專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧對策探討

摘要：精準(zhǔn)扶貧是針對以往行政性扶貧方式的一種理念創(chuàng)新，是針對我國目前復(fù)雜的扶貧形式做出的重大戰(zhàn)略選擇，其更能關(guān)注扶貧對象的現(xiàn)實問題。不論是在理論層面還是實務(wù)層面，專業(yè)社會工作與精準(zhǔn)扶貧皆具有極高契合度，這使得前者介入后者具有可行性。如今專業(yè)社會工作作為一支專業(yè)力量已成為政府反貧困的得力助手，專業(yè)社會工作方法在老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐中得到了運用，并形成了委托型精準(zhǔn)扶貧模式和協(xié)作型精準(zhǔn)扶貧模式。

關(guān)鍵詞：專業(yè)社會工作;精準(zhǔn)扶貧;可行性;對策

一、 精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及臨沂市扶貧現(xiàn)狀

在過去的幾十年里，扶貧主要采用“大水漫灌”式的行政性扶貧，客觀地說，初期收效顯著，但隨著政策的實施，大量片區(qū)的整體脫貧，其收效愈來愈小，有的地區(qū)甚至造成資源浪費，而真正貧困者往往得不到應(yīng)有的幫扶。由此，習(xí)總書記2013年作出相關(guān)重要指示，從此確立了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)的“大水漫灌”難以為繼的前提下，“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧能夠攻克扶貧難度大而雜地區(qū)的貧困人員，這些地區(qū)發(fā)展底子薄、貧困人口脫貧難度大、致貧原因繁雜。針對這些扶貧中的“硬骨頭”，轉(zhuǎn)變扶貧方式則是必然，同時這也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略最為現(xiàn)實的背景?？梢哉J(rèn)為“精準(zhǔn)滴灌”是對“大水漫灌”的一種創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為一種理念上的創(chuàng)新：精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)評估。

老區(qū)，一個容易讓人聯(lián)想到貧困的名詞，在其自身發(fā)展過程中，背負(fù)著甩掉貧窮帽子的艱難任務(wù)。在山東，赫赫有名的便是臨沂老區(qū)。

新中國成立以后，尤其是改革開放以來，臨沂老區(qū)的扶貧脫貧工作取得了顯著成效。20世紀(jì)90年代，臨沂成為18個革命老區(qū)中最先整體脫貧的地區(qū)，并且在21世紀(jì)初，GDP突破千億大關(guān)?？墒牵捎诟鞣N原因，可愛可敬的臨沂老區(qū)目前仍然存在幫扶不到位的問題，亟需精準(zhǔn)幫扶。其中，臨沂老區(qū)貧困人員以老年人和病殘者居多，他們主動尋求社會資本的可能性較低而且難以獲得有效資源幫助其脫離困境，他們往往被定義為“弱勢群體”，易受到邊緣化對待。

二、 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

2015年11月29日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出，廣泛動員社會力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅，實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃。在此背景下，專業(yè)社會工作更是得到進(jìn)一步發(fā)展，繼2015年、2016年和2017年《政府工作報告》中提到發(fā)展、支持、促進(jìn)專業(yè)社會工作后，2018年，《政府工作報告》中第四次提到專業(yè)社會工作，從發(fā)展、支持到促進(jìn)專業(yè)社會工作，具有十分重大的意義。在相關(guān)頂層設(shè)計指引下，各地方政府也相應(yīng)出臺了適合本地區(qū)的方案。

美國學(xué)者萊斯薩拉蒙認(rèn)為，為了實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)委托社會組織完成一部分公共服務(wù)。專業(yè)社會工作一定意義上是伴隨扶貧工作發(fā)展起來的，專業(yè)社會工作的理念在克服貧困的過程中逐步發(fā)展成熟。因此，專業(yè)社會工作借助政府積極轉(zhuǎn)變職能的背景介入精準(zhǔn)扶貧是扶貧方式的一種創(chuàng)新，社會工作者對扶貧對象采取的專業(yè)社會工作方法，已逐漸成為扶貧的有力舉措。專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧有其獨特的優(yōu)勢。

1. 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)。

首先，優(yōu)勢視角理論。薩里貝在其著作中闡明了優(yōu)勢視角這一理想模式，此理論是專業(yè)社會工作的一個重要理論，被廣泛運用于社會工作實務(wù)中。優(yōu)勢視角理論基于反病態(tài)治療方法，強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)部資源，而且相信人在面對困境時可以改變，每個人都有巨大潛力，都可以從周圍相關(guān)環(huán)境中獲取資源，并且應(yīng)該得到平等的尊重。由于優(yōu)勢視角注重“以人為本”，所以優(yōu)勢視角理論是針對傳統(tǒng)社會工作實務(wù)的積極變革，因此在社會工作領(lǐng)域有“范式革命”意義。臨沂老區(qū)精準(zhǔn)扶貧阻力之大，除了表面的歷史、地理、自然因素之外，實際上更深層次的癥結(jié)在于人。老區(qū)扶貧對象時常有這樣的觀念：我們沒辦法，只能掙微薄的辛苦錢。孰不知從優(yōu)勢視角來看，扶貧對象包括其家庭、社區(qū)都有可供發(fā)掘的資源，只是他們自身的自卑心理阻礙了他們的自助意識、奮斗意識，由此致使他們看不到自己的優(yōu)勢，也就很難發(fā)現(xiàn)脫貧的希望。

其次，生態(tài)系統(tǒng)理論。此理論認(rèn)為，人們和所處的環(huán)境是一個整體，兩者相互依賴、互相發(fā)展，人和環(huán)境在這個整體里互為對方進(jìn)行持續(xù)的相互改造，主張個體的發(fā)展得益于個人與環(huán)境長期交流，而非單一個人的產(chǎn)物，即D=f（P，E）。在生態(tài)系統(tǒng)理論看來，臨沂老區(qū)的貧困不僅僅是因為人的問題，還有人們所處的環(huán)境，因為兩者是一個統(tǒng)一的整體。人們在所生存的環(huán)境中應(yīng)努力提升自己的地位和改善自己扮演的社會角色，同時也要改善生存的環(huán)境。所以在這個系統(tǒng)中，不僅要協(xié)助貧困對象改善自身能力，同時也要注重自然、社會等環(huán)境因素的改善。不能只顧個體而不顧環(huán)境，也不能過分關(guān)注一方或過分忽略一方，兩者必須處于一個動態(tài)平衡狀態(tài)中，兼顧發(fā)展。

再次，社會支持網(wǎng)絡(luò)理論。社會支持是指通過社會生活中人際間的支持、幫助，保證個體日常生活。該理論指出，個體在人生的各個階段，都須完成特定的生命任務(wù)，個體獲取各種資源則需要依靠社會支持網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)社會工作可以為臨沂老區(qū)扶貧對象提供既有的正式資源，也能向其提供非正式資源網(wǎng)絡(luò)所不能提供的資源。從這個角度看，專業(yè)社會工作既能幫助貧困對象運用既有資源解決問題，也能幫其拓寬和補充社會支持，從而完成助人自助。

綜上所述，在理論層面上，精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會工作介入具有極高契合度。

2. 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐的可行性分析。

首先，專業(yè)社會工作與精準(zhǔn)扶貧實踐基本理念共通。專業(yè)社會工作具有特別的人文關(guān)懷，秉持著助人自助專業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)“增能”，這與精準(zhǔn)扶貧的“授人以漁”理念顯然是相通的。在實踐中，專業(yè)社會工作還遵循個別化原則，專業(yè)社會工作的介入不像是以前粗放扶貧那樣：簡單走訪幾個貧困戶，送一些慰問金就結(jié)束。它會進(jìn)行前期評估，借以了解該地區(qū)的貧困情況，比如對貧困原因進(jìn)行分類，識別出不同的貧困人員，進(jìn)一步識別出不同的需要，真正找到貧困的癥結(jié)和解決的方法。因此，我們可以看出，專業(yè)社會工作不僅可以精準(zhǔn)識別貧困人員，還能識別與之緊密相關(guān)的需求。此外，專業(yè)社會工作秉持的同理心也與精準(zhǔn)扶貧理念相通，使社會工作者在尊重、接納前提下與扶貧對象建立良好的專業(yè)關(guān)系。

其次，多方合作，鏈接資源。專業(yè)社會工作可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”，有針對性地引入多方資源，這對于軟硬件皆不強(qiáng)的臨沂老區(qū)扶貧來說是亟需的。在實踐中，與個人、企業(yè)、政府等形成合力，一起推動老區(qū)脫貧。此外，也可對貧困檔案聯(lián)網(wǎng)并進(jìn)行數(shù)字化管理，將大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，這樣就能避免人口多、檔案雜帶來的難管理局面。作為專業(yè)技術(shù)人員，社會工作者特點之一就是鏈接各方資源，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)遍布全國各地，與其他社會力量、社會資源關(guān)系密切，視域比其他組織更為寬廣，自然能夠鏈接到的各方社會資源比較充足。

再次，評估與監(jiān)督。開展科學(xué)評估是專業(yè)社會工作的技能之一，同時專業(yè)社會工作在此也充當(dāng)監(jiān)督者，對扶貧進(jìn)行全程監(jiān)控。如果出現(xiàn)了背離精準(zhǔn)扶貧原則的情況，社會工作者及時影響政府，促使其進(jìn)行改正，確保公平與高效。在扶貧效果方面，專業(yè)社會工作能以專業(yè)化的方法，系統(tǒng)評估扶貧對象的脫貧狀況，這樣促使對精準(zhǔn)扶貧中可能存在的偏差進(jìn)行及時調(diào)整，以確保扶貧不走樣、不成為一些人的“外快來源”。

綜上所述，在實務(wù)層面上，精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會工作介入也具有極高契合度。

三、 專業(yè)社會工作介入老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐的對策

前文論述，專業(yè)社會工作與精準(zhǔn)扶貧具有極高契合度。其三種專業(yè)工作方法——個案工作、小組工作、社區(qū)工作皆可介入到各種不同情況的、具體的扶貧工作中，從而達(dá)到“真扶貧、扶真貧”。另外，根據(jù)全國各地廣泛的實踐，專業(yè)社會工作逐漸摸索出了兩種介入扶貧的模式，這兩種模式不僅是對既有扶貧實踐的總結(jié)，也是對精準(zhǔn)扶貧對策的一種升華。

1. 專業(yè)社會工作方法在老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐中的運用。

首先，個案工作是專業(yè)社會工作中發(fā)展最早的專業(yè)工作方法。鑒于臨沂老區(qū)扶貧的現(xiàn)狀和扶貧的復(fù)雜性，并且需要協(xié)調(diào)、鏈接的資源較多，可以考慮個案工作中的個案管理方法。個案管理特點是連接及整合資源，為具有多重困境和需要的案主如老區(qū)扶貧對象提供全方位的服務(wù)，幫助其擺脫貧困、強(qiáng)化使用這些資源的能力。

具體來看，個案管理的過程是：社會工作者與扶貧對象建立關(guān)系并發(fā)展深化關(guān)系，同時也促使其與其他資源建立聯(lián)系、發(fā)展深化關(guān)系;在整個管理過程中，一開始對扶貧對象的需求進(jìn)行評估，隨著資源的整合，進(jìn)行資源評估，最后對扶貧成效進(jìn)行評估。需要指明的是，評估工作貫穿在全過程;爾后，針對扶貧對象不斷變化的需求不斷地修訂扶貧計劃;最后，社會工作者將扶貧管理服務(wù)投入到個案管理中，幫助扶貧對象擺脫貧困。所以，個案管理過程簡單地概括即：“關(guān)系”“評估”“計劃”“服務(wù)”這四條線索。個案管理最重要的含義是，其服務(wù)對象不止面臨一種困境與需要，而且社會工作者應(yīng)掌握整合與管理資源的能力和幫助服務(wù)對象利用這些資源的能力，從而促使問題有效解決。比如臨沂老區(qū)扶貧對象，他們不僅貧困而且還有一系列由貧困導(dǎo)致的問題，需要社會工作者整合資源助其解決，并且需要幫助貧困對象掌握利用資源的能力，從而達(dá)到“自助”。

其次，小組工作是在社會工作者帶領(lǐng)下，通過組員間的交流來提升組員的能力，達(dá)到提升他們社會功能的目標(biāo)。其重要的理論有系統(tǒng)理論、需要理論、小組動力學(xué)理論、鏡中我理論等，由此可見，小組工作與之前探討的專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧可行性問題有相通之處，對精準(zhǔn)扶貧有著方法論指導(dǎo)意義。

另外，小組工作功能包括能力建立、矯正、問題解決等，其類型有教育小組、成長小組、治療小組等，這些對于扶貧對象有重要意義，小組工作可以在精準(zhǔn)扶貧中有較大施展空間。比如針對臨沂老區(qū)留守婦女、老人，可以開展以能力建立為目標(biāo)的互助小組，借以提高他們的社會資本，提升其脫貧的能力。通過這些扶貧對象的相互支持，激發(fā)他們學(xué)習(xí)潛力，例如學(xué)習(xí)制作手工藝品增加收入，支持他們相互交流、相互學(xué)習(xí)，進(jìn)而加強(qiáng)他們習(xí)得的技能以及增強(qiáng)對美好生活的向往，樂觀積極面對生活，從而構(gòu)建和諧人際關(guān)系，盡快擺脫貧困。

再次，社區(qū)工作是以社區(qū)為載體的社會工作，在專業(yè)社會工作者引導(dǎo)支持下，利用專業(yè)介入手法，社區(qū)居民廣泛參與，推動社區(qū)相關(guān)問題的有效解決。

地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作中適合介入精準(zhǔn)扶貧的最佳選擇，地區(qū)發(fā)展模式介入臨沂老區(qū)精準(zhǔn)扶貧有其內(nèi)在的合理之處。一個地區(qū)尤其是老區(qū)的貧困，究其原因還是人，老區(qū)往往交通不便捷，與外界接觸少，消息閉塞，國家公共服務(wù)很難全覆蓋到這樣的地區(qū)，加之歷史自然原因，老區(qū)扶貧對象思想陳舊，難以跟上瞬息萬變的世界潮流，對于與切身利益相關(guān)的問題也漠不關(guān)心，久而久之隱忍下來，所以逐漸被邊緣化，也很難享受社會發(fā)展的成果。由此，地區(qū)發(fā)展模式提倡，一個地域內(nèi)的居民如臨沂老區(qū)扶貧對象應(yīng)通過互助解決社區(qū)內(nèi)的問題，重點是提高他們的主動參與意識，并期待達(dá)到社會網(wǎng)絡(luò)重建、居民互動交往增加、居民對社區(qū)更加認(rèn)同等目標(biāo)。所以，該模式采取的策略就有：鼓勵臨沂老區(qū)扶貧對象參與解決共同面對的問題——貧困;通過協(xié)商，使扶貧對象間互相溝通、討論，達(dá)成共通擺脫貧困的共識;促進(jìn)鄰里關(guān)系改善。在此過程中，社會工作者扮演教育者、中介者和使能者角色，引導(dǎo)、鼓勵臨沂老區(qū)扶貧對象重建社會網(wǎng)絡(luò)并提高歸屬感，促使、引導(dǎo)他們采取行動解決自身的貧困問題。

2. 專業(yè)社會工作在老區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐中形成的模式。近年來，由于民政部等中央部門大力推動，專業(yè)社會工作在精準(zhǔn)扶貧中日益扮演不可或缺的角色。民政部等2012年聯(lián)合下發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011年-2020年）》提出，支持培養(yǎng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作服務(wù)人才。這從我校社會工作系招收新疆學(xué)生培養(yǎng)邊疆社會工作人才便可見一斑。這一系列頂層設(shè)計在很大程度上促進(jìn)了專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程，從國家層面來看，專業(yè)社會工作形成的模式有以下兩種。

首先是委托型精準(zhǔn)扶貧模式。目前來看，委托型模式絕大部分是各級政府委托專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的形式得以實現(xiàn)。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《民政部財政部關(guān)于政府購買社會力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》等文件出臺，逐步走向規(guī)范化是政府購買社會工作服務(wù)的特點。因此，委托型精準(zhǔn)扶貧模式是專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧最重要的模式之一。此模式最典型的例子就是民政部的“三區(qū)”計劃，受各級民政部門委托，一些專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)先后派遣3 000多名社會工作人才到“三區(qū)”進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，開展工作成效顯著，也為加快臨沂老區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程提供了新希望。此計劃的開展為委托型模式下的精準(zhǔn)扶貧積累了經(jīng)驗，同時也印證了此模式的可行性。

其次是協(xié)作型精準(zhǔn)扶貧模式。如果說委托型模式是一種契約式的關(guān)系，那么協(xié)作型模式則是基于共同的目的而走到一起共同開展精準(zhǔn)扶貧活動。其中，協(xié)作的一方是專業(yè)社會工作，第二方是社區(qū)、社會組織或政府等，對于當(dāng)前專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗還不是很充足的情況和專業(yè)社會工作知名度不是特別高的現(xiàn)狀，這種基于共同目的的雙方或多方協(xié)作有利于發(fā)揮多方優(yōu)勢、整合各種有效資源，形成1+1>2的合力，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效開展。當(dāng)前各地開展得如火如荼的“三社聯(lián)動”便是協(xié)作型精準(zhǔn)扶貧模式最好的例子?！叭纭笔侵笇I(yè)社會工作、社區(qū)與社會組織，其目的是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展、提高居民發(fā)展。在三者動態(tài)聯(lián)動的過程中，專業(yè)社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢促進(jìn)臨沂老區(qū)扶貧對象的內(nèi)生性發(fā)展，助其有效脫貧，并促進(jìn)其發(fā)展，達(dá)到“自助”效果;而社區(qū)和社會組織提供有效載體，發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢?？梢哉J(rèn)為，這是一類社會力量各司其職、互相配合的典型。通過三者協(xié)作，臨沂老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧在專業(yè)社會工作介入下，能夠有效并積極完成。

總之，精準(zhǔn)扶貧是一種針對既有扶貧方式的理念創(chuàng)新，并且老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)社會工作介入有極高契合度。如今專業(yè)社會工作作為一支專業(yè)力量已成為政府反貧困的得力助手，這已體現(xiàn)在專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的策略和模式之中。在當(dāng)前中國，推動專業(yè)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧既有利于實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會的重大目標(biāo)，也有利于推進(jìn)全社會公正健康發(fā)展，完善和諧社會。

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作者簡介：張瀚罡（1994-），男，漢族，山東省濰坊市人，北京建筑大學(xué)社會工作碩士生，助理社會工作師，三級心理咨詢師;研究方向：社會工作、社會政策、養(yǎng)老等。

收稿日期：2019-10-12。