安徽省縣域公共文化服務體系建設研究
——以安徽省桐城市為例

張金龍

（桐城市文化旅游體育局，安徽桐城 231404）

習近平總書記指出，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化均等化。《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》要求，以縣為基本單位，全面落實國家基本公共文化服務指導標準和地方實施標準。健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和流程。以標準化促進均等化，填平補齊公共文化資源，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽先后出臺《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》《安徽省公共文化服務體系建設專項資金管理辦法》等政策文件，基本公共文化服務覆蓋面持續(xù)擴大，標準化與均等化建設水平快速提升，但縣域公共文化服務體系建設的供需結構矛盾仍然存在，如文化基礎設施還不完善，文化供給與文化需求仍有脫節(jié)，內(nèi)生文化發(fā)展動力不足，文化自覺性主動性不強等。桐城市作為安徽縣域文化的典型代表，探討其現(xiàn)狀問題具有一定意義，希冀通過個例分析，推進安徽縣域公共文化服務體系建設。

1 桐城市公共文化服務設施建設情況

桐城市位于安徽省中部，面積1 571 km2，人口76萬，現(xiàn)轄1個國家級開發(fā)區(qū)、12個鎮(zhèn)、3個街道，為全國文化工作先進縣（市）。桐城歷史悠久，為安徽省歷史文化名城，是桐城派故里，黃梅戲之鄉(xiāng)，素有“文都”美譽，是全國知名的“院士之鄉(xiāng)”。

近年來，桐城市搶抓國家級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建契機，研究制定 《桐城市文化發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，貫徹落實黨的十九大精神，以人文強市戰(zhàn)略為指引，突出桐城地域特色，推進資源整合和機制創(chuàng)新，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，逐步推進公共文化設施網(wǎng)絡建設，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。目前，文化館、圖書館總分館制建設完成，建有文博圖美四館、文化信息資源共享工程縣級支中心和220個基層服務點、15個綜合文化站、21個公共電子閱覽室、219個村(社區(qū))文體活動室、238個農(nóng)家書屋，9家農(nóng)民文化樂園。全市現(xiàn)有民營劇團7家，業(yè)余文化隊伍230多支，文化志愿者1 000余名，文化輔導員100余人。全市各村均配置1名專職或2名以上兼職文化管理員，同時通過政府購買服務招募村級文化協(xié)管員23名。樹立了“周末大舞臺”“嚴鳳英戲迷俱樂部”、“文都壇”等群眾文化活動品牌，形成了如范崗樟楓桂花節(jié)、嬉子湖紅花草節(jié)、呂亭禪茶節(jié)等“一鎮(zhèn)一品”文化節(jié)慶，基本實現(xiàn)了“文化活動人人參與、文化產(chǎn)品送到身邊、文化場館免費開放、文化成果人人共享”的目標，形成了公共文化服務“政府主導、多元參與”的格局。

2 桐城市公共文化服務體系建設存在的問題

雖然桐城市近年完成國家公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建工作，取得了一定成績，但一些因素仍然制約公共文化服務向縱深發(fā)展，問題如下。

2.1 公共文化建設專業(yè)人員匱乏

全市文化館（站）、博物館、圖書館、美術館，在崗人數(shù)僅200余人，且文化站人員大部分為原廣電工作人員，專業(yè)化人員比例不足，文化隊伍整體水平不高，與該市現(xiàn)有人口76萬人，行政村198個，社區(qū)25個難以匹配，不能滿足全市公共文化服務需要。另一方面，由于文化站三權位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化行政部門只是行業(yè)主管部門，文化站人員不穩(wěn)定，抽調(diào)現(xiàn)象時有發(fā)生，導致文化站失能，部分文化站不能切實履行職責，無法組織開展特色文化活動，文化活動局限于傳統(tǒng)戲曲演出、廣場舞表演、展覽等，基層文化活動開展缺少專業(yè)人員的組織、策劃和輔導，基層文化陣地功用減弱，對基層群眾吸引力下降，無法發(fā)揮娛樂、科普等作用，難以滿足新時代文化建設需要。

2.2 公共文化服務供需矛盾突出

長期以來，我國堅持“自上而下”的文化建設路徑，公共文化服務供給模式以政府主導為主，雖然在短時間內(nèi)極大提高了公共文化建設水平，隨著生活水平的不斷提高，在吃、穿、住、行等基本需求得到滿足后，桐城市城鄉(xiāng)居民的精神文化消費需求日益凸顯，并呈現(xiàn)出多樣化特征，形成了公共文化建設的瓶頸，在基層則尤為明顯?？h域文化發(fā)展受制于經(jīng)濟，文化活動的創(chuàng)新性不足，公共文化服務供給模式越發(fā)單一，品牌文化活動，無論數(shù)量還是質(zhì)量，都相對不足，無法滿足人民群眾日益增長的公共文化需求，供需矛盾突出，縣域公共文化服務水平亟待提高。

2.3 公共文化資源分布不均衡

目前，縣域公共文化資源主要集中在城區(qū)和部分重點鎮(zhèn)，導致地域發(fā)展不平衡?？h級財政對文化投入有限，現(xiàn)有政策扶持主要集中在貧困地區(qū)，加上桐城特殊地貌，導致城鄉(xiāng)文化資源分布失衡。同時基層文化基礎設施建設滯后，配套設施匱乏，各地文化活動開展情況不一，尤其山區(qū)文化發(fā)展明顯滯后，一級文化站和省級綜合文化服務中心集中在文化資源豐富地區(qū)，文化建設差距越來越大，文化資源利用率也存在明顯差距，如農(nóng)家書屋利用率各地差距較大，導致部分文化活動開展流于形式。

3 桐城市公共文化服務體系建設發(fā)展方向

提高基層公共文化服務水平，是建立完善公共文化服務體系的重要一環(huán)，需切實轉(zhuǎn)變政府職能，從送文化向種文化、辦文化到管文化方向發(fā)展，發(fā)揮市民的主體作用，實現(xiàn)形式與內(nèi)容創(chuàng)新，滿足新時代基層群眾文化需求。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

政府包辦文化的模式已經(jīng)跟不上新時代的需要，也無法滿足人民群眾日益多元化的文化需求。因此，縣級政府要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要基于公共服務均等化的基本要求、立足民眾的基本需要、著眼于城鎮(zhèn)化發(fā)展的長遠考慮，努力提高公共服務質(zhì)量和水平，使城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果[1]。繼續(xù)貫徹落實黨的十九大精神，加大文化建設投入，逐步將大型文化活動、文化設施設備運營、文化民生工程配套、非遺保護等經(jīng)費納入財政預算，進一步完善桐城市公共文化服務體系建設。

3.2 鼓勵社會參與

政府向社會力量購買公共文化服務，既是深入推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務社會化發(fā)展的重要途徑，對于進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務供給，提高公共文化服務效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義[2]。近年來，先進地區(qū)文化優(yōu)勢日益凸顯，地區(qū)文化差異擴大。桐城文化優(yōu)勢日漸淡薄，先進地區(qū)如浙江省各級文化主管部門積極引入競爭機制，按照“公益性為主，市場化為輔”的原則，以聯(lián)建、眾籌、招募等方式，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，公共文化服務領域進一步拓展[3]。浙江公共文化服務建設取得了突破性進展，成為先進地區(qū)榜樣，也是基層公共文化服務的明鑒，桐城市政府需引入競爭機制，加大改革力度，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，對公益性文化場館、文化活動采取經(jīng)費補助，推動公共文化服務提供主體的多元化、提供方式的多樣化、文化產(chǎn)品的人性化，形成社會齊抓共管、全民共建共享的發(fā)展格局，是大勢所趨。

3.3 完善隊伍體系

加強專業(yè)人才引進力度，改善文化人才待遇，積極培養(yǎng)本土文化人才，如鎮(zhèn)（街道）、村（居）的文藝（體育）愛好者，提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，使之成為村（居）文化活動的組織者和引領者；開展文化從業(yè)資格考核和認證，逐步實行公共文化服務職業(yè)資格準入制度，培養(yǎng)造就一批有熱情、懂專業(yè)、深入基層、服務群眾的公共文化服務專業(yè)人才隊伍[4]，組成由基層專業(yè)文化人才、文化輔導員、群眾文藝愛好者、文化志愿者等參與的公共文化人才隊伍體系。

3.4 加強陣地建設

基層文化陣地是實施公共文化服務的基礎，市（縣）財政設立專項資金，專項用于扶持基層公共文化服務體系建設，建成一批現(xiàn)代化、高品位、功能齊全、布局合理的標志性文化設施[5]。桐城市應以提升公共文化建設為契機，提升現(xiàn)有文化設施利用率，實施包括文化活動中心和大劇院在內(nèi)的桐城市文化服務綜合體建設，合理分配文化資源，提升村級綜合文化服務中心建設，滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化生活需求。

3.5 改善文化供給

在文化館、圖書館總分館制基礎上，延伸公共文化服務內(nèi)容，實現(xiàn)“完善縣一級、鞏固鄉(xiāng)一級、發(fā)展村一級、延伸社一級、輻射戶一級”[6]，加強對邊遠山區(qū)的文化供給，發(fā)揮三區(qū)人才功用，提升村級文化綜合服務中心能力，做到文化進村入戶，發(fā)揮市民主體作用，形成聯(lián)動機制，促進縣域公共文化服務體系良性發(fā)展。

4 結語

縣域公共文化服務體系是構建我國現(xiàn)代公共文化服務體系基本單元，也是推動文化惠民工程和促進基本公共文化服務標準化均等化的基礎。該文探討桐城市公共文化服務體系建設過程中存在的問題和發(fā)展方向，期祝推動該省“十三五”規(guī)劃時期的經(jīng)濟文化建設，貫徹落實黨中央的政策部署，推進文化扶貧，增強文化自信，實現(xiàn)全體民眾共享新時代發(fā)展成果。