人民政協(xié)發(fā)展的歷程、價值與經(jīng)驗

樊士博 齊衛(wèi)平

摘 ?要：人民政協(xié)發(fā)展經(jīng)歷了從舊政協(xié)到新政協(xié)的合作創(chuàng)建、從代行全國人大職權(quán)到作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的探索發(fā)展、從統(tǒng)一戰(zhàn)線組織到逐步制度化的鞏固提升、從制度安排到國家治理體系重要組成部分的完善定型四個階段。人民政協(xié)作為具有中國特色的機構(gòu)設(shè)置，蘊含作為協(xié)商民主專門機構(gòu)的理論價值，彰顯中國特色制度安排的價值，體現(xiàn)弘揚大團結(jié)大聯(lián)合政治文化的價值。人民政協(xié)發(fā)展積累了重要經(jīng)驗：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，緊扣時代發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，強化自身政治能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);協(xié)商民主;統(tǒng)一戰(zhàn)線;國家制度;國家治理

中圖分類號：D613 ?文獻標(biāo)識碼：A ??文章編號：2096-3378（2019）06-0050-08

中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱人民政協(xié)）是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。以人民政協(xié)為重要載體的協(xié)商民主、政黨合作，是中國共產(chǎn)黨在多元社會治理主體之間貫徹群眾路線的真實寫照。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年時指出：中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，選舉中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立，“這標(biāo)志著一百多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立”[1]。70年來，人民政協(xié)性質(zhì)定位明確清晰，功能發(fā)揮嚴密有序。對人民政協(xié)發(fā)展的基本歷程、價值流變與基本經(jīng)驗進行梳理，是推進新時代人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。

一、人民政協(xié)發(fā)展的歷程

廓清人民政協(xié)的發(fā)展歷程，必須經(jīng)由內(nèi)外兩個層面、統(tǒng)籌二者關(guān)系。內(nèi)部層面是指從機構(gòu)地位、職能劃分、功能屬性等方面檢視人民政協(xié)的發(fā)展邏輯;外部層面是指從人民政協(xié)與人大、政黨、政府等多元政治主體之間的互動關(guān)系理解其歷史流變。制度設(shè)計與政策安排是連接內(nèi)外兩個層面的橋梁與紐帶。經(jīng)過考量上述內(nèi)外兩個層面的因素，人民政協(xié)發(fā)展可以劃分為四個階段：

（一）合作創(chuàng)建階段：從舊政協(xié)到新政協(xié)

1949年9月到1954年10月是人民政協(xié)的合作創(chuàng)建階段，以中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開和第一屆全國人民代表大會召開為節(jié)點標(biāo)志。這一階段，中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)，為新中國的成立作出了重大貢獻。在組織全國人民代表大會條件不成熟、時間不充分的情況下，人民政協(xié)代行全國人大職權(quán)是歷史轉(zhuǎn)換窗口期的必然選擇。

新政協(xié)脫胎于舊政協(xié)，人民政協(xié)的創(chuàng)建蘊含著中國共產(chǎn)黨對建設(shè)新中國政治制度的規(guī)劃與愿景?？谷諔?zhàn)爭勝利后，在國共合作破裂之前，如何處理政治力量之間的關(guān)系，采用何種政治體制等問題重返輿論中心，成為政治焦點。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中早已明確用“多個黨派聯(lián)合”的形式管理國家。他說：“需要在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府?！盵2]1946年1月10日，包含國民黨、共產(chǎn)黨、青年黨、民主同盟、無黨派人士的政治協(xié)商會議（舊政協(xié)）在重慶召開，但同年11月，國民黨單方面召開“國民大會”，遂使舊政協(xié)會議流產(chǎn)。隨著解放戰(zhàn)爭的推進，1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀念“五一勞動節(jié)”口號，明確提出：各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府[3]?！拔逡豢谔枴钡陌l(fā)布成為創(chuàng)立人民政協(xié)、建立新中國的動員令[4]。1949年3月通過的《中共七屆二中全會決議》指出：召集政治協(xié)商會議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團體和無黨派民主人士均站在我們方面[5]。1949年6月15日，新政治協(xié)商會議籌備會召開，毛澤東在會上重申了“召集新的政治協(xié)商會議成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟”[5]466的提法。這表明，新政協(xié)籌備工作邁出了實質(zhì)性的一步?；I備會召開次日，《新政治協(xié)商會議籌備會組織條例》正式通過，這表明籌備工作有了規(guī)制。經(jīng)反復(fù)商討并完成迎接民主人士北上等工作后，同年9月21日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議正式召開。

代行全國人民代表大會職權(quán)期間，人民政協(xié)取得了許多奠基性成就?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》獲表決通過，起到了臨時憲法作用，為建章立制提供了根本遵循。人民政協(xié)為建立建設(shè)中華人民共和國打下了堅實的組織基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在三個方面。一是吸納了最廣泛的民主力量，增強了代表性，體現(xiàn)了在共識中求民主、在民主中求團結(jié)、在團結(jié)中求發(fā)展的政治追求。二是產(chǎn)生了中央人民政府，通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，為迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、平穩(wěn)推進社會建設(shè)提供了良好的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)、實施基礎(chǔ)、執(zhí)行基礎(chǔ)。三是吸納大量民主人士，增強了中國共產(chǎn)黨建立新中國的輿論支持，鞏固了新生人民政權(quán)和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。隨著過渡時期總?cè)蝿?wù)的完成，全國大部分地區(qū)基本解放，組建全國人民代表大會條件成熟，人民政協(xié)代行全國人大職權(quán)的歷史使命宣告完成。

（二）探索發(fā)展階段：從代行全國人大職權(quán)到作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

1954年10月至1978年12月是人民政協(xié)探索發(fā)展的階段，以第一屆全國人民代表大會召開與中共十一屆三中全會為起始和結(jié)束標(biāo)志。人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)的使命結(jié)束，回歸愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治本相。

民主、團結(jié)是人民政協(xié)與生俱來的政治功能，統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)承擔(dān)的內(nèi)在政治使命。由代行全國人大職權(quán)的機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民政協(xié)作用與功能的復(fù)歸。這一認識有章可循，中國共產(chǎn)黨在籌備人民政協(xié)期間就對人民政協(xié)形成共識，認為其“是一個全國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”[5]659;《中國人民政治協(xié)商會議組織法》總則第一條也明確指出：中國人民政治協(xié)商會議為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織[5]745。具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》也鄭重重申了這一點。在中國特色政黨制度的規(guī)制下，人民政協(xié)成為強化統(tǒng)一戰(zhàn)線的天然組織機構(gòu)。

隨著國內(nèi)環(huán)境得到穩(wěn)定、國民經(jīng)濟建設(shè)得以恢復(fù)，組織召開人民代表大會的條件已經(jīng)成熟。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議組織法》的規(guī)定：人民政協(xié)全體會議三年召開一次。據(jù)此規(guī)定，1952年第一屆人民政協(xié)任期已滿，是否繼續(xù)代行全國人大職權(quán)成為中國共產(chǎn)黨必須權(quán)衡的問題。1952年10月，劉少奇在率團參加蘇共（布）第十九次代表大會時，受毛澤東委托就何時召集人民代表大會與制定憲法問題征求斯大林意見。根據(jù)劉少奇的手稿可知，當(dāng)時中共內(nèi)部認為：人民政協(xié)在全國有很好的信譽，各民主黨派也愿意召開人民政協(xié)，而不積極要求召開全國人民代表大會，全國選舉的準備工作也還有些不夠[6]。斯大林在會談中給予中共回復(fù)稱：如果你們沒有準備好，全國人民代表大會可暫不召開，而開政治協(xié)商會議。但政協(xié)不是人民選舉的，這是一個缺點，對外來說，如果有人在這一點上加以攻擊，人們會不大了解[6]535?？梢?，斯大林的主張是要求中共根據(jù)是否準備妥當(dāng)為依據(jù)確定召開人民代表大會的時間。1953年1月13日，中央人民政府委員會通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，指明于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省（市）各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人民代表大會[7]。召開人民代表大會首先要完善選舉制度。1953年3月1日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。在各項工作準備妥當(dāng)后，第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月15日在北京召開，人民政協(xié)代行全國人大職權(quán)正式結(jié)束。

此后，人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮了獨特作用。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話。他指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵8]在人民政協(xié)框架中，處理中共與民主黨派的關(guān)系具有獨特優(yōu)勢。“長期共存、互相監(jiān)督”為解釋人民代表大會成立后人民政協(xié)和民主黨派長期存在的必要性提供了依據(jù)。在這一階段，人民政協(xié)為深化探索社會主義發(fā)展道路、活躍政治生活、協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系發(fā)揮了巨大作用。

（三）鞏固提升階段：從統(tǒng)一戰(zhàn)線組織到逐步制度化

1978年12月至2012年11月是人民政協(xié)發(fā)展的鞏固提升階段。經(jīng)過社會主義建設(shè)與探索時期，中國共產(chǎn)黨加深了對人民政協(xié)作用的認識，進一步審視統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐和效應(yīng)。改革開放以后，人民政協(xié)加快向制度化方向發(fā)展。

人民政協(xié)的性質(zhì)作用在憲法層面得到確認。鄧小平提出：“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織?！盵9]為了保證這個組織的規(guī)范運行，1982年五屆全國人大五次會議通過的憲法指明：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用?！盵10]這就在憲法層面確認了人民政協(xié)的重要地位與作用。同年，全國政協(xié)五屆五次會議正式通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》。1989年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，指明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度[11]。1993年，八屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，在憲法層面正式確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為基本政治制度的地位。2005年，根據(jù)新形勢，中共中央出臺《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。2006年，中共中央頒布了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》。這些文件的出臺為新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)、制度保障[12]。

（四）完善定型階段：從制度安排到國家治理體系的重要組成部分

中共十八大至今是人民政協(xié)發(fā)展的完善定型階段。人民政協(xié)朝著更加完善更加定型的方向發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想為加強頂層設(shè)計、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新提供了根本指南。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)[13]。中共十八大以來，協(xié)商民主取得重大進展。2015年2月，中共中央下發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》;2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》;2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這一系列文件是新時代人民政協(xié)發(fā)展的重要遵循和實踐指南。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，這是中共十八大以來中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)政治功能的嶄新認識和重要判斷。發(fā)揮人民政協(xié)在實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的作用，對于明確人民政協(xié)的任務(wù)、開拓人民政協(xié)工作的思路具有重要意義。新時代，人民政協(xié)圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)精準脫貧等任務(wù)積極建言獻策。

二、人民政協(xié)發(fā)展的價值

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。人民政協(xié)是中國特色政黨制度的重要標(biāo)志。人民政協(xié)致力于中國特色社會主義建設(shè)，在中國社會主義政治發(fā)展中發(fā)揮著理論價值、制度價值與文化價值。

（一）理論價值：協(xié)商民主的專門機構(gòu)

由于獨特的歷史沿革與形成過程，人民政協(xié)成為中國特色社會主義民主形式創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士等各界進行平等協(xié)商的機構(gòu)，體現(xiàn)了中國政黨制度的包容性。協(xié)商民主要求進行廣泛多層協(xié)商，這一要求與人民政協(xié)本身的構(gòu)成具有內(nèi)在耦合性。

第一，人民政協(xié)體現(xiàn)了社會主義民主的形式創(chuàng)新性。人民政協(xié)與人民代表大會的關(guān)系不同于西方資本主義國家參議院與眾議院、上院與下院的關(guān)系。在資本主義國家，代議制民主的最終實現(xiàn)形式是兩院制。在兩院制的統(tǒng)攝下，政黨制度被細分為兩黨制、多黨制等。資本主義民主實現(xiàn)形式在國家權(quán)力層面只是資產(chǎn)階級內(nèi)部的權(quán)力博弈與角色轉(zhuǎn)化，而這一民主實現(xiàn)形式是近代以來逐步形成的。人民政協(xié)與人民代表大會的關(guān)系也不同于蘇聯(lián)聯(lián)盟院與民族院的關(guān)系。蘇聯(lián)的聯(lián)盟院與民族院地位平等，享有相應(yīng)的法律創(chuàng)制權(quán)。實質(zhì)上講，蘇聯(lián)的兩院與資本主義國家的議會兩院功能相似。然而在中國，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，人民政協(xié)是多黨合作、參政議政的重要機構(gòu)，是社會主義民主實現(xiàn)形式的創(chuàng)新，是社會主義實質(zhì)民主的重要補充。

第二，人民政協(xié)體現(xiàn)了中國政黨制度的包容性。結(jié)束代行全國人民代表大會職權(quán)的使命后，人民政協(xié)以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。人民政協(xié)繼續(xù)存在解決了一個中國近代史上懸而未決的疑難問題：如何處理執(zhí)政黨與其他黨派的關(guān)系。與資本主義國家相比，在人民政協(xié)的框架下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派成為親密友黨，規(guī)避了彼此之間的相互攻訐、相互傾軋。人民政協(xié)提供了處理黨派之間、不同政治力量之間關(guān)系的制度平臺。

第三，協(xié)商民主的多層次要求與人民政協(xié)本身構(gòu)成的多樣化具有內(nèi)在耦合性。人是關(guān)鍵性因素，協(xié)商民主真實有效的前提是聚集具備協(xié)商能力的人。只有將具備不同決策背景、知識水平的民主人士聚集在一起，協(xié)商民主才能有成效。協(xié)商民主要求進行廣泛、多層次的協(xié)商與人民政協(xié)委員構(gòu)成多樣化的特點不謀而合。人民政協(xié)由中國共產(chǎn)黨、民主黨派等各界別具有代表性的人員組成。這些集體與人員具有高超的政治協(xié)商能力，能夠提出科學(xué)、合理的建議與意見，進而確保協(xié)商民主落到實處。人民政協(xié)多樣化、多層次的特點，讓其成為具備深刻歷史根源與制度根源的協(xié)商民主的專門機構(gòu)。人民政協(xié)這一機構(gòu)設(shè)置在中國政治生活的坐標(biāo)中居于重要位置，在中國特色協(xié)商民主框架中居于主要位置，提供了協(xié)商民主實踐的場所。

（二）制度價值：具有中國特色的制度安排

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體。盡管中國特色的政黨制度直到1993年才被寫進憲法，但中國多黨合作制度早已發(fā)軔實踐。在中國革命過程中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作早已有之。理解人民政協(xié)獨特的制度價值，應(yīng)從制度優(yōu)越性、制度適用性、制度實效性綜合來看。

第一，人民政協(xié)的最大優(yōu)越性是凝聚人心。從中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系來看，在人民政協(xié)的制度框架下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產(chǎn)黨是同心圓的圓心，不同黨派在其堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)有著廣泛的社會基礎(chǔ)，密切聯(lián)系各界群眾，有利于實現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化。就全社會而言，只有將社會絕大多數(shù)人民的意見考慮進來，才能達成發(fā)展的共識，推進建設(shè)共享政治。

第二，人民政協(xié)在中國具有制度適用性與機構(gòu)匹配度。再好的制度，也要符合實際，量體裁衣。如果制度不適合國情，不僅自身功能會受到限制，束手束腳、畫地自限，還會偏離正確的制度定位，形成政治生活中的多骨諾米牌效應(yīng)。人民政協(xié)是能夠凝聚人心的優(yōu)越制度安排，還在于與中國特色社會主義政治的完美匹配度與良好適用性。這種匹配度與適用性是歷史傳統(tǒng)與社會現(xiàn)實共同作用的產(chǎn)物。

第三，人民政協(xié)發(fā)揮了聯(lián)系與團結(jié)的政治功能。制度科學(xué)與否、適用性如何，最終的評判標(biāo)準在于實效性。人民政協(xié)的運轉(zhuǎn)讓不同社會領(lǐng)域之間的聯(lián)系趨于密切，擴大了中國共產(chǎn)黨的社會基礎(chǔ)。人民政協(xié)與人民代表大會同期召開，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，在涉及國家大政方針上提出科學(xué)合理的建議，保證了政策的科學(xué)制定與部署實施。人民代表大會與人民政協(xié)形成了區(qū)域利益與界別利益縱橫交錯的表達機制[14]。

（三）文化價值：弘揚大團結(jié)大聯(lián)合的政治文化

人民政協(xié)是展示中國特色政治文化的機構(gòu)，是展示中國政治協(xié)商文化的窗口。人民政協(xié)所承載的政治文化可分成三個主要部分——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為內(nèi)核的和合文化、以政治認同為特質(zhì)的包容文化、以廣泛參與為實質(zhì)的協(xié)商文化。

第一，人民政協(xié)形成了以統(tǒng)一戰(zhàn)線為內(nèi)核的和合文化。人民政協(xié)秉持兼容并包的原則，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)合多個民主黨派、多種政治力量，在政治生活中促進不同意見的交流，用交流融合消弭政治利益博弈。人民政協(xié)所彰顯的和合文化以團結(jié)、聯(lián)合為形式，以和諧、融合為特點，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中展示。就人民政協(xié)產(chǎn)生的歷史條件來看，近代以來政治力量之間的撻伐與博弈導(dǎo)致我國在積貧積弱、半殖民地半封建社會的環(huán)境中沒有形成整體性政治力量，不同政治力量之間的斗爭大大消耗了國內(nèi)的政治與軍事力量，形成一盤散沙的局面。人民政協(xié)起到了聚沙成塔的功效，在此基礎(chǔ)生成的人民政協(xié)政治文化是典型的和合文化。

第二，人民政協(xié)傳承了以政治認同為特質(zhì)的包容文化。這種包容文化體現(xiàn)在兩個方面：一是不同政治觀點通過交流實現(xiàn)友好協(xié)商、軟性調(diào)節(jié)，目的是達成共識、集中力量;二是不同意見在多主體協(xié)商中尋找到化解之道、解決之法。權(quán)力的有序運行，民主權(quán)利的保障落實，必須對權(quán)力進行監(jiān)督。與西方“三權(quán)分立”“兩黨制衡”下的被動監(jiān)督不同，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌國家權(quán)力的過程中，主動引入了監(jiān)督者，賦予人民政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)利。主動引入監(jiān)督機制體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的政治包容性，目的在于增進各界對中國共產(chǎn)黨與社會主義的政治認同。因此，人民政協(xié)的政治文化是包容文化。

第三，人民政協(xié)弘揚了以廣泛參與為實質(zhì)的協(xié)商文化。在當(dāng)代中國協(xié)商民主制度體系中，人民政協(xié)協(xié)商發(fā)揮著獨特的民主政治建設(shè)功能與效應(yīng)[15]。文化提供的是一種氛圍，協(xié)商文化為協(xié)商民主發(fā)展提供沃土與滋養(yǎng)。在社會主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)居于關(guān)鍵位置，是開展協(xié)商的專門機構(gòu)。文化具有重要的示范作用，協(xié)商文化也不例外。人民政協(xié)承載的國家層面協(xié)商文化，能夠發(fā)揮對其他層次協(xié)商文化的引領(lǐng)作用。良好的協(xié)商文化會在協(xié)商的過程中潛移默化地推動協(xié)商向前發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主的內(nèi)生性要素[16]，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)具有協(xié)商民主的載體價值。因此，人民政協(xié)是協(xié)商文化的機構(gòu)載體。人民政協(xié)的發(fā)展實效表明，良好的協(xié)商文化正在不斷構(gòu)建，不斷補充富有時代特色的嶄新內(nèi)涵。

三、人民政協(xié)發(fā)展的經(jīng)驗

70年來，中國共產(chǎn)黨在加強與改進人民政協(xié)工作方面做出了積極探索與不懈努力。人民政協(xié)在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在統(tǒng)一戰(zhàn)線原則下，積極建言獻策，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。人民政協(xié)發(fā)展的基本經(jīng)驗涵蓋制度定位、政治任務(wù)、自身政治能力建設(shè)等多個方面。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人民政協(xié)工作的根本前提和原則。70年來，人民政協(xié)取得輝煌成就的根本原因就在于始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征[17]。歷史地看，在人民政協(xié)框架下，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派、無黨派人士以及社會各界的共同選擇。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)為新中國的成立與創(chuàng)建、社會主義的建設(shè)與探索、改革的深入與發(fā)展作出了重要貢獻。中國共產(chǎn)黨在實踐層面組織領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作，扮演著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色。70年的實踐證明：中國共產(chǎn)黨出色地完成了對人民政協(xié)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，使人民政協(xié)充分發(fā)揮了職能與作用。加強和改進人民政協(xié)工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。

（二）堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位

堅持具有廣泛愛國性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的初衷。統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)與生俱來的政治功能與組織屬性。不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的環(huán)境不盡相同，絕不能將不同時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜性等量齊觀。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化和社會結(jié)構(gòu)易變性的影響，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作針對的客體交織明顯，面臨的環(huán)境更加復(fù)雜。只有抓住統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能保證人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮積極作用。要在人民政協(xié)與國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系中把握其獨特定位。就中國政治體制及其衍生機構(gòu)設(shè)定來看，人民政協(xié)不行使國家職能，但不具備國家職能的設(shè)定并不意味著政治職能的喪失。人民政協(xié)在我國政治生活中發(fā)揮著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

（三）緊扣時代發(fā)展的中心任務(wù)

緊扣時代任務(wù)，發(fā)揮政治功能。不同階段有不同目標(biāo)，中心任務(wù)也不一樣。人民政協(xié)在不同的目標(biāo)任務(wù)面前，積極發(fā)揮作用，為科學(xué)決策提供了智力支撐。在代行全國人大職權(quán)階段，人民政協(xié)出色完成了歷史使命。在社會主義道路探索時期，人民政協(xié)積極建言獻策，為完成三大改造、確立社會主義制度作出了重要貢獻。三大改造完成以后，人民政協(xié)在鞏固社會主義制度、發(fā)展國民經(jīng)濟、編纂文史資料等領(lǐng)域取得了重要成就。改革開放以后，人民政協(xié)圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)等內(nèi)容，積極參政議政。抓住時代發(fā)展的中心任務(wù)，履行職能、發(fā)揮功能，成為人民政協(xié)不斷取得階段性勝利的重要經(jīng)驗。當(dāng)前，改革進入深水區(qū)、攻堅期，人民政協(xié)更應(yīng)該緊扣時代脈搏，為深化改革出謀劃策。

（四）強化自身政治能力建設(shè)

加強自身政治能力建設(shè)是保證履行職能、發(fā)揮功能的基礎(chǔ)與前提。人民政協(xié)不斷強化自身建設(shè)，增強自身政治能力，這是人民政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展前進的重要經(jīng)驗。要厘清組織內(nèi)部關(guān)系。人民政協(xié)在地域原則與領(lǐng)域原則的雙重規(guī)制下，實現(xiàn)了巧妙結(jié)合，帶來了廣泛的政治參與。人民政協(xié)在自身組織建設(shè)中不斷完善，形成了與本行政區(qū)劃內(nèi)人大相配合的良好局面。要探索新的工作方法。時代主題不同，政治任務(wù)不同，人民政協(xié)工作的重點也不一樣。不斷創(chuàng)新工作方法是人民政協(xié)建設(shè)的重要經(jīng)驗。人民政協(xié)加強實地調(diào)研、跨區(qū)域考察學(xué)習(xí)、召開雙周座談會等，都是具體實踐中創(chuàng)造的工作方法。

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