政務(wù)信息化發(fā)展對政府管理服務(wù)工作的重要性分析

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，以大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)為代表的新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正深刻地改變著人們的生產(chǎn)與生活方式。對于政務(wù)工作的信息化建設(shè)而言，現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展對于政府管理服務(wù)工作而言既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化信息技術(shù)系統(tǒng)，為政府治理理念與范式的變革提供了必要的技術(shù)支撐，增強了廣大公民和社會團體在社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的自主性，成為推動政務(wù)工作信息化發(fā)展的重要導(dǎo)因;另一方面，指數(shù)級爆炸型信息增長方式，使得政府原有的政務(wù)管理服務(wù)工作模式和運轉(zhuǎn)方式越來越難以發(fā)揮其應(yīng)有的效力與作用。文章將圍繞“政務(wù)信息化發(fā)展對政府管理服務(wù)工作的重要性分析”這一話題，從政務(wù)信息化的內(nèi)涵與特點、政務(wù)信息化對政府管理服務(wù)工作帶來的重要影響、政務(wù)信息化改革現(xiàn)存問題、政府管理服務(wù)工作信息化發(fā)展有效應(yīng)用措施四個方面作詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息化;政府管理服務(wù);重要性;措施

自上世紀(jì)八十年代以來，在世界全球化、信息化大繁榮、大發(fā)展的社會背景下，國際間的競爭愈演愈烈。一些西方國家政府在此期間遭遇了前所未有的財政、管理與信任危機。為了有效地化解這一發(fā)展矛盾，美國、新西蘭、英國等發(fā)達(dá)國家掀起了一場“新公共管理”的政府改革運動，并在九十年代迅速蔓延。21世紀(jì)以來，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，伴隨著信息傳遞方式、人與人之間社交方式的轉(zhuǎn)變，原有的社會的管理組織模式也受到巨大的沖擊。對于我國政府管理服務(wù)工作中政務(wù) 信息化建設(shè)而言，要在緊密結(jié)合我國社會、政治、文化、經(jīng)濟的發(fā)展實情的同時，有選擇地借鑒國外的新公共管理理論與實踐經(jīng)驗。

一、政務(wù)信息化的內(nèi)涵與特點

“信息化”這一概念與“工業(yè)化”、“城市化”一樣，都是最先在上世紀(jì)提出來的。筆者看來，所謂信息化，是指隨著社會工業(yè)化建設(shè)水平的進(jìn)一步提高，在人類的社會生產(chǎn)生活活動中，以智能化工具為代表的新生產(chǎn)力得以培養(yǎng)和發(fā)展，并最終用于創(chuàng)造和提高社會生產(chǎn)力、不斷地優(yōu)化社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快國民經(jīng)濟及各部門之間溝通交流的過程。

二、政務(wù)信息化對政府管理服務(wù)工作帶來的重要影響

政務(wù)信息化建設(shè)要建立在開放的數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)計之上，并依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)，服務(wù)于政府管理服務(wù)信息的搜集、分析、歸類、整理。以政府與社會各界共同組成的自組織系統(tǒng)的協(xié)同治理為核心，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的階段性治理目標(biāo)，在提高政務(wù)執(zhí)政能力和管理質(zhì)量的同時，踐行以人為本的根本發(fā)展理念。具體而言，現(xiàn)代化信息技術(shù)在當(dāng)前政府管理服務(wù)工作中的應(yīng)用，呈現(xiàn)出如下主要特征：

（一）互聯(lián)互通

依托于高度發(fā)達(dá)、互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)了政務(wù)信息化建設(shè)過程中基礎(chǔ)設(shè)施、人才、技術(shù)、環(huán)境等多方面要素之間的互聯(lián)互通。特別是自媒體技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，更是為政府部門、政府工作管理人員與社會群眾之間開辟了一條全新的“參政”、“議政”的新渠道。在以微博、微信、官方網(wǎng)站為代表的自媒體技術(shù)的支持下，“微政府”、“微服務(wù)”、“微政務(wù)”逐漸成為政府管理服務(wù)工作的主要執(zhí)行形式，這有效地調(diào)動了群眾的積極性，有效地借助群眾力量，實現(xiàn)全民共建。與此同時，提高了政務(wù)建設(shè)工作的透明度，使群眾監(jiān)督有效地契合其中。

（二）數(shù)據(jù)開放，高度共享

以大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為例，通過建立政務(wù)工作專項數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，能夠打破政務(wù)工作固有的科層制引發(fā)的數(shù)據(jù)孤立、信息封閉、缺乏統(tǒng)一管理的弊端。數(shù)據(jù)共享極大地降低了政府與社會各界的交流成本，提高了政府各項管理服務(wù)工作的效率。數(shù)據(jù)開發(fā)提高了執(zhí)政的透明度和決策的民主化程度，使得各級政府之間、政府上下級部門之間、不同的行政區(qū)域之間能夠通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)平臺共享數(shù)據(jù)信息資源、增強多方協(xié)作的機會，提升政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（三）自組織運作

依托于現(xiàn)代化信息服務(wù)系統(tǒng)，將政府部門、社會群眾、社會企業(yè)等多方共同納入一個統(tǒng)一的運行機制中。在這一過程中，政府承擔(dān)著指導(dǎo)者、引導(dǎo)者的作用，執(zhí)行大政方針，增強宏觀調(diào)控，用以牢牢把握政務(wù)信息化發(fā)展的方向，起到了“舵手”的作用。其他社會企業(yè)組織或社會個人在政府的規(guī)劃與調(diào)控之下，遵照市場精神和契約精神，形成公認(rèn)的公共規(guī)則，在此基礎(chǔ)之上依法享有自組織運作權(quán)利。這樣一來，公民個人和社會企業(yè)組織的自主權(quán)得到了極大提升，政府的管理服務(wù)工作壓力也能夠有效得到及時清減，無論是政務(wù)工作效率，還是政務(wù)工作質(zhì)量都得到有效保障。

（四）以人為本

“以人為本”是任何時期都務(wù)必遵守的政治生態(tài)發(fā)展理念，這也是鞏固政府的執(zhí)政地位、優(yōu)化政府的社會公共形象的關(guān)鍵要素。以計算機應(yīng)用技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)為代表的大數(shù)據(jù)技術(shù)增進(jìn)了社會公眾與執(zhí)政政府之間的溝通、交流、協(xié)作，最大限度地賦予了社會公眾的參政議政權(quán)利，與此同時，公民的個性化需要也成為了政府治理目標(biāo)的核心組成部分。信息時代下，大力踐行“以人為本”的執(zhí)政理念，其實質(zhì)就在于將公民的現(xiàn)實需要和對美好生活的追求作為政府工作始終不渝的努力方向，將提高群眾社會生活滿意度和幸福感作為政府工作的根本目標(biāo)和首要評價準(zhǔn)則。這樣一來，政務(wù)的信息化發(fā)展才能夠民心所向，才能長久、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展進(jìn)行下去。

（五）循序漸進(jìn)

當(dāng)前我國政府各項管理服務(wù)工作的信息化建設(shè)還處于初級階段、發(fā)展的起步期，還存在諸多技術(shù)上和制度上的問題亟待解決，信息化基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，核心技術(shù)的競爭力還存在不足。當(dāng)然，從西方發(fā)達(dá)國家的新公共管理制度改革發(fā)展情況來看，政府信息化建設(shè)過程是一個長期的發(fā)展過程，需要尊重客觀事實和發(fā)展規(guī)律，制定出科學(xué)合理的戰(zhàn)略性和階段性發(fā)展目標(biāo)，既要有短期計劃，也要有長遠(yuǎn)考慮，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提升。

三、政務(wù)信息化改革現(xiàn)存主要問題

（一）政務(wù)信息化建設(shè)整體水平不夠高

政府信息公開程度還不夠就目前國內(nèi)政府部門的政務(wù)信息化建設(shè)而言，其整體性建設(shè)水平還不夠高，這主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，信息化普及率較低。受社會總體經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域之間教育普及率等因素的限制，在我國農(nóng)村地區(qū)和廣大的西部地區(qū)，計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及率都還普遍較低。根據(jù)國家對金磚五國（中國、俄羅斯、巴西、印度、南非）國家經(jīng)濟社會指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果來看，我國每千人的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每千人的計算機擁有量在金磚五國之中均處于相對較低的水平，還存在很大的進(jìn)步空間。此外，在公務(wù)員群體中，相當(dāng)一部分國家公務(wù)員對計算機戶網(wǎng)絡(luò)展示仍處于空白狀態(tài)。第二，地區(qū)和行業(yè)間信息化發(fā)展不平衡。這集中表現(xiàn)在東部遠(yuǎn)高于西部，沿海遠(yuǎn)高于內(nèi)陸，城市遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)高于大眾化、高普及性的產(chǎn)業(yè)。

（二）透明性較低

首先，信息公開意識不到位。受長期以來“本位主義”管理思維的限制，政務(wù)管理工作作風(fēng)以自我中心，缺乏共享、公開意識。其次，信息共享渠道不暢通，“信息量少、更新慢、點擊不入”等情況時有發(fā)生。

四、政府管理服務(wù)工作信息化發(fā)展有效應(yīng)用措施

（一）優(yōu)化外部信息環(huán)境

優(yōu)化外部信息環(huán)境，具體而言，需要做到如下幾點。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府要大力發(fā)展地區(qū)的新一代4G移動通信網(wǎng)絡(luò)，從城市到鄉(xiāng)村，實現(xiàn)行政村級別全覆蓋，并做好網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障工作。在5G日益流行的當(dāng)下，各級政府要與時俱進(jìn)，大力支持新一代通訊5G技術(shù)的發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)5G城鄉(xiāng)全覆蓋。同時要加速網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。第二，要夯實信息技術(shù)的支撐基礎(chǔ)。目前很多經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)都大力興建工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、企業(yè)的多方聚集，全力推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研政”一體化建設(shè)，將技術(shù)中心、實驗室、企業(yè)、商業(yè)銀行融為一體。

（二）提高政務(wù)信息透明度

首先，政府要通過立法的形式保障政務(wù)信息透明度。通過立法，可以明確信息公開的范圍，對除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的信息對社會公開。并制定出相應(yīng)的懲治措施，打擊一切故意銷毀或惡意隱瞞行為。其次，要大力建設(shè)信息公開平臺，加大政府網(wǎng)站的建設(shè)力度和覆蓋面。要善于運用時下廣為關(guān)注的自媒體平臺，開通“微政務(wù)”服務(wù)功能。

現(xiàn)代化信息技術(shù)在政府管理服務(wù)工作中的高效運用，極大地提升了政府工作效率和工作質(zhì)量，同時帶動了社會企業(yè)組織、社會公眾的權(quán)利參與。各級政府要與時俱進(jìn)，革新思想，強化技術(shù)，牢牢把握這一機遇。

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作者簡介：鄧?yán)L梅（1988.09- ），女，漢族，安徽宿松人，碩士，助教，中共安慶市委黨校教師，研究方向：政務(wù)信息化。