淺談新時(shí)代的老年關(guān)愛(ài)服務(wù)創(chuàng)新
——以攀枝花市退伍鐵道兵為例

楊靜，段蘇軒

（攀枝花學(xué)院，四川攀枝花 617000）

中國(guó)于1999年步入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。根據(jù)中華人民共和國(guó)第六次人口普查報(bào)告顯示，截至2017年，國(guó)內(nèi)60 歲以上人口占總?cè)丝?0.7%[1]。老齡化的來(lái)臨，使得國(guó)內(nèi)養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老壓力持續(xù)增加。當(dāng)前，政府從健全家庭贍養(yǎng)政策、完善社會(huì)保障制度、加大社會(huì)服務(wù)力度、提升社會(huì)優(yōu)待水平、推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)寬社會(huì)參與渠道等方面著手，開展了一系列老年關(guān)愛(ài)活動(dòng)，認(rèn)為老年關(guān)愛(ài)服務(wù)能夠在一定程度上緩解人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。老年關(guān)愛(ài)是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。全面建成小康社會(huì)在內(nèi)容上提出改善老年群體的民生水平；在區(qū)域上要求普及全國(guó)，惠及全民；在小康水平的達(dá)成質(zhì)量中也包括開展老年關(guān)愛(ài)服務(wù)等硬性指標(biāo)。開展老年關(guān)愛(ài)服務(wù)是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要求，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

1 對(duì)退伍鐵道兵開展老年關(guān)愛(ài)的必要性和重要性

1953年9月9日，中央軍委、政務(wù)院決定將志愿軍在朝的6 個(gè)鐵道工程師正式調(diào)歸中央軍委系統(tǒng)，與鐵道兵團(tuán)已有的4 個(gè)師、1 個(gè)獨(dú)立團(tuán)統(tǒng)一整編為中國(guó)人民解放軍鐵道兵，正式作為一個(gè)兵種列入人民解放軍序列[2]。1984年1月1日，鐵道兵部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部。其先后修建了鷹廈鐵路、成昆鐵路、貴昆鐵路、襄渝鐵路、東北林區(qū)鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路和北京地鐵工程等大型鐵路，為中華民族的解放事業(yè)和建設(shè)事業(yè)做出了不朽的貢獻(xiàn)。攀枝花市的退伍鐵道老兵隸屬于鐵道兵第五師，其主要貢獻(xiàn)于成昆鐵路的修建。成昆鐵路于1958年始建，直到1970年7月1日，成昆鐵路才全線竣工運(yùn)營(yíng)。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，修建成昆鐵路是一項(xiàng)難度極大的工程，沿線地帶被外國(guó)專家稱作鐵路禁區(qū)，長(zhǎng)期被認(rèn)為是不可能修建鐵路的地方。因其地勢(shì)險(xiǎn)峻、地形多樣，施工期間鐵道兵犧牲無(wú)數(shù)，僅中國(guó)軍政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的鐵道兵犧牲人數(shù)就達(dá)2 100 多人，沿線留下了大量豐碑，烈士陵園多達(dá)20 余處。攀枝花市鐵道老兵是在成昆鐵路建成后退役下來(lái)的，是他們當(dāng)時(shí)的艱苦付出才換來(lái)了今天鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，所以為他們開展老年關(guān)愛(ài)服務(wù)是非常必要的。

1.1 有助于解決退伍鐵道兵現(xiàn)存的問(wèn)題，提高他們的幸福指數(shù)

人民幸福指數(shù)是衡量人們對(duì)自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受和體驗(yàn)，即人們的幸福感的一種指數(shù)。幸福指數(shù)的含義除了幸福感之外，還包括民眾所擁有的外部生存環(huán)境和自身發(fā)展條件。由于軍營(yíng)生活相對(duì)封閉，導(dǎo)致軍人退役后與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活脫節(jié)，所以當(dāng)前退伍軍人大多面臨著融入社會(huì)難、歸屬感缺失、生活環(huán)境不穩(wěn)定等問(wèn)題。這些問(wèn)題在老年退伍鐵道兵中也普遍存在。開展老年關(guān)愛(ài)活動(dòng)，幫助他們解決現(xiàn)存問(wèn)題，不僅有助于改善老年退伍鐵道兵的外部生存環(huán)境，還滿足了其自身的發(fā)展條件，是提高人民幸福指數(shù)的重要手段。

1.2 有利于鞏固我國(guó)國(guó)防安全，弘揚(yáng)和傳承革命精神

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)表面風(fēng)平浪靜，實(shí)則暗流涌動(dòng)，在整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的大環(huán)境下，為了保障社會(huì)主義建設(shè)穩(wěn)步前行，就必須優(yōu)待退伍軍人。對(duì)老年鐵道兵開展關(guān)愛(ài)活動(dòng)有利于穩(wěn)固軍心，優(yōu)待退伍軍人就是支持國(guó)防安全建設(shè)。

退伍鐵道兵都曾是改革開放時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)者，他們身上都承載著艱苦奮斗、拼搏向前的偉大革命精神。通過(guò)開展老年關(guān)愛(ài)活動(dòng)，讓年青一代有機(jī)會(huì)去接觸他們，去挖掘和學(xué)習(xí)他們身上的革命精神，讓這些優(yōu)良的品質(zhì)精神得到傳承和發(fā)揚(yáng)，以革命文化的傳承助推社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)全面發(fā)展。

2 政府對(duì)退伍鐵道兵開展老年關(guān)愛(ài)的舉措

攀枝花市現(xiàn)居的退伍鐵道兵人數(shù)仍占大頭，解決他們的生存、生活問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任。攀枝花市政府開展的老年關(guān)愛(ài)活動(dòng)是在習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指示與要求下進(jìn)行的，是解決當(dāng)代社會(huì)退伍軍人問(wèn)題的優(yōu)秀成果，也是推到社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的重要力量。

攀枝花市政府在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目政策中，創(chuàng)造性的研制了《攀枝花市養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單》，標(biāo)志著攀枝花市老年關(guān)愛(ài)服務(wù)工作在精準(zhǔn)服務(wù)上又邁出了重要一步。

2.1 出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人保障法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省優(yōu)待老年人規(guī)定>的通知》，并結(jié)合攀枝花市實(shí)際情況，制定了相關(guān)規(guī)定。包括免費(fèi)乘坐公交、市風(fēng)景區(qū)免收門票、醫(yī)院優(yōu)先掛號(hào)、交通站點(diǎn)優(yōu)先購(gòu)票等一系列內(nèi)容。

2.2 建立和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制

攀枝花市組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)[3]，不斷完善各項(xiàng)民生制度和政策。在教育培訓(xùn)方面，通過(guò)老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)對(duì)退伍老兵進(jìn)行現(xiàn)代知識(shí)文化普及，讓他們緊跟時(shí)代發(fā)展節(jié)奏。在住房保障方面，住房保障制度將更加配套完善，住房問(wèn)題將逐步得到解決，退伍鐵道老兵將得到更好更舒心的住房保障。在醫(yī)療保障方面，鼓勵(lì)市各大醫(yī)院與保險(xiǎn)行業(yè)給予技術(shù)與人員支持，老年退伍鐵道兵醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)負(fù)擔(dān)將更加合理，醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用將更加科學(xué)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，發(fā)揮陽(yáng)光花城的養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)退伍鐵道兵養(yǎng)老服務(wù)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)兩者共同發(fā)展。在優(yōu)待撫恤方面，統(tǒng)籌考慮老年退伍鐵道兵的實(shí)際情況，注重市內(nèi)優(yōu)待政策的可操作性，彰顯攀枝花市對(duì)退伍鐵道兵的特殊關(guān)愛(ài)。

2.3 注重精神心理關(guān)懷

據(jù)調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神關(guān)懷3個(gè)養(yǎng)老維度中，精神關(guān)懷是最容易被忽視的問(wèn)題。攀枝花市政府針對(duì)退伍老兵的黃昏心理、自卑心理、孤獨(dú)恐懼等心理問(wèn)題，開展了一系列心理疏通引導(dǎo)活動(dòng)，旨在培養(yǎng)退伍老兵一種積極向上、健康快樂(lè)、老有所為的健康心理狀態(tài)，讓退伍鐵道兵的老年生活在物質(zhì)層面與精神層面雙開花。

2.4 拓寬渠道，鼓勵(lì)志愿服務(wù)

攀枝花市政府不斷擴(kuò)寬老年關(guān)愛(ài)服務(wù)的渠道，讓更多的熱心市民有渠道走進(jìn)來(lái)并親自參與到老年關(guān)愛(ài)服務(wù)。市政府還鼓勵(lì)志愿服務(wù)融入老年關(guān)愛(ài)服務(wù)，希望攀枝花市志愿者團(tuán)隊(duì)協(xié)助政府開展相關(guān)服務(wù)。這不僅能讓退伍老兵感受到社會(huì)其他力量帶來(lái)的溫暖與關(guān)懷，也能讓攀枝花市內(nèi)形成一股尊老愛(ài)老的優(yōu)良風(fēng)氣。

2.5 互聯(lián)網(wǎng)+老年關(guān)愛(ài)

為提高攀枝花市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)老年關(guān)愛(ài)服務(wù)向信息化、專業(yè)化發(fā)展，攀枝花市民政局、攀枝花市移動(dòng)和川大金建信息產(chǎn)業(yè)有限公司在四川省率先搭建了市12 349 居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，并定制了一鍵通定位手機(jī)。只要撥打電話，就可以享受到家政服務(wù)、醫(yī)療救治等便捷服務(wù)[4]。通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢(shì)，將其與老年關(guān)愛(ài)服務(wù)相結(jié)合，滿足了退伍鐵道老兵的養(yǎng)老需求，為他們搭建了一座沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。

3 老年關(guān)愛(ài)現(xiàn)存的問(wèn)題與改進(jìn)建議

3.1 老年關(guān)愛(ài)服務(wù)落實(shí)不夠，針對(duì)性不夠強(qiáng)

3.1.1 制定與實(shí)施上存在不足

在具體實(shí)施過(guò)程中，部分實(shí)施人員僅為達(dá)成任務(wù)指標(biāo)，對(duì)開展的服務(wù)不走心，完成效果不盡人意；在開展內(nèi)容上，服務(wù)內(nèi)容涵蓋范圍過(guò)于寬泛，沒(méi)有細(xì)化到具體事項(xiàng)，片面追求量，從而忽視了質(zhì)。例如：攀枝花市政府在制定智慧養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，推出的智能APP 只能在智能手機(jī)上下載，沒(méi)有考慮到退伍鐵道老兵人群不會(huì)使用智能手機(jī)的情況，導(dǎo)致耗資開發(fā)的APP 基本無(wú)人使用；而在實(shí)施方面，由于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)察措施，部分公職人員瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.1.2 主觀性過(guò)強(qiáng)，忽視關(guān)愛(ài)對(duì)象的真實(shí)需求

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示有近五層的服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)內(nèi)容表示不認(rèn)可，原因是沒(méi)有解決他們迫在眉睫的問(wèn)題。造成這類現(xiàn)象的原因往往是因?yàn)楣ぷ魅藛T制定的服務(wù)內(nèi)容主觀性過(guò)強(qiáng)，大多停留在理論的層面，并且把服務(wù)戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，沒(méi)有考慮到退伍老兵的短期需求，從而使關(guān)愛(ài)服務(wù)得不到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，服務(wù)效果也是差強(qiáng)人意。

3.2 進(jìn)一步完善老年關(guān)愛(ài)服務(wù)

3.2.1 將關(guān)愛(ài)對(duì)象信息存檔

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將每一位退伍鐵道兵的信息錄入存檔，通過(guò)信息存檔，讓政府對(duì)退伍鐵道兵群體有更深入的了解，并能夠準(zhǔn)確掌握全市范圍內(nèi)的多方面情況和他們的需求，既方便政府更好地制定針對(duì)退伍鐵道兵的各種優(yōu)惠政策，又有利于退伍鐵道兵事務(wù)所對(duì)他們的有效管理。開展老年關(guān)愛(ài)服務(wù)，一個(gè)都不能少。

3.2.2 深入關(guān)愛(ài)群體，了解其真實(shí)需要

退伍鐵道兵才是關(guān)愛(ài)活動(dòng)的主人公。讓工作人員深入到退伍鐵道兵群體中去，通過(guò)走訪、電話詢問(wèn)、調(diào)查問(wèn)卷等形式去了解他們真正需要什么，逐個(gè)去落實(shí)，這樣制定的關(guān)愛(ài)內(nèi)容才能切合民意。只有真實(shí)反映退伍鐵道老兵需求的關(guān)愛(ài)措施才能提升他們的生活質(zhì)量和幸福感指數(shù)。

3.2.3 刪繁就簡(jiǎn)，監(jiān)督實(shí)施

當(dāng)下老年關(guān)愛(ài)活動(dòng)仍存在著流程繁雜、效率不高等問(wèn)題。多位退伍鐵道老兵都表示老年關(guān)愛(ài)服務(wù)流程太過(guò)復(fù)雜，希望享受更加便利的服務(wù)。解決此類問(wèn)題最好的辦法就是刪繁就簡(jiǎn)，制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，讓與工作人員沒(méi)有利益掛鉤的第三方進(jìn)行監(jiān)督。只有有效的監(jiān)督，辦事人員才會(huì)高效率，老年關(guān)愛(ài)工作才能被更好的落實(shí)。

攀枝花市是一座因三線建設(shè)而誕生的城市，攀枝花市人民時(shí)刻銘記著曾經(jīng)那個(gè)只有寥寥數(shù)人的不毛之地是如何拔地而起，成為如今的西南釩鈦之都。只因一磚一瓦，一路一橋，這些都是三線建設(shè)者和中國(guó)人民鐵道兵們的血汗筑成的。攀枝花市開展的老年關(guān)愛(ài)活動(dòng)是在響應(yīng)國(guó)家優(yōu)待退伍軍人政策的前提下，根據(jù)攀枝花市的實(shí)際情況所進(jìn)行的。開展服務(wù)解決和改善了退伍鐵道兵的生活環(huán)境、心理健康、生活質(zhì)量等問(wèn)題，提高了退伍鐵道兵的幸福感，相應(yīng)地提升了社會(huì)整體的幸福指數(shù)，對(duì)統(tǒng)一民眾思想，鞏固國(guó)防安全發(fā)揮著積極作用，同時(shí)對(duì)其他省市解決社會(huì)民生問(wèn)題和退伍軍人安置問(wèn)題也有一定的借鑒作用。