生存理性視域下的第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計研究
——基于B市S村進城農(nóng)民工家庭生活史的考察

王昆侖，呂效華

(蚌埠學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蚌埠 233041)

一、研究背景

依據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2017年我國農(nóng)民工總量已達28 652萬人。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，比2016年提高了2.2個百分點[1]?；仡檱医y(tǒng)計局2008至2017年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告：2008至2012年，41至50歲農(nóng)民工占比增長較快，50歲以上農(nóng)民工占比持續(xù)增長。2013年以后，41至50歲年齡段的農(nóng)民工流入人數(shù)與流出人數(shù)大致持平，在農(nóng)民工總量中所占比重變化不大。然而，50歲以上農(nóng)民工在農(nóng)民工總量中所占比重開始連年沖高。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)年份的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》整理圖1 2008-2017年我國41-50歲、50歲以上農(nóng)民工在總量中所占比例

與新生代農(nóng)民工的概念界定相呼應(yīng)，本文所研究的第一代農(nóng)民工，主要指1980年以前出生，年齡在40歲以上，率先進城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常住地在城市，戶籍地在鄉(xiāng)村的農(nóng)民工。伴隨著年齡的增加和健康水平的下降，第一代農(nóng)民工在就業(yè)中日趨處于劣勢，面臨回流農(nóng)村與落戶城鎮(zhèn)的兩難選擇。因此，全社會亟需關(guān)注第一代農(nóng)民工的可持續(xù)生計，以期在現(xiàn)有政策體系內(nèi)為第一代農(nóng)民工提供充分的社會福利支持，補充其可持續(xù)生計要素，改善其生存環(huán)境，有效應(yīng)對我國日趨顯現(xiàn)的老齡化問題。

可持續(xù)生計是本文的核心概念。學(xué)界對可持續(xù)生計(Sustainable Livelihoods)的定義往往隨著研究者的研究旨趣和目標(biāo)的差異有所不同[2]。最初，可持續(xù)生計研究源于Sen[3]和Chambers[4]對解決貧困問題的研究。Scoones在Chambers研究的基礎(chǔ)上，將可持續(xù)生計定義為：某一個生計由生活所需要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及活動組成。如果能夠應(yīng)付壓力和沖擊進而恢復(fù)，并且在不過度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計具有持續(xù)性[5]。納列什·辛格和喬納森·吉爾曼指出，消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個體、家庭和社會改善生計系統(tǒng)的能力[6]。本世紀(jì)初，英國國際發(fā)展署(DFID，2000)、美國援外合作組織(CARE，2000)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP，2001)分別提出“可持續(xù)生計分析框架”“農(nóng)戶生計安全框架”“可持續(xù)生計途徑”等關(guān)于可持續(xù)生計的分析框架，并得到了廣泛認(rèn)可。此后，生計資產(chǎn)、能力和策略逐漸成為可持續(xù)生計研究所關(guān)注的三個重要因素。國內(nèi)學(xué)者在可持續(xù)生計方面的研究，廣泛采納DFID建立的SLA框架，圍繞可持續(xù)生計框架的5個方面：脆弱性背景、生計資產(chǎn)、政策機構(gòu)過程、生計策略、生計輸出，開展實證研究[7]。亦有學(xué)者嘗試將可持續(xù)生計分析框架應(yīng)用于農(nóng)民工生計問題的分析[8]。

與第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計相關(guān)的另一核心概念是生存理性。與作為新時代產(chǎn)業(yè)工人的新生代農(nóng)民工不同，第一代農(nóng)民工進城務(wù)工的動機與行為模式，主要是為緩解經(jīng)濟壓力而形成的“生存理性”。斯科特曾指出：生存?zhèn)惱硎歉灿谵r(nóng)民社會經(jīng)濟實踐和社會交易之中的道德原則和生存權(quán)利[9]。我國第一代農(nóng)民工社會行動準(zhǔn)則中的“生存理性”，不同于西方學(xué)者對農(nóng)民經(jīng)濟理性的界定，亦有別于中國傳統(tǒng)小農(nóng)的“經(jīng)濟理性”抑或“社會理性”，而是第一代農(nóng)民工在農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會生活交互重疊下的一種生存選擇，是行動主體在職業(yè)生涯和社會生活中形成的，追求生存需要滿足的意愿和行動邏輯。第一代農(nóng)民工的生存理性與其社會行為及可持續(xù)生計場域的形成密切相關(guān)。本文將追蹤、考察第一代農(nóng)民工的可持續(xù)生計資產(chǎn)、可持續(xù)生計能力和可持續(xù)生計策略，了解第一代農(nóng)民工在生存理性原則指導(dǎo)下，如何維持可持續(xù)生計。同時，嘗試從水平、垂直和橫向遷移視角比較第一代農(nóng)民工的生存實踐，厘清第一代農(nóng)民工在生存理性原則指導(dǎo)下，構(gòu)建自己的生計場域的核心影響因素。

二、研究對象及案例地的選取

本研究以A省B市5戶進城農(nóng)民工家庭中的全部第一代農(nóng)民工家庭成員為研究對象。5戶家庭中每戶至少有1位第一代農(nóng)民工家庭成員來自B市H縣S行政村，共同構(gòu)成了一個具有地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系的單元式個案研究對象。B市地處淮河中游，是位于我國中部地區(qū)的一個地級市，2018年總?cè)丝?67.81萬。S行政村位于B市西南部，是個典型的農(nóng)業(yè)村，既缺乏內(nèi)部的自主開發(fā)，也少有外來資本的介入。自1990年以來，村民中進城打工的人數(shù)不斷增加，目前已超過了在本村常住人口的數(shù)量[10]。本項研究樣本的選取是基于對S行政村41戶流出人口的長期追蹤與調(diào)查?？紤]到研究經(jīng)費和研究能力都十分有限，本次研究依據(jù)實際研究的需要對就近流入B市市區(qū)的5戶第一代農(nóng)民工家庭成員進行了深入訪談。通過深入訪談，關(guān)注他們的可持續(xù)生計，力求以微明宏，管窺我國中部地區(qū)第一代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，厘清其可持續(xù)生計困境的核心所在。

圖2 5戶進城農(nóng)民家庭中第一代農(nóng)民工家庭成員的關(guān)系

三、第一代農(nóng)民工的可持續(xù)生計現(xiàn)狀

(一)可持續(xù)生計資產(chǎn)

1. 家庭物質(zhì)資本。從土地、住房和存款等方面來看，S行政村5戶第一代農(nóng)民工家庭中，目前有4戶留有耕地，1戶家庭沒有耕地；有2戶家庭沒有購買商品房，1戶家庭由于欠高利貸賣掉了僅有的1套商品房，1戶家庭購買3套(共計280m2)商品房，1戶家庭通過拆遷還原獲得2套商品房(共計160m2)；其中，有2戶家庭擁有約5-10萬元存款，1戶家庭擁有約200萬存款，有2戶家庭分別欠下了12萬元和80萬元債務(wù)。

表2 5戶進城農(nóng)民家庭的現(xiàn)有物質(zhì)資本

*家庭現(xiàn)有物質(zhì)資本最優(yōu)

2.個人社會資本。從人際關(guān)系資本和家庭代際關(guān)系支持來看，S村第一代農(nóng)民工進城時普遍獲得了來自親友的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò)支持。

案例1：WQL，男，57歲，初中文化，爺爺曾經(jīng)在B市搬運大隊工作，退休后可安排一位子女接班，WQL幸運地得到了這個機會，在上世紀(jì)80年代初進城成為B市搬運公司的吊車司機。

案例2：WZJ，男，62歲，初中文化，叔叔在上世紀(jì)80年代退伍轉(zhuǎn)業(yè)后在B市西區(qū)某街道辦任辦事處主任，為WZJ的兩個兒子安排了國企正式工作，也為WZJ夫婦在國企安排了看車棚(現(xiàn)改做小區(qū)保安)工作。

3.個人人力資本。從年齡、職業(yè)和技能看，5戶進城第一代農(nóng)民工，45～50歲2人，50～59歲4人，60～69歲4人。目前，有3人無業(yè)且無退休金(均為女性)，有1人從國企退休。仍在工作的6人中，有2人從事廢品收購，1人從事保安，1人從事城市綠化養(yǎng)護，2人從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)蔬菜大棚種植。10人中，除曾在國企就業(yè)的WQL，其他人主要從事低收入的居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。

表3 5戶進城農(nóng)民家庭中第一代農(nóng)民工家庭成員的人力資本現(xiàn)狀

*個人人力資產(chǎn)最優(yōu)

(二)第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計能力

從健康能力看，S村10位第一代農(nóng)民工，目前只有1人健康狀況良好；有3人健康狀況一般，患有危險性不大的慢性疾?。挥?人健康狀況較差，患有心臟病、抑郁癥等危險性較大的疾病；有2人患有較嚴(yán)重疾病。從獲取社會照顧的能力來看，有2人因為成功落戶并融入城市，能夠獲得來自單位和社區(qū)的一般性照顧，有8人難以獲得相應(yīng)的社會照顧。從獲取生計機會的能力看，有1人因為經(jīng)營頭腦靈活，能夠獲得充分的生計機會；有1人因為掌握特種機械駕駛技術(shù)，能夠獲得充分的生計機會；其他8人由于健康狀況不好或缺乏新職業(yè)技能或債務(wù)問題而無法獲取充分的生計機會。

表4 5戶進城農(nóng)民家庭中第一代農(nóng)民工家庭成員的可持續(xù)生計能力

*可持續(xù)生計能力最優(yōu)

注：可持續(xù)生計能力很好、良好、一般、較差、很差分別對應(yīng)分值5分、4分、3分、2分、1分。

(三)第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計策略

1.代際社會生計策略。第一代農(nóng)民工有著不同于傳統(tǒng)一代的父輩和新生代的子輩的社會生計策略。在青壯年時期，他們勇敢地跳出了父輩面朝黃土背朝天的生計方式，成為改革開放下最早受益的一代。在上世紀(jì)70年代末農(nóng)村市場化改革和90年代國有企業(yè)市場化改革浪潮中，他們中很大一部分人以吃苦耐勞的韌勁和靈活的經(jīng)營思路，獲取了在城市立足的資本，并建立起了以強關(guān)系為紐帶的親友圈。

案例3：WZM，男，63歲，初中文化，改革開放之初，外出到江浙一帶經(jīng)商，生意一度做得很成功。上世紀(jì)90年代中期以后，遭受接二連三的挫折，在債臺高筑的情況下舉家進城謀生。進城后，WZM繼續(xù)經(jīng)商，先后從事過服裝批發(fā)零售、土方工程承包、重型機械租賃、城市綠化工程等。上世紀(jì)90年代做生意期間曾遭遇過經(jīng)濟詐騙，但WZM經(jīng)營頭腦靈活，行事謹(jǐn)慎，逐漸有了20萬余元的積蓄。

2.社會關(guān)系生計策略。

案例4:CL，女，57歲，文盲。上世紀(jì)80年代初經(jīng)人介紹結(jié)識了WQL(當(dāng)時WQL已經(jīng)進城接班成為國企員工)，通過婚姻遷移進城。進城之后，CL除了幫助弟弟(CXS)、弟媳(GM)、姐姐(CM)、姐夫(WZM)進城務(wù)工，還幫助了許多遠親以及同村的朋友進城。圈子里的親友在介紹工作、子女進城求學(xué)、婚喪嫁娶以及金錢借貸往來等方面抱團取暖，共度難關(guān)，形成了以血緣和地緣等強關(guān)系紐帶聯(lián)結(jié)起來的親友圈。CL夫婦逐漸成為S村在B市親友圈的核心人物。

案例5:WZJ，男，62歲，初中文化。上世紀(jì)90年代中期，為供兩個兒子上學(xué)放棄了W自然村村長職務(wù)，進城做人力車夫。由于叔叔是B市的一位領(lǐng)導(dǎo)，所以WZJ的兩個兒子在中專畢業(yè)之后順利進入了供電局和燃氣公司。在叔叔的照顧下，WZJ夫婦也獲得了在國企常年看車棚的穩(wěn)定工作和住所。目前，WZJ改做小區(qū)保安，妻子無業(yè)。兩個兒子因為經(jīng)濟壓力以及家庭矛盾，并不愿在經(jīng)濟上支持目前日漸老邁的父親和身患癌癥的母親，這使得夫婦二人常常陷入老無所養(yǎng)的憂慮(1)王昆侖.皖北農(nóng)民社會流動的影響因素分析——基于S村進城農(nóng)民家庭生活史的調(diào)查[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(17):54-56.。

3.經(jīng)濟策略。上世紀(jì)70年代末至90年代初，第一代農(nóng)民工勇敢地走出土地，來到城市謀生。游走于城鄉(xiāng)之間的豐富閱歷，幫助他們準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)需求，獲取市場機遇。出于生存壓力較小、資源獲取便利的考量，第一代農(nóng)民工中選擇就近進城的比例相對較高。上世紀(jì)90年代中期以后，在城鎮(zhèn)市場轉(zhuǎn)制背景下，從事個體經(jīng)營的第一代農(nóng)民工在市場準(zhǔn)入與市場經(jīng)營方面面臨了更多市場政策風(fēng)險、信息風(fēng)險。同時，傳統(tǒng)戶籍制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元社會保障體系亦將第一代農(nóng)民工拒之門外，這使得部分經(jīng)營失敗的第一代農(nóng)民工陷入困境。當(dāng)然，市場風(fēng)險亦激發(fā)了第一代農(nóng)民工勤勉、簡樸，全力追求生存需要滿足的意愿和能力。他們在日常職業(yè)及社會生活中開始更加傾向于選擇低風(fēng)險、低成本的第三產(chǎn)業(yè)，特別是居民服務(wù)業(yè)。相應(yīng)地，這也是一些低收益的行業(yè)。

隨著年齡的增長，第一代農(nóng)民工中不乏有人依靠良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，抓住了有利的市場機遇，成功地融入城市(見案例6)。也有一部分人由于缺乏新職業(yè)技能、缺乏有利的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及健康狀況的惡化等因素，導(dǎo)致收入下降，多年的積蓄持續(xù)消耗減少，晚景堪憂(見案例7、8)。一部分人甚至在沉重的經(jīng)濟壓力下誤入傳銷、P2P、高利貸等陷阱，陷入入不敷出的生計窘境(見案例9)。

案例6：WQL以接班的方式進城，進入B市搬運大隊工作，并獲得了爺爺贈送的一處10多平米的住房。此后，搬運大隊引進了新機械(原先是老式的板車，現(xiàn)改為汽吊)，WQL這樣的年輕人被送出去培訓(xùn)，回大隊以后專職負責(zé)開吊車。上世紀(jì)90年代，搬運公司解散，職工全部買斷，WQL就用買斷的錢與朋友合伙買了一臺吊車，很快成為下崗工人中率先致富的一員。WQL的妻子CL進城后自主就業(yè)，在菜市場做服裝裁剪生意，并為自己購買了商業(yè)保險。夫妻二人經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟上積累了較多財富，住房、看病、養(yǎng)老皆有保障，成功地融入了城市。

案例7：兒子2015年結(jié)婚時，WZM用多年積攢的積蓄支付了5萬元彩禮，購買了5萬余元家電，花了10多萬元用于婚房首付及裝修。此后，隨著年齡增長以及健康水平逐年下降，WZM的妻子已經(jīng)不再工作，WZM開始從事綠化養(yǎng)護這種低風(fēng)險、低收入的工作，老兩口以每月不到3000的收入維持簡樸的生計。

案例8：CXS，男，45歲，初中文化，自上世紀(jì)90年代進城務(wù)工以后，曾經(jīng)因為一些特殊的經(jīng)歷，先后兩次返回農(nóng)村生活。2008年以后，CXS進了城郊一家服裝廠打工。由于服裝廠工時太長，但是工資很低(平均每月1200元左右)，他不顧自己已經(jīng)摘除1個腎臟的身體狀況開起了廢品收購站。而且，為了節(jié)約每車200余元的裝車費和運費，CXS把老家的拖拉機開進城里，自己裝車、運貨。2015年至2018年，落戶城郊的妻子和孩子得到了征地拆遷的機會，CXS一家分到了90m2和70m2的2套住房。支持他拖著病痛身軀苦心經(jīng)營廢品收購站的信念是：“一定要把一對兒女安頓好，幫助他們成家立業(yè)，我才能倒下！”

案例9：WDP，男，61歲，初中文化，為人豪爽、吃苦耐勞。上世紀(jì)90年代進城打工，小有積蓄之后承包大理石石材加工廠，購買了住房。2015年，經(jīng)朋友介紹，WDP關(guān)停石材加工生意，借了80萬高息民間貸款，改行承包B市G縣150畝蔬菜大棚。由于蔬菜大棚建設(shè)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，WDP目前已經(jīng)賣掉了僅有的住房，每年的經(jīng)營收入也僅夠償還高額利息。目前，80萬的債務(wù)使他從生活小康的“中產(chǎn)”跌入入不敷出的“困頓”。在巨大的經(jīng)濟壓力下，其妻陷入極度抑郁狀態(tài)。

四、生存理性與第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計場域的建構(gòu)

(一)第一代農(nóng)民工維持可持續(xù)生計的生存理性

在“生存理性”原則下，第一代農(nóng)民工作為農(nóng)村市場化改革的先鋒，為城市的發(fā)展，為農(nóng)村與城市的交融做出了巨大的貢獻。他們進城后的經(jīng)濟收入也曾一度高于同期的務(wù)農(nóng)收入。面對日新月異的社會變遷，即使是在生計資產(chǎn)代際流失、生計能力逐漸下降的困境下，他們依然努力嘗試以更加理性的生計策略，在代際實踐和自身生存實踐中保持理性行動，為自己構(gòu)建老有所依的晚年生計場域。不過，“生存理性”亦需有國家福利制度的支持，才能最大限度的幫助第一代農(nóng)民工扎根城市，安度晚年。在本次調(diào)查中，案例6所涉人物WQL的整體可持續(xù)生計場域最優(yōu)。WQL自進城務(wù)工之初即獲得了城鎮(zhèn)社會保障體系給予的就業(yè)保障、生活保障和安全保障，亦享受了城鎮(zhèn)國企員工的住房福利、教育福利、健康福利、養(yǎng)老福利。相反，進城并被排斥于城市社會保障及公共服務(wù)體系之外的第一代農(nóng)民工，卻日益面臨健康問題和生計困境，無處安放自己的晚年。例如：案例7所涉人物WZM從“進城求富”到“勉強維生”；案例5所涉人物WZJ從“望子成龍”到“老無所養(yǎng)”；案例8所涉人物CXS從“替人打工”到“自主經(jīng)商”；案例9所涉人物WDP甚至從“中產(chǎn)之家”跌入“債務(wù)纏身”。在我國新型城鎮(zhèn)化的歷史洪流中，B市5戶進城農(nóng)民工家庭正是我國中部地區(qū)就近進城的第一代農(nóng)民工的縮影。

為解決包括第一代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生計問題，中共中央、國務(wù)院于2014年正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，要求“推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制?！?018年，黨的十九大報告再次強調(diào)，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！彪S后，從中央到地方開始加快探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的新型戶籍制度(除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外)。然而，從我國中部城市群的整體狀況來看：一方面，面對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起和新技術(shù)的不斷更新，第一代農(nóng)民工在接收信息與更新知識技能方面追趕乏力，在職業(yè)生涯中處于劣勢；另一方面，由于普惠性的老年社會保障相對薄弱，尚不足以維持第一代農(nóng)民工在退休后的身心健康和養(yǎng)老需要，第一代農(nóng)民工退休后的處境堪憂。因此，基于生存理性原則，在職業(yè)生涯和退休生涯中能否享有具有法律保障的、充分的社會保障與福利，必將是第一代農(nóng)民工選擇是否放棄以土地為主的農(nóng)村生計資產(chǎn)，轉(zhuǎn)而落戶城鎮(zhèn)的首要考量因素。

(二)構(gòu)建第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計場域

當(dāng)?shù)谝淮r(nóng)民工在生存理性原則指導(dǎo)下，竭盡全力地維持自己的可持續(xù)生計，構(gòu)建自己的生計場域的同時，國家亦有責(zé)任在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，為第一代農(nóng)民工個體和家庭提供可持續(xù)的“普遍福利”。李強教授指出：“城鎮(zhèn)化過程中的一些體制、制度、要素還具有不包容特征，有三個方面比較突出。我們可以稱之為：制度的不包容，群體的不包容和資源配置的不包容?！盵10]在我國以B市為代表的中部城市群，在加快就近城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進程中，提升社會制度、群體以及資源配置對于第一代農(nóng)民工的包容性與創(chuàng)新性，尤其刻不容緩。基于對第一代農(nóng)民工日常社會行為以及生存理性的觀察與理解，結(jié)合學(xué)界相關(guān)研究，本文認(rèn)為：可以從“國家政策”“社會分配”“服務(wù)輸送”三方面方面層遞推進，建構(gòu)第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計場域，完善其立體社會保障網(wǎng)絡(luò)。

圖3 第一代農(nóng)民工可持續(xù)生計場域構(gòu)建

第一，在國家政策層面：涉及農(nóng)民工的社會政策的制定，應(yīng)當(dāng)以賦予農(nóng)民工平等國民待遇為起點。所謂平等國民待遇，必然涉及農(nóng)民工的兩大權(quán)利，就“消極權(quán)利”(Negative rights，或譯為否定權(quán)利、拒絕權(quán)利)而言，要求政府取消不利于農(nóng)民工權(quán)益保護的不利條款，明確各級政府和相關(guān)職能部門在保護農(nóng)民工合法權(quán)益方面的責(zé)任，即承擔(dān)起保障公民土地產(chǎn)權(quán)、自由經(jīng)營權(quán)、自由結(jié)社權(quán)等“消極義務(wù)”(Negative duty)；就“積極權(quán)利”(Positive rights，或譯為肯定權(quán)利、要求權(quán)利)而言，要求政府以立法的形式明確農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)享有的各項社會福利與保障，即承擔(dān)起公平稅制、公共服務(wù)、社會福利等“積極義務(wù)”(Positive duty)。

第二，在社會分配層面：一方面，對于回流農(nóng)村的第一代農(nóng)民工，在為改革后的城市化、工業(yè)化做出重大貢獻的同時，不僅很難享受到與市民相同的經(jīng)濟和社會待遇，而且面臨老齡化的風(fēng)險與困境，在這樣一種背景下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等基本制度必須堅持，以確保他們享有基本的農(nóng)村社會保障與公共服務(wù)；另一方面，對于落戶城鎮(zhèn)的第一代農(nóng)民工，要納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面給予平等的市民待遇。更重要的是，不管是回流農(nóng)村還是落戶城鎮(zhèn)的第一代農(nóng)民工，他們的區(qū)別應(yīng)當(dāng)僅僅是身處不同的地理空間聚落，而不應(yīng)當(dāng)是兩種國民待遇，因此，城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會保障的并軌，應(yīng)當(dāng)與城市化、工業(yè)化進程同步推進。

第三，在服務(wù)輸送層面：社會公共服務(wù)要強化底層視角，向弱勢群體傾斜，從服務(wù)內(nèi)容和資源對接兩方面著手，為第一代農(nóng)民工補足公共服務(wù)獲取不足和獲取困難的短板。應(yīng)當(dāng)注意的是，很多由頂層設(shè)計的、向農(nóng)民群體傾斜的公共財政與公共服務(wù)措施，首先很難與弱勢群體的相關(guān)需求吻合；而且，即使?jié)M足了相關(guān)需要，在資源輸入方面也很難完成與弱勢群體的對接。面對上述兩個方面的困境，在需求吻合方面，弱勢群體(或其代表)應(yīng)當(dāng)有更多的參與公共政策討論與制定的權(quán)利，這樣的公共服務(wù)內(nèi)容才可能是農(nóng)民真正需要的；在資源對接方面，弱勢群體應(yīng)當(dāng)有充分的結(jié)社權(quán)利和自組織權(quán)利，這樣才能有效對接相關(guān)資源，真正落實為弱勢群體服務(wù)的公共政策目標(biāo)。

唯有如此，才能進一步實現(xiàn)社會制度、群體融入和資源配置上的包容與創(chuàng)新，完善第一代農(nóng)民工的立體保障網(wǎng)絡(luò)，幫助第一代農(nóng)民工獲得并維持良好的生計資產(chǎn)，提升生計能力，改進生計策略，在“生存理性”原則下建構(gòu)自己的可持續(xù)生計場域。