精細(xì)化管理：提升城市品質(zhì)的重要手段

鄭偉

摘要：美好的城市生活，需要行之有效的城市管理來保障。新時(shí)代新形勢(shì)，給城市管理工作提出了更高要求，必將帶來新的困難和挑戰(zhàn)。徐匯作為上海中心城區(qū)，對(duì)城市管理的重要意義十分清楚，盡管在城市管理工作方面做了很多努力和探索，但同時(shí)也存在工作成效不明顯、轄區(qū)群眾不滿意等方面的問題和困擾。目前隨著實(shí)踐的不斷探索和學(xué)界的深入研究，已形成以精細(xì)化管理思維和方式改變城市管理的共識(shí)。正如習(xí)近平總書記所指出，城市管理要像繡花一樣的精細(xì)。所以，如何做好新時(shí)代的城市精細(xì)化管理工作，成為徐匯區(qū)必須要回答好的命題。

關(guān)鍵詞：城市生活;城市管理;精細(xì)化管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.006

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)城市管理提出了越來越高的要求，如何改變過去粗放型管理模式，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和服務(wù)，已經(jīng)成為一個(gè)非常突出的問題擺在我們面前。尤其是作為上海中心城區(qū)的徐匯，如何立足現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城區(qū)精細(xì)化管理工作，更是顯得尤為迫切。本文將結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于“上海這種超大城市，管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的講話精神，嘗試通過對(duì)徐匯區(qū)城市管理工作的現(xiàn)狀調(diào)研和分析，同時(shí)立足城區(qū)發(fā)展實(shí)際，力求探尋當(dāng)前徐匯在城市管理精細(xì)化工作方面存在的一些問題，通過原因分析給出一些可行的意見和建議。

一、城市管理精細(xì)化工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）城市精細(xì)化管理是城市發(fā)展的需要和人民群眾的要求

城市精細(xì)化管理是現(xiàn)代城市快速發(fā)展的必由之路，是城市從粗放向集約化管理轉(zhuǎn)變的一條重要途徑，是城市在現(xiàn)有公共資源的基礎(chǔ)上，通過深化管理、內(nèi)部挖潛、堵塞漏洞等措施，實(shí)現(xiàn)向管理要發(fā)展、向管理要繁榮、向管理要效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益），以此滿足又好又快發(fā)展的需要。與此同時(shí)，城市精細(xì)化管理可以將城市現(xiàn)有的資源（人、財(cái)、物等）進(jìn)行重新分配設(shè)置，以便在城市管理中可以利用最少的資源達(dá)到最好的效果。開展城市精細(xì)化管理工作既滿足了實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益最大化的愿望，又滿足了市民對(duì)城市環(huán)境及城市管理的需求。

（二）城市精細(xì)化管理是破解城市管理矛盾和問題的必然選擇

上海的城市管理水平在全國已經(jīng)處于前列，但是和全球其他特大型城市相比，仍有差距。滿街電線桿，市政市容管理短板等問題依然存在，這就是城市管理工作缺位、不到位。其原因在于落后的城市管理方式和方法。我們習(xí)慣于主觀隨意的人治思維和運(yùn)動(dòng)式、游擊式、突擊式的管理常態(tài)以及各自為政的管理行為，使城市管理空間劃分不細(xì)致、對(duì)象不明確、責(zé)任不落實(shí)、考核不科學(xué)，獎(jiǎng)罰不分明，最終導(dǎo)致沒人管或者管理不及時(shí)、不到位問題。牢牢守住城市安全底線，全面提升城市運(yùn)行安全保障水平;持續(xù)精準(zhǔn)補(bǔ)短板，全面提升城市管理和公共服務(wù)水平都需要實(shí)施城市精細(xì)化管理。

（三）城市精細(xì)化管理是城市管理思想的重大變革

先進(jìn)的城市管理思想對(duì)城市管理創(chuàng)新起著引領(lǐng)作用。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和新技術(shù)革命的發(fā)展，在管理領(lǐng)域先后產(chǎn)生了精益管理、敏捷制造、流程再造、扁平化運(yùn)行等現(xiàn)代管理理念，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，從而為城市管理創(chuàng)新奠定了思想和實(shí)踐基礎(chǔ)。精細(xì)化管理是在認(rèn)真吸收傳統(tǒng)城市管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)陳舊落后的慣性思維和粗放管理方式的否定和先進(jìn)管理模式的重構(gòu)。這種管理思想無論是體現(xiàn)在管理的體制機(jī)制還是管理手段和方式，都是一次全新的設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，所以，城市精細(xì)化管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念或空洞的口號(hào)，而是一個(gè)內(nèi)涵豐富、理念超前的管理思想和工作方法。

二、徐匯區(qū)推進(jìn)城市管理精細(xì)化工作的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的上海要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，要像繡花一樣精細(xì)化管理，徐匯區(qū)按照中央和市委的要求，以全覆蓋、全過程、全天候和法制化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，把精細(xì)化管理的理念、手段、要求落實(shí)到城市管理領(lǐng)域的各項(xiàng)工作中，受到了市委、市政府的肯定和全區(qū)廣大人民的認(rèn)可，先后榮獲全市市容環(huán)境衛(wèi)生市民滿意度測(cè)評(píng)第一名，全市城管群眾滿意度測(cè)評(píng)中中心城區(qū)第一名，更是在2017年底的新一輪全國文明指數(shù)測(cè)評(píng)中以直轄市轄區(qū)第一名的成績(jī)被評(píng)為全國文明城區(qū)。歸納其做法，簡(jiǎn)要陳述如下：

（一）注重問題導(dǎo)向，從居民感受出發(fā)開展城市管理工作

一是持續(xù)開展城區(qū)“五違四必”治理，近兩年拆除違法建筑210多萬平方米，成為中心城區(qū)拆違量最大的區(qū)，到年底基本消除2畝以上成片違建。同時(shí)，加強(qiáng)拆違后續(xù)利用和管理，北楊地區(qū)拆違后規(guī)劃建設(shè)科技小鎮(zhèn);中環(huán)高壓線下桂江路拆違還綠，規(guī)劃建設(shè)總長5千米、占地800余畝的綠色長廊。對(duì)市里確定的8條中小河道重點(diǎn)整治。二是守牢城市安全底線，加強(qiáng)食品安全城區(qū)建設(shè)，打造“平安徐匯”升級(jí)版，群眾安全感測(cè)評(píng)連續(xù)多年名列中心城區(qū)第一、第二。三是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治：8條河道全部消除黑臭，考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo);區(qū)域降塵量?jī)?yōu)于考核目標(biāo)10.9%，PM2.5濃度下降17.3%，均優(yōu)于市考核指標(biāo);重點(diǎn)開展9條風(fēng)貌道路整治，整治擅自“居改非”156家，取締無證照經(jīng)營186家，封堵破墻開店176家。

（二）注重依法管理，用法治思維和法治方式解決城市管理難題

依法管理，關(guān)鍵要有法可依，有規(guī)可循。近年來，徐匯區(qū)的城市管理工作在嚴(yán)格按照各項(xiàng)法律法規(guī)操作的基礎(chǔ)上，著力于建立管理標(biāo)準(zhǔn)體系。如正在研究制定的徐匯區(qū)《加強(qiáng)精細(xì)化管理的實(shí)施意見和行動(dòng)計(jì)劃》《加快推進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)、河道管理、環(huán)衛(wèi)保潔等行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作》等文件通過這些標(biāo)準(zhǔn)的探索和設(shè)立，形成一系列可操作、可量化、易考核且逐步完善的制度規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化了諸如工地圍欄、景觀燈光、廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則等程序，夯實(shí)業(yè)態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制，為城市管理精細(xì)化操作提供了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。40項(xiàng)560萬平方米的市區(qū)重大工程完成既定目標(biāo)，8.4千米濱江岸線及開放空間實(shí)現(xiàn)全線貫通，清退、騰讓、置換12家單位，騰地684畝;軌交15號(hào)線8個(gè)站點(diǎn)全部騰讓交地。徐家匯體育公園、宛平劇場(chǎng)、京越滬劇院、話劇藝術(shù)中心一批市級(jí)體育文化項(xiàng)目進(jìn)展順利;商務(wù)樓宇開工5.1萬平方米，竣工24.1萬平方米。

（三）注重精準(zhǔn)施策，以務(wù)求實(shí)效提高城市管理效能和效益

一是像繡花一樣精細(xì)保護(hù)和傳承好歷史文脈。對(duì)徐匯衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)這樣的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，區(qū)政府高度重視，立足精細(xì)化管理，初步完成了《徐匯區(qū)衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中制定的中期目標(biāo)，以“五年發(fā)展規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、一年目標(biāo)管理”來加以實(shí)施推進(jìn)。通過“加、減、乘、除”四部工作法，推進(jìn)更有針對(duì)性和匹配性的管理和治理。二是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔力度，堅(jiān)持以實(shí)效為目標(biāo)，調(diào)整工作方式方法，補(bǔ)齊日常環(huán)境衛(wèi)生管理短板。落實(shí)推廣道路保潔“兩班制”，組織環(huán)衛(wèi)企業(yè)“送飯到路、崗上用餐”，確保道路上不脫崗、不缺人，確保環(huán)境衛(wèi)生無死角無遺漏。進(jìn)一步落實(shí)生活垃圾處置渠道，抓好裝修垃圾清運(yùn)時(shí)效，裝修垃圾清運(yùn)車輛實(shí)行“人停車不停”，不推諉、不找借口，加班加點(diǎn)搶抓裝修垃圾清運(yùn)進(jìn)度。日清運(yùn)量保持在900噸以上。對(duì)暴露垃圾、道路上突發(fā)污染快速響應(yīng)。三是完成8塊舊改地塊平地收尾、95萬平方米舊住房綜合改造;住宅小區(qū)綜合治理完成270個(gè)小區(qū)示范、407個(gè)小區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)，獲得小區(qū)綜合治理立功競(jìng)賽市級(jí)優(yōu)秀單位表彰。

（四）注重創(chuàng)新提高，運(yùn)用新手段完善城市管理工作

依托區(qū)城市運(yùn)行管理中心，開發(fā)城市管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和互聯(lián)互通，打造“城市云腦”。積極開發(fā)城市運(yùn)行人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，提升管理精度和效率，提高科學(xué)研判和應(yīng)急處置能力。建立三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、居民區(qū)（園區(qū)）（全區(qū)劃分63個(gè)管理網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格整合城管、公安、市容綠化、房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法、安監(jiān)、平安綜治、禁毒等管理職能和力量），在全市率先形成“天上有云，地上有格，格中有人，人能管事，事皆有序”的管理模式。今年，升級(jí)城市網(wǎng)格化管理中心，新組建城市運(yùn)行管理中心，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成預(yù)警、響應(yīng)、處置和服務(wù)的閉環(huán)。

三、徐匯區(qū)推進(jìn)城市管理精細(xì)化工作的反思

（一）城市治理碎片化，管理系統(tǒng)性和綜合性不足

現(xiàn)在城市系統(tǒng)正在變得更復(fù)雜、更嚴(yán)密，一項(xiàng)城市管理工作往往需要多個(gè)部門的配合協(xié)調(diào)。比如，城市管理中的監(jiān)測(cè)、管理、執(zhí)法等環(huán)節(jié)一般分屬于不同部門、單位，相互之間易產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，前期管理造成的問題和疏漏往往轉(zhuǎn)壓到執(zhí)法環(huán)節(jié)。如噪音污染、偷倒渣土（建筑）垃圾等行為發(fā)生時(shí)，往往不能及時(shí)保存證據(jù)，難以溯本追源，給執(zhí)法帶來難度。在城市規(guī)劃中也同樣存在此類問題。比如，上海有歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，有商業(yè)區(qū)，有中心城區(qū)，也有郊區(qū)。每個(gè)區(qū)域有各自特點(diǎn)，而在管理的細(xì)節(jié)上沒有體現(xiàn)出不同區(qū)域的特點(diǎn)。主要原因是管理部門各自為政，規(guī)劃部門管規(guī)劃設(shè)計(jì)，職能部門管政策制定，信息不溝通、不共享，沒有捏成一個(gè)拳頭對(duì)各類區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。碎片化的管理勢(shì)必造成城市管理中的細(xì)節(jié)被忽視。

（二）資源配置與區(qū)情不相適應(yīng)，影響管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

徐匯區(qū)城市管理的區(qū)情特點(diǎn)，一是徐匯區(qū)地處上海市中心區(qū)域，商業(yè)、旅游業(yè)、交通較為發(fā)達(dá)，區(qū)域人流密集。二是徐匯區(qū)“城區(qū)二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，繁華的重點(diǎn)道路與臟亂差的中小馬路并存，高端商務(wù)區(qū)、住宅區(qū)與環(huán)境較差的老舊小區(qū)并存，各個(gè)街道和區(qū)域面臨的主要管理問題、擁有的管理基礎(chǔ)和條件差異比較明顯，發(fā)展定位和管理目標(biāo)也有所不同。主要是城市服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)、布局總體相對(duì)滯后。由于長期以來受城市規(guī)劃、建設(shè)與管理之間脫節(jié)等多種因素影響，目前徐匯區(qū)市政公共設(shè)施總量不足、系統(tǒng)不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題比較突出。比如：受道路交通規(guī)劃建設(shè)影響，區(qū)域內(nèi)快速路和主干道的數(shù)量以及道路面積總量相對(duì)較少，路幅不寬，瓶頸路、斷頭路較多;高架路上下匝道布局設(shè)施和地面路口渠化不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致區(qū)域路網(wǎng)通行能力和蓄流能力較弱，分流能力較差，很難消化日趨飽和的交通需求。

（三）法制保障尚不健全，制約管理的執(zhí)法效能

一是法規(guī)政策配套滯后。當(dāng)前涵蓋整個(gè)城市管理領(lǐng)域的系統(tǒng)性、綜合性立法在市級(jí)層面還處于空白狀態(tài)，城市管理體制創(chuàng)新往往面臨于法無據(jù)的困境。現(xiàn)有法律法規(guī)長期以來都是與城市管理的傳統(tǒng)模式相配套，而網(wǎng)格化、精細(xì)化管理新模式推行后，實(shí)踐中部門職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面已發(fā)生了變化，但法律的調(diào)整修訂尚未配套到位。二是執(zhí)法體制尚未完全理順，綜合執(zhí)法職權(quán)不匹配。由于相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確界定，實(shí)踐中對(duì)城管部門執(zhí)法職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，隨意性較大，劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)范圍較寬，造成城管部門執(zhí)法事項(xiàng)多而龐雜，職權(quán)配置不合理;有些事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，需要其他部門的確認(rèn)或配合才能完成執(zhí)法，降低了執(zhí)法效能;有些職權(quán)屬于部分劃轉(zhuǎn)，整合不徹底，執(zhí)法邊界不明晰，導(dǎo)致職能交叉，爭(zhēng)議較多;有些事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)將管理職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以罰代管，導(dǎo)致管理弱化、問題難以根治。

（四）傳統(tǒng)管理慣性思維作祟，精細(xì)化管理任重道遠(yuǎn)

受傳統(tǒng)管理慣性思維的影響，目前實(shí)施精細(xì)化管理過程中還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是管理缺乏預(yù)見性。當(dāng)前在精細(xì)化管理過程中，執(zhí)法人員將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，缺乏管理的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，沒能很好地從源頭加以控制。二是精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系落后。實(shí)施精細(xì)化管理，其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)當(dāng)完整、科學(xué)，這是一個(gè)城市長效管理的基礎(chǔ)，是長效管理的目標(biāo)系統(tǒng)。但目前還沒有一套科學(xué)、系統(tǒng)、完整的精細(xì)化管理指標(biāo)體系。沒有針對(duì)街景容貌、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等具體狀況制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。比如，在空間范圍狹小的中心城區(qū)和空間范圍相對(duì)開闊的郊區(qū)如何區(qū)別化推進(jìn)生活垃圾分類，如何在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的大框架下體現(xiàn)出不同區(qū)域特點(diǎn)。三是監(jiān)管手段和方式滯后。網(wǎng)購食品是一種新興的業(yè)態(tài)方式，監(jiān)管方式與傳統(tǒng)意義上的監(jiān)管肯定有很大區(qū)別?，F(xiàn)在監(jiān)管部門仍然采用老方式、老辦法進(jìn)行監(jiān)管，使得監(jiān)管手段與新生事物特點(diǎn)不匹配，使網(wǎng)購食品安全性一直游走在監(jiān)管的灰色地帶上。

四、關(guān)于徐匯區(qū)推進(jìn)城市管理精細(xì)化工作的思考與建議

（一）加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步提升城區(qū)品質(zhì)

按照國家對(duì)大城市管理的要求，從“建管并舉”到“管理為重”，再到“管理引領(lǐng)建設(shè)”。如何實(shí)現(xiàn)“管理引領(lǐng)建設(shè)”，一直以來是建設(shè)管理領(lǐng)域探索研究的重要內(nèi)容，也是上海比肩世界一流城市管理水平的命題之一。落實(shí)“管理引領(lǐng)建設(shè)”的理念，把低影響開發(fā)建設(shè)模式貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期，加快構(gòu)建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。徐匯區(qū)有上海最大的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，正如時(shí)任上海市市委書記韓正說的，要以科學(xué)的規(guī)劃為引領(lǐng)，賦予歷史建筑和歷史街區(qū)新的生命力。有了規(guī)劃，就要長期堅(jiān)持、一以貫之，把歷史建筑、歷史風(fēng)貌保護(hù)工作納入城市建設(shè)和管理的全過程;“五違四必”整治過后，徐匯區(qū)域騰出了大量空地，徐匯濱江也貫通了，徐家匯中心項(xiàng)目啟動(dòng)，如何規(guī)劃和建設(shè)就顯得格外重要。對(duì)此，要根據(jù)徐匯區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)，按照各街道的實(shí)際功能定位，做好相應(yīng)的規(guī)劃，結(jié)合“五違四必”“無違居村”專項(xiàng)整治工作，該拆的拆，該封的封，該建的建，該通的通，通過加強(qiáng)建設(shè)和管理，進(jìn)一步提升城區(qū)品質(zhì)。

（二）盡快制定精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高城區(qū)城市管理水平

徐匯區(qū)通過全區(qū)上下的努力創(chuàng)建成全國文明城區(qū)，但是我們要對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)城市管理的各個(gè)方面都要向世界一流水平看齊。要建立健全與國際一流中心城區(qū)相適應(yīng)的城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。因此對(duì)城區(qū)管理工作各部門所涉及的具體范圍、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等做出全面詳細(xì)的規(guī)定，為精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。按照可感知、可量化、易操作、易考核等原則，聚焦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域，沒有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定，偏低的標(biāo)準(zhǔn)要抓緊提高，相互“打架”的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行梳理。例如：城區(qū)重點(diǎn)道路和背街小巷的市容管理標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，景觀管理工作標(biāo)準(zhǔn)，戶外廣告、店招店牌的標(biāo)準(zhǔn)，綠化管理的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，美麗家園管理標(biāo)準(zhǔn)等。通過制定一批、完善一批、提高一批技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平。

（三）進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，同時(shí)提高城市管理和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

依法管理是精細(xì)化管理中的應(yīng)有之義，推動(dòng)城市精細(xì)化管理工作，必然亟需加強(qiáng)城市管理系統(tǒng)性、綜合性立法工作，體現(xiàn)精細(xì)化管理的要求;要適時(shí)修改完善有關(guān)法律法規(guī)，解決行政處罰力度不夠，執(zhí)法主體自身保護(hù)措施缺乏，執(zhí)法有空白點(diǎn)等問題，切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法的可操作性和權(quán)威性。同時(shí)，要進(jìn)一步梳理部門職權(quán)，理順綜合執(zhí)法體制，完善職能部門之間的協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法主體明確，配套部門支持順暢，易于操作和實(shí)踐的執(zhí)法體制。另外，隨著城市管理綜合性和精細(xì)化的要求不斷提高，對(duì)城市管理工作者的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求，對(duì)于打造國際大都市一流中心城區(qū)的徐匯而言，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、匹配綜合素質(zhì)一流的城市管理隊(duì)伍勢(shì)在必行。在工作中要牢固樹立“執(zhí)法為民，依法行政，文明執(zhí)法”的理念，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，用過硬的隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)并完善城市管理和城市執(zhí)法的水平。

（四）加快大數(shù)據(jù)的開發(fā)共享，助推城市精細(xì)化管理能級(jí)提升

要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，摸清家底，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是強(qiáng)化精細(xì)化管理的基本依據(jù)。要加強(qiáng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改變依靠人海戰(zhàn)術(shù)的傳統(tǒng)做法，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，通過部門間數(shù)據(jù)共享、社區(qū)網(wǎng)格化管理推進(jìn)等，實(shí)現(xiàn)管理扁平化，讓城市管理更智慧，以此來提高城市管理的效率和水平。目前，徐匯區(qū)各個(gè)部門（公安、市場(chǎng)監(jiān)督、市容、環(huán)衛(wèi)、城管、房辦等）都有自己的數(shù)據(jù)庫，雖然目前有區(qū)行政服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)，但是彼此之間的基礎(chǔ)信息資料基本沒有共享，都是各管一塊，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、效率低下。比如某街道有一家沿街商鋪更換新租客正在裝修，這里面就牽涉到多個(gè)部門的監(jiān)管和數(shù)據(jù)更新，商家的占道裝修是否已向市政部門申報(bào)，店招店牌是否已向街道市容所申報(bào)、備案，營業(yè)執(zhí)照是否已向市場(chǎng)監(jiān)督部門申請(qǐng)等。如果各部門數(shù)據(jù)信息完成共享，相關(guān)信息將一目了然，街道網(wǎng)格中心的協(xié)調(diào)指揮也將更加快速、準(zhǔn)確，這既方便各部門事中事后的監(jiān)管和執(zhí)法，又利于形成合力，提高城市管理的效率和水平。

Abstract：Better urban life needs more effective urban management to guarantee. The new situation in the new era puts forward higher requirements for urban management， which will surely bring new difficulties and challenges. Xuhui as the central city zone of Shanghai is very clear about the importance of urban management. It has made a lot of efforts and explorations in urban management work before， while there are still some problems and troubles in the aspects such as the lack of effective work and the dissatisfaction of the masses in the area.At present， with the continuous exploration of practice and in-depth study of the academia， a consensus has been formed to change urban management in a refined way of thinking.As the General Secretary Xi Jinping pointed out， city management should be as refined as embroidery. Therefore， how to do a good job in the refined management of the city in the new era has become a good proposition for Xuhui District.

Key words：city life; urban management; refined management

責(zé)任編輯：王 ?縉