多主體參與的“美麗家園”綜合治理協(xié)同研究

王樹春

（上海同硯建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，上海 200092）

上海自1843年開埠以來，城市就一直處于不斷的擴展和更新過程中[1]。到2015年，上海發(fā)布了《上海市城市更新實施辦法》，標志著上海進入“有機更新”的新時代[2-3]。社區(qū)微更新和美麗家園小區(qū)綜合治理則成為現(xiàn)階段“有機更新”的典型代表，也是落實上海15分鐘社區(qū)生活圈理念的重要治理手段。住宅小區(qū)作為基本空間單元和平臺，其綜合治理經(jīng)歷了從創(chuàng)新社區(qū)治理——“五違四必”綜合治理，到2018年隨著《本市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動計劃（2018-2020）》的發(fā)布，進入被業(yè)界稱為“美麗家園”2.0升級版時代。上?！懊利惣覉@”1.0版經(jīng)過3年多努力，在舊住房成套化改造、平改坡、廚衛(wèi)綜合改造等“舊區(qū)改造”模式中解決了老百姓的燃眉之急[4]，逐步實現(xiàn)了由1.0版到2.0版的跨越。美麗家園項目被作為上海進行城市精細化管理的重要一環(huán)，是直接面向基層的工作，涉及到城市居民的切身利益。這項工作不僅僅要關(guān)注設(shè)計本身，更要關(guān)注利益主體的關(guān)系平衡和協(xié)同。正是基于項目本身利益主體的多元性，本文嘗試以實際項目設(shè)計經(jīng)驗結(jié)合相關(guān)理論研究成果，運用利益相關(guān)者理論模型分析項目中多方利益的主體關(guān)系，整合和協(xié)調(diào)各利益主體的利益取向，形成協(xié)同效應(yīng)，化解矛盾關(guān)系，提出解決策略，為后續(xù)類似項目在設(shè)計中起到指導和警示作用。

1 利益相關(guān)者理論基礎(chǔ)與立場

利益相關(guān)者理論是20世紀60年代斯坦福研究院最先提出，在批判傳統(tǒng)“股東至上主義”公司治理理念的基礎(chǔ)上，于80年代正式形成，是研究企業(yè)管理者綜合平衡各利益相關(guān)者利益要求進行管理活動的理論[5]，其最核心內(nèi)容是對利益相關(guān)者的界定和分類。1984年美國經(jīng)濟學家弗里曼給出較為權(quán)威的界定，即“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體”[6]。

20世紀90年代以后，該理論逐步完善和發(fā)展，早期主要用于公司治理、項目管理、風險管理等方面。當前學界已經(jīng)涌現(xiàn)一大批運用利益相關(guān)者理論或從利益相關(guān)者視角研究多個領(lǐng)域的研究成果，包括醫(yī)療、教育、旅游、建設(shè)項目、規(guī)劃咨詢等多個領(lǐng)域。在城市規(guī)劃建設(shè)與管理領(lǐng)域，則多集中在城市更新、土地整治、歷史文化保護、旅游開發(fā)等規(guī)劃及政府管理層面的矛盾利益協(xié)調(diào)方面［7-12］。也有從城中村改造角度分析利益相關(guān)者[13]，從城市固體廢棄物增加與城市處理設(shè)施選址所產(chǎn)生的“鄰避”沖突角度分析[14]，在城市社區(qū)重建模式進行分析[15]，利用利益相關(guān)者分析公眾參與更新機制等[16]。

綜合以上對于利益相關(guān)者理論的研究和在規(guī)劃領(lǐng)域的實踐應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，該理論研究尺度多數(shù)較為宏觀，對于微觀尺度，除在針對城市更新中的容積率進行探討外，對于類似住宅小區(qū)這種尺度的利益主體關(guān)注相對不足，也忽略了在美麗家園項目中，利益相關(guān)者對其的影響程度?；诖?，在研究美麗家園項目多方利益主體時，主要是基于利益相關(guān)者理論基礎(chǔ)，以互惠、公平、效率為主要的設(shè)計立場，區(qū)分參與主體的利益關(guān)系，對其進行分類與界定，做好主體利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和機制，增加美麗家園項目的實施效益，正是此理論運用的價值所在。

2 案例概況及綜合治理中的各利益主體

2.1 項目背景

本研究選擇的研究對象為控江路街道控四小區(qū)，位于上海市楊浦區(qū)控江街道，為上海最早建設(shè)的一批工人新村之一，始建于1958年。經(jīng)過60多年的發(fā)展，很多工人新村隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)消失了,而那些保留下來的新村，如控四小區(qū)隨著歲月流逝，社區(qū)環(huán)境問題、社會問題、嚴重老齡化問題等不斷顯現(xiàn)，成為工人新村近年面臨的新問題。在2018年實施的上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”行動計劃中，控四小區(qū)有幸被作為楊浦區(qū)首批“美麗家園”綜合整治小區(qū)。在這一背景下，如何通過美麗家園綜合治理解決控四小區(qū)的現(xiàn)實矛盾成為項目設(shè)計的難點和重點。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容及利益主體分析

本次整治面積為10.53公頃，包括85幢多層住宅，建筑總面積為21萬平方米。美麗家園綜合整治內(nèi)容較為綜合龐雜，包括屋面平改坡、外立面及單元入口整治、公共樓道整治、電氣設(shè)施設(shè)備、小區(qū)附屬道路及綠化補修、其他電子屏及照明系統(tǒng)等六大項和若干小項。在這個設(shè)計過程中涉及規(guī)劃和自然資源局、住房保障和房屋管理局、綠化和市容管理局等政府主管部門，還涉及區(qū)社會建設(shè)工作辦公室、城管執(zhí)法局、財政局、審計局、街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)規(guī)劃師、代建方以及規(guī)劃設(shè)計團隊等多個利益主體。因此，要解決控四小區(qū)的現(xiàn)實矛盾問題，不僅要區(qū)分清楚設(shè)計內(nèi)容要求，更要關(guān)注利益主體的訴求與沖突，處理好各利益主體間的利益關(guān)系則是進行有效整治的前提。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，可以將各利益主體聚類歸納為四個核心利益的主體關(guān)系。

（1）政府部門

政府部門作為美麗家園項目政策實施的主管單位，設(shè)計委托方。以區(qū)政府、規(guī)劃和自然資源局、住房保障和房屋管理局、綠化和市容管理局為主要代表，還包括街道辦事處、審計局等。他們作為公共部門，是社會公共利益的代表，也是國家利益的代表者。在美麗家園項目中落實政策實施工作，進行宏觀調(diào)控，在項目中占有主導的地位，具有最高的話語權(quán)。

在控四小區(qū)項目中，政府部門明確以資金為底盤約束的政策導向要求，對項目設(shè)計內(nèi)容進行界定，承擔對設(shè)計方案的審核與監(jiān)督。同時針對小區(qū)居民反饋的合理訴求，兼顧考慮公共利益與經(jīng)濟利益之間的平衡。

（2）代建方

代建方作為美麗家園項目的施工方，在項目中組織施工團隊進行施工。代建方多數(shù)為房地產(chǎn)開發(fā)商，作為私營部門，以最大限度獲得商業(yè)利潤為目標，在城市更新中承擔具體開發(fā)建設(shè)的重要作用。美麗家園項目的代建方在每區(qū)的實施單位名單中進行選擇，如楊浦區(qū)有7家代建方，其中控江街道包括控四小區(qū)由上海橋升商貿(mào)置業(yè)有限公司承擔施工建設(shè)。

作為代建方，從項目方案設(shè)計階段，與政府部門、規(guī)劃設(shè)計團隊之間應(yīng)充分參與，理解設(shè)計理念和設(shè)計重點，了解居民核心訴求。在施工階段，加強與規(guī)劃設(shè)計團隊之間的溝通與互動，實現(xiàn)設(shè)計與施工一體化協(xié)作模式，這種模式在控四小區(qū)取得較好的效果。

（3）社區(qū)居民

在美麗家園項目中，社區(qū)全體居民是項目實施最直接的受益者，以居委會、業(yè)務(wù)會、物業(yè)公司以及業(yè)主代表組成社區(qū)居民代表，代表小區(qū)的整體利益。由于美麗家園項目的實施關(guān)系到每家每戶樓內(nèi)樓外、房前屋后、公共空間改善等改善社區(qū)居民對此改造極為關(guān)注，改造的意愿非常強烈。

對于控四小區(qū)，由于建設(shè)年代久遠，社區(qū)人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施老齡化、服務(wù)老齡化等“三化”問題成為主要矛盾。對于改善生活條件、改造類型內(nèi)容訴求較多，在停車難題、公共空間缺乏、適老化設(shè)施缺乏等具體問題的矛盾也較為突出。但是按照政府要求的資金底盤約束條件，無法全部滿足社區(qū)居民的真實訴求，因而成為可能發(fā)展發(fā)生矛盾和沖突的地方，應(yīng)作為重點關(guān)注的主體利益者。

（4）規(guī)劃設(shè)計團隊

在美麗家園項目實施過程中，規(guī)劃設(shè)計團隊主要權(quán)衡政府部門、代建方、社區(qū)居民的利益，根據(jù)實際情況和專業(yè)的知識技能來進行有效的利益協(xié)調(diào)。同時還需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、建筑、景觀、施工、市政專項等多個專業(yè)，實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計一體化協(xié)作。設(shè)計協(xié)調(diào)工作涉及多個利益主體。設(shè)計方不僅僅要做好設(shè)計工作，還要協(xié)調(diào)好各方利益主體的需求。

由此可見，在存量更新的背景下，要解決控四小區(qū)當前面臨的發(fā)展困境，會涉及政府部門、代建方、社區(qū)居民，有時候會涉及企業(yè)和商戶等多方利益主體，各利益主體之間不斷競爭、博弈，以滿足自身生存和發(fā)展的需求。近年來，我國城市更新已逐漸從政府主導到市場主導、公私伙伴關(guān)系，再到以公、私、社區(qū)三向伙伴關(guān)系為導向的多目標綜合性更新轉(zhuǎn)變[17-18]，美麗家園項目也應(yīng)把握尋求快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展路徑。

3 核心利益主體的訴求分析

3.1 構(gòu)建利益相關(guān)者矩陣

通過上述對美麗家園四個主要核心利益主體的分析，建立基于政府部門、代建方、社區(qū)居民、規(guī)劃設(shè)計團隊的利益相關(guān)者矩陣模型，對各主體間的利益關(guān)系進行分析討論，以尋求推動項目順利進展的有效機制。

根據(jù)表1和圖1可知，四大主體在項目中的角色、利益訴求和對項目的影響程度都存在差異。根據(jù)利益相關(guān)者“影響力——利益”矩陣模型可知，在設(shè)計過程中，需要重點關(guān)注的是處于第一象限和第三項目的核心利益主體的關(guān)系，即最為密切關(guān)注的是政府、社區(qū)居民的關(guān)系，而規(guī)劃設(shè)計則作為政府部門政策實施落實的協(xié)調(diào)者，自然形成規(guī)劃設(shè)計與社區(qū)居民之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。其次需要密切關(guān)注的是代建方，根據(jù)設(shè)計階段的不同，應(yīng)采取不同的協(xié)同策略。

表1 利益主體對項目的影響及利益關(guān)注點Table 1 The impact of stakeholders on beautiful home project and interest concerns

圖1 相關(guān)利益者的“影響力—利益”矩陣分析Fig.1 The matrix analysis of "influence interest" of stakeholders in beautiful home

3.2 不同階段的利益訴求分析

通過利益相關(guān)者矩陣的分析可以發(fā)現(xiàn)，在美麗家園項目的四大核心主體中，最為密切的利益相關(guān)者主要為社區(qū)居民與項目實施主管單位之間的利益沖突。在不同階段，其所涉及的核心主體利益也有差異。

（1）前期設(shè)計階段

主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計團隊作為協(xié)調(diào)者，如何在遵循政策要求的前提下落實多方利益主體訴求。難點在于如何解決基于有限資金與改造訴求差異化的利益沖突問題?？厮男^(qū)在設(shè)計階段的利益沖突點主要包括居民實際需求不在整治范圍內(nèi)以及居民意見不統(tǒng)一問題。具體而言，居民實際需求的污水管網(wǎng)改造和沿街底商整治和底商遮陽問題不屬于改造內(nèi)容。居民對停車、綠化使用和無障礙坡道問題改造意見不統(tǒng)一，這個沖突點比較突出。社區(qū)居民訴求是希望能夠解決小區(qū)所有停車需求，提出砍掉大樹占用綠化、縮小規(guī)范停車尺寸以及臨時占用生命通道線等方式；但從設(shè)計規(guī)范和政策角度必須符合設(shè)計規(guī)范、占補平衡、不砍大樹等，往往會出現(xiàn)規(guī)劃停車數(shù)小于現(xiàn)狀劃線停車數(shù)，更與實際需求停車數(shù)差距較大的沖突問題。無障礙坡道設(shè)計中存在一樓居民不同意等問題。

針對以上矛盾沖突問題，設(shè)計方首先應(yīng)在前期明確設(shè)計任務(wù)，通過溝通了解政府需要落實的政策要求；其次應(yīng)詳細掌握第一手數(shù)據(jù)資料。通過多次現(xiàn)場調(diào)研踏勘，與小區(qū)居民多次訪談、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，充分了解其核心訴求。第三采用與社區(qū)居民等利益主體“共商、共建”的模式確定改造設(shè)計內(nèi)容。在控四小區(qū)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，污水管網(wǎng)改造是居民最迫切的需求，后經(jīng)街道同意納入整治專項。針對停車難題，邀請全體居民參與宣講政策要求和現(xiàn)狀不規(guī)范停車問題，諸如占用生命通道線、停車尺寸不規(guī)范、占用綠化等；解釋規(guī)范設(shè)計要求，并通過多方方式增加規(guī)劃停車數(shù)，以減少規(guī)劃與現(xiàn)實需求的差異，最終經(jīng)過多次共同探討從思想上達成一致的意見。但停車問題仍是一個大難題，緊靠一個小區(qū)內(nèi)部改造是難以解決的。在上述過程中，總結(jié)利益雙方的沖突問題，利用利益相關(guān)者理論構(gòu)建了利益主體的訴求反饋機制。即針對社區(qū)居民合理的意見，設(shè)計方采納后向政府有關(guān)部門加以反饋；社區(qū)居委和業(yè)委也可以通過“自下而上”的方式向街道等反饋訴求，形成雙向反饋機制。對于政府部門應(yīng)多關(guān)注社區(qū)居民的訴求的要求，設(shè)計方也應(yīng)明晰政府部門的改造要求。通過“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式，最終形成相協(xié)調(diào)的改造模式（圖2），并在其他小區(qū)的實施也得到廣泛的認可。

圖2 “自上而下”+“自下而上”的合作模式Fig.2 The cooperation mode "top down"+"bottom up"

（2）建設(shè)施工階段

在施工方即將進場作業(yè)階段，申報改造的項目庫已定。在這個階段利益沖突方主要為施工方與社區(qū)居民之間的矛盾，其沖突點主要表現(xiàn)在：施工圖紙與現(xiàn)狀的符合度、施工單位對設(shè)計圖紙的精準理解以及社區(qū)居民對于實施效果的滿意度。而實施效果的滿意度則成為最大沖突點。

為減低施工階段的利益沖突，提升小區(qū)居民對改造的滿意度，控四小區(qū)在施工方進場前，設(shè)計方與居民就規(guī)劃施工設(shè)計圖紙內(nèi)容，諸如停車位、路燈、建筑垃圾堆放等進行再次溝通和現(xiàn)場校核，確認實施的可行性。施工方也應(yīng)在施工之前對施工圖紙進行精細化溝通，充分了解設(shè)計精髓。在施工過程中，每周開展施工設(shè)計、施工方、居委、街道多方主體都參與的協(xié)調(diào)會。設(shè)計方要保證執(zhí)照每周一次到現(xiàn)場踏勘，查看施工情況與設(shè)計意圖的相符情況。同時在在施工過程中應(yīng)重點關(guān)注實施效果的滿意度問題，特別是對建筑立面粉刷的效果更應(yīng)關(guān)注。據(jù)調(diào)研得知，2018年控江街道某小區(qū)因施工后的建筑色彩不滿意，社區(qū)居民反饋意見較大，導致了重新施工。為避免類似情況發(fā)生，控四小區(qū)在施工中采用試刷試點改造的模式，邀請設(shè)計方、社區(qū)居民和政府相關(guān)主管部門等參與，在雙方都認可后再進行整體改造。這種模式取得較好的效果，贏得居民的一致好評。

總的來說，無論在哪個階段，都應(yīng)該考慮利益相關(guān)者所處的位置和付出的代價，設(shè)計方作為利益主要的協(xié)調(diào)者，應(yīng)在政府部門、施工方、社區(qū)居民等利益主體中發(fā)揮積極作用，便于項目可以順利進行，以免產(chǎn)生不必要的沖突。

4 綜合治理中多主體間利益的協(xié)同建議

4.1 建立整體協(xié)同的統(tǒng)籌治理模式

核心利益主體之間利益訴均衡的實現(xiàn)要經(jīng)過不斷的利益和權(quán)利的博弈。根據(jù)“利益協(xié)調(diào)、保障權(quán)利”的原則，以精細化設(shè)計為理念，在明確各利益主體的角色定位、擁有資源和利益訴求的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目特征，建立上下互動、溝通暢通、面向?qū)嵤?、整體協(xié)同的“多方合作、公眾參與”統(tǒng)籌治理模式（圖3），構(gòu)建社區(qū)居民滿意的整治方案。

在項目設(shè)計過程中，明確各利益主體之間的職責定位，實現(xiàn)內(nèi)容和過程的整體協(xié)同。其中，政府部門重點把握項目是否合規(guī)、內(nèi)容是否滿足政策要求、是否滿足資金需求等；技術(shù)團隊重點對方案進行銜接，尤其是使設(shè)計與現(xiàn)狀實施條件是否相符，以保障后續(xù)項目實施落地；社區(qū)居民則反饋利益訴求，代建方組織施工。最終，政府部門、代建方、社區(qū)居民及規(guī)劃設(shè)計團隊達成共識，明確項目的方案和更新推進機制。

圖3 統(tǒng)籌協(xié)同模式Fig.3 The overall coordination mode

4.2 堅持設(shè)計的底線思維

在多利益主體的協(xié)調(diào)中，設(shè)計單位應(yīng)保持開門做規(guī)劃，保持公平、公正的原則，更要堅持職業(yè)和技術(shù)的操守，堅持設(shè)計的底線思維。

（1）應(yīng)具有空間整合的底線思維。以面向?qū)嵤闇蕜t，在統(tǒng)一設(shè)計底圖、統(tǒng)一設(shè)計軟件的基礎(chǔ)上，強化小區(qū)建設(shè)中各個項目，如路燈、垃圾桶等布點與停車位的空間落點統(tǒng)籌。在具體設(shè)計方面，應(yīng)遵循法律規(guī)范的基本要求，做到綠化面積占補平衡，停車位布局堅持施工建設(shè)的規(guī)范要求等，堅持設(shè)計的底線思維。

（2）應(yīng)具有系統(tǒng)性的設(shè)計方案。針對美麗家園項目設(shè)計內(nèi)容相對比較復雜的情況，應(yīng)結(jié)合政策要求進行精準解讀，結(jié)合項目實踐建立一套系統(tǒng)性的設(shè)計方案，包括設(shè)計內(nèi)容的系統(tǒng)性、設(shè)計過程的系統(tǒng)性。設(shè)計內(nèi)容系統(tǒng)性核心關(guān)鍵在于構(gòu)建改造系統(tǒng)，以避免重復施工、工期延長等問題；設(shè)計過程系統(tǒng)性合理化，則有利于項目的高效推進。

（3）應(yīng)建立及時性的跟蹤服務(wù)。與多方利益協(xié)同，可建立專項設(shè)計人員及時性反饋信息的跟蹤服務(wù)機制，服務(wù)項目全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通反饋、及時修正，在設(shè)計協(xié)同過程中必須保持及時性，有利于縮短項目，最大限度的還原項目設(shè)計的初衷，也能及時跟進了解社區(qū)居民對于項目設(shè)計的滿意程度，以便于下次更新改進。

4.3 強化社區(qū)居民的全過程參與

美麗家園項目最終受益的群體是社區(qū)居民，在設(shè)計中應(yīng)凸顯以社區(qū)居民為中心編制規(guī)劃，要與居委、業(yè)委、物業(yè)及居民代表廣泛溝通了解其真實訴求。根據(jù)政策要求，挖掘不同社區(qū)的特色，打造有“溫度”的人性化設(shè)計，形成一套滿意度較高的項目實施庫，是項目設(shè)計的更高目標。

（1）明確社區(qū)居民參與的主體地位。為推動美麗家園可持續(xù)進行，應(yīng)構(gòu)建公眾積極參與的綜合整治模式。在項目中明確社區(qū)居民參與的主體地位，以最大滿足居民需求為目標，與社區(qū)居民保持全過程協(xié)同，給予社區(qū)居民充分的參與權(quán)。具體體現(xiàn)在調(diào)研、設(shè)計、施工等多個環(huán)節(jié)，使居民的認可度達到90%以上，也有利于更快推進項目發(fā)展。

（2）建立全過程參與設(shè)計與管理的機制。為有效維護各參與主體的利益訴求，使各參與主體利益達到動態(tài)平衡，根據(jù)居民反映的利益訴求和意愿，建立社區(qū)居民全過程參與設(shè)計與管理的機制?？茖W制定讓社區(qū)居民滿意的規(guī)劃，設(shè)計“人性化、有溫度的規(guī)劃”。增強公眾參與的深度和影響力，使城市更新政策更有效落實。

4.4 建立項目實施評估預(yù)警機制

美麗家園項目建設(shè)的成功不僅僅在于前期的設(shè)計階段，更在于施工后的效果好壞。因此，在施工環(huán)節(jié)，應(yīng)加強項目溝通與實施評估監(jiān)督預(yù)警機制的建立。

（1）應(yīng)建立規(guī)劃施工圖與現(xiàn)狀實施情況評估機制。強化施工前與設(shè)計單位、社區(qū)居民就實施項目進行再次確認和校核的必要性，以形成社區(qū)居民滿意的實施方案。

（2）應(yīng)建立施工方與設(shè)計方的一體化協(xié)同機制。加強技術(shù)環(huán)節(jié)的溝通，對施工圖設(shè)計要求進行深度解讀，更好的落實設(shè)計的思路。

（3）應(yīng)建立及時跟蹤反饋預(yù)警機制。在后期施工及時跟蹤反饋，在施工過程中重點選擇道路與綠化改造、建筑立面改造等居民較為關(guān)注的點，建立試點改造模式。通過試點來反饋項目設(shè)計的效果，并邀請各利益主體進行施工效果觀摩，聽取意見。有助于保障項目推進的進度、質(zhì)量和效果，切實滿足美化社區(qū)環(huán)境，提升社會公益和社會經(jīng)濟效益。

5 結(jié)論

住宅小區(qū)“美麗家園”綜合治理，是一項精細化的設(shè)計工作，就如習近平總書記比喻“城市管理像繡花一樣精細”，不僅需要統(tǒng)籌整體構(gòu)思和布局，更需要做到精細準確。美麗家園項目必須注重協(xié)調(diào)好多方利益主體之間的關(guān)系，充分利用好資金、處理好人際關(guān)系、協(xié)調(diào)好設(shè)計全過程，將資金、參與人員、設(shè)計任務(wù)有效協(xié)同。

為了更清楚闡述協(xié)調(diào)好利益主體的重要性，本研究在對利益相關(guān)者理論研究和應(yīng)用成果分析的基礎(chǔ)上，以控四小區(qū)美麗家園項目為研究對象，利用利益相關(guān)者理論分析出項目參與的核心主體，并構(gòu)建利益相關(guān)者矩陣模型，從項目設(shè)計過程和施工全過程的角度，提出美麗家園項目建設(shè)需要構(gòu)建各方利益主體協(xié)同的統(tǒng)籌模式，一起協(xié)同與實踐。針對核心利益主體提出針對性的協(xié)同策略。規(guī)劃設(shè)計協(xié)調(diào)者，應(yīng)堅持設(shè)計思維的基礎(chǔ)上做好項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人角色；社區(qū)居民應(yīng)提高公眾參與度，對于建設(shè)施工方面應(yīng)建立有效實施評估機制。通過不同機制的約束，形成“自上而下、自下而上”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的項目建設(shè)機制，有利于美麗家園項目順利推進，為整個城市精細化管理貢獻力量。

雖然項目經(jīng)驗總結(jié)對于大多數(shù)美麗家園項目具有參考價值，但也有較多的不確定因素，下一步仍需加強多方協(xié)調(diào)機制的探索，特別是強化規(guī)劃與建設(shè)的一體化，加強實施評估與監(jiān)測預(yù)警機制的建立，使其項目操作更具有操作性和實施性，未來還需要更多關(guān)注，進行深入研究與探索。

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