)工作，這是確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。同時(shí)，可以邀請(qǐng)企業(yè)里一些資歷較深的HR擔(dān)當(dāng)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)員，并可以邀請(qǐng)一些優(yōu)秀企業(yè)家到學(xué)校分享他們創(chuàng)業(yè)成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而為大學(xué)生提供切實(shí)可行的建議。

最后，優(yōu)化就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育課程建設(shè)。高職院校應(yīng)該把就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程貫穿于大學(xué)整個(gè)階段，并把其作為必須課，即從入校時(shí)就引起大學(xué)生對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重視，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，讓他們及早做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，以便不至于在畢業(yè)時(shí)就面臨失業(yè)。同時(shí)，選用的指導(dǎo)教材應(yīng)該是內(nèi)容豐富的，即不僅包括理論知識(shí)，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)成功的案例進(jìn)行分析的內(nèi)容，還包括創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容，從而對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的技能拓展訓(xùn)練，開拓他們的思維，提高其創(chuàng)新、實(shí)踐能力，幫助他們樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心。在校內(nèi)除了舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，也應(yīng)該為學(xué)生提供更多創(chuàng)業(yè)演練機(jī)會(huì)，從而激發(fā)學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣與熱情。當(dāng)然，在指導(dǎo)的過程中，還應(yīng)結(jié)合專業(yè)方向與擬從事行業(yè)進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

（二）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系

首先，中央及各政府部門應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度，為大學(xué)生提供必要的法律保障，政府要真正擔(dān)當(dāng)起宏觀調(diào)控責(zé)任，為他們提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

其次，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)校園大力宣傳就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策，為大學(xué)生帶去更多更新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，讓他們對(duì)最新政策有更深入的了解。

最后，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政投入力度，如在融資貸款方面、在經(jīng)濟(jì)上、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼上加大扶持力度，并且簡(jiǎn)化相應(yīng)的辦事流程，這樣，可以拓寬其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)空間，提高其熱情。

（三）改善企業(yè)用人機(jī)制

企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)、明確并敢于擔(dān)當(dāng)起自身的社會(huì)責(zé)任，以為社會(huì)、為國(guó)家培養(yǎng)更多更為優(yōu)秀人才作為辦企理念，為大學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)、見習(xí)的機(jī)會(huì)，從而豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升其實(shí)踐技能，以便大學(xué)生為畢業(yè)以后的就業(yè)做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)，應(yīng)該摒除唯學(xué)歷論的落后觀念，在選拔人才時(shí)更加注重與崗位所需技能的匹配性。

（四）鼓勵(lì)NGO積極投身于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

只有創(chuàng)新其供給的方式，才能滿足大學(xué)生更加多元化、個(gè)性化的服務(wù)需求。在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)時(shí)，要積極引導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)，特別是NGO，參與其中，發(fā)揮他們不可替代的作用。

因此，要大力發(fā)展志愿服務(wù)，憑借其靈活性為大學(xué)生提供多樣化的活動(dòng)，要借助民間智慧力量，使公共就業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)融合。例如，大力發(fā)展職介紅娘志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)她們積極投身于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中，從而為大學(xué)生獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息提供多樣化的渠道與個(gè)性化的服務(wù)。

（五）提高自身綜合素質(zhì)

首先，提高自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大學(xué)生應(yīng)該從入學(xué)之初就制定職業(yè)生涯規(guī)劃，在校期間不斷學(xué)習(xí)、積累理論知識(shí)，考取相關(guān)證書，并積極參加社會(huì)實(shí)踐，如利用筑夢(mèng)計(jì)劃項(xiàng)目參與到企事業(yè)單位的實(shí)習(xí)中，把書本理論知識(shí)應(yīng)用到社會(huì)實(shí)踐中，鍛煉自身工作能力與人際交往能力，增加社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐技能。

其次，樹立自主創(chuàng)業(yè)的觀念。大學(xué)生應(yīng)該大膽突破保守的心理，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，在校期間應(yīng)該積極主動(dòng)了解并熟悉政府部門和學(xué)校對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，多向創(chuàng)業(yè)成功人士學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極參加創(chuàng)業(yè)演練、創(chuàng)業(yè)大賽，提高自身創(chuàng)業(yè)能力，為自主創(chuàng)業(yè)奠定相應(yīng)的知識(shí)與技能。

最后，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。即樹立先就業(yè)后擇業(yè)的觀念。大部分學(xué)生就業(yè)定位目標(biāo)較高，在畢業(yè)時(shí)都期待能找個(gè)待遇高、福利好、地理位置優(yōu)越的工作，從而忽視了自身興趣愛好與實(shí)際能力，導(dǎo)致畢業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。大學(xué)生應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)該先就業(yè)，在工作中慢慢積累經(jīng)驗(yàn)后，再選擇自己理想的職業(yè)?？梢赃x擇到西部去、到基層去、到祖國(guó)最需要的地方去就業(yè)，以緩解當(dāng)前在大城市就業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的現(xiàn)象。同時(shí)，不要好高騖遠(yuǎn)，樹立在民營(yíng)企業(yè)也有廣闊發(fā)展空間的理念，拓寬自己的就業(yè)渠道。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大學(xué)生每年畢業(yè)人數(shù)日漸增加的背景下，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。當(dāng)前高職院校學(xué)生理論知識(shí)不深、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺、實(shí)踐能力不足、思考分析能力較弱，同時(shí)，他們也面臨著資金不足，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇較難等窘境，這些因素造成了他們?cè)诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)顯得力不從心。因此，如何做好高職學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，變得尤為重要。這需要高職院校、政府、企業(yè)、NGO和學(xué)生自身方面共同努力，從而構(gòu)建完善的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，改善其服務(wù)質(zhì)量，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高高職學(xué)生的就業(yè)率。

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基金項(xiàng)目：本課題是四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年科技平臺(tái)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心）課題的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2018KC206。

作者簡(jiǎn)介：代紅（1991- ），女，漢族，四川宜賓人，助教，碩士研究生，研究方向：公共政策分析。