兵團(tuán)基層黨組織增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力研究

摘 要：兵團(tuán)是一個(gè)兼具屯墾戍邊，實(shí)行“黨、政、軍、企”合一的特殊體制。兵團(tuán)承載的職責(zé)功能不僅在于“屯墾”，更重要在于“戍邊”，其發(fā)展中不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益及政治收益。經(jīng)歷改革開放40年的發(fā)展，其管理體制既保持特殊的行政管理體制，也歷經(jīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外在環(huán)境的沖擊。如何將兵團(tuán)的獨(dú)特管理體制與新時(shí)代增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力密切配合起來，從而理順體制機(jī)制關(guān)系，引領(lǐng)兵團(tuán)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，是值得我們重點(diǎn)關(guān)注和審慎思考的一個(gè)課題。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán);基層黨組織;政治領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨組織的重要成員應(yīng)在政治領(lǐng)導(dǎo)力提升上有所作為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨對(duì)各種政治現(xiàn)象的正向影響力，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)多元社會(huì)力量充分整合，發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的特殊歷史使命。作為承擔(dān)特殊使命的組織，其在發(fā)展中形成了黨政軍企合一特殊體制機(jī)制，對(duì)穩(wěn)固邊疆安全、發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)起到不可替代的作用，有力助推了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在邊疆地區(qū)的穩(wěn)固。但改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)化改革過程中，伴隨著中國整體“去政治化”的過程，兵團(tuán)“政”的職能弱化、“軍”的屬性淡化，兵團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)力面臨不同程度的損害，對(duì)新時(shí)代兵團(tuán)基層黨組織增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力帶來了新的挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代對(duì)兵團(tuán)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的要求與挑戰(zhàn)

我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，擁有嚴(yán)密的組織體系。黨的力量來自組織，只有不斷增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能切實(shí)把黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為落實(shí)具體工作的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。邁入新時(shí)代，當(dāng)前兵團(tuán)發(fā)展面臨著許多重大政治任務(wù)，如全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)等，這些任務(wù)對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

（一）推進(jìn)全面深化改革要求基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用

兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央治疆方略的重要內(nèi)容，是做好新時(shí)代新疆工作的關(guān)鍵措施。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨中央對(duì)兵團(tuán)的性質(zhì)定位和大政方針，完善黨政軍企合一特殊體制，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口。要按照中央要求，把“政”的體制機(jī)制擺在更加重要位置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中要使“政”的職能更加凸顯，基層黨組織必須發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。只有把基層黨組織的堡壘作用、組織作用、引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，才能不斷攻堅(jiān)克難，真正發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)基層治理的功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，關(guān)乎職工群眾切身利益，迫切需要基層黨組織積極主動(dòng)作為。黨的基層組織是黨的執(zhí)政大廈的“牢固地基”，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根的重要責(zé)任?；A(chǔ)牢則政權(quán)穩(wěn)，基層治方能天下安?；鶎狱h建工作是黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)社會(huì)全面建設(shè)的重要保證。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，起著決定性作用是基層黨建工作?；鶎狱h建工作成效如何，關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中，切實(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)總要求，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，有助于基層黨建工作與脫貧深度融合。

（三）全面建成小康社會(huì)要求基層黨組織發(fā)揮團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的職責(zé)

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革成果更多更公平惠及全體人民，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量是開展基層黨建工作的應(yīng)有之義。基層黨組織是兵團(tuán)各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定和民生改善的重任，堪稱最基層的黨建堡壘。通過不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，還可以激發(fā)黨員主觀能動(dòng)性，主動(dòng)為人民群眾干實(shí)事，及時(shí)解決群眾困難，讓人民群眾產(chǎn)生更多的獲得感，提高人民群眾的幸福指數(shù)，創(chuàng)造黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治的疊加效應(yīng)?；鶎狱h組織的工作直接關(guān)系到群眾福祉、民生社稷，對(duì)黨執(zhí)政興國具有重要影響。從基層治理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，加強(qiáng)基層黨組織內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)筑科學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)自治力量，實(shí)現(xiàn)多方參與、共治共建，更有利于打造規(guī)范的基層黨組織，發(fā)揮黨建的科學(xué)引領(lǐng)作用，也更有助于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、兵團(tuán)基層黨組織增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力的路徑和機(jī)制選擇

（一）兵團(tuán)特殊體制機(jī)制對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)力保障作用

兵團(tuán)管理體制主要包括兩方面內(nèi)容：一是橫向的管理體系，即黨、政、軍、企之間的關(guān)系;二是縱向的管理體系，即兵、師、團(tuán)、連之間的關(guān)系。這種管理體制以企業(yè)為載體，集黨政軍企多重職能于一體，非政府或“準(zhǔn)政府”的運(yùn)行方式，是我國極為特殊的、獨(dú)一無二的管理體制。兵團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“兵團(tuán)—（師）市—團(tuán)場(chǎng)”的垂直性治理架構(gòu)，這是兵團(tuán)集中管理體制區(qū)別于地方政府的最大特征。兵團(tuán)內(nèi)部的管理是以兵團(tuán)、師機(jī)關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)，以團(tuán)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以連隊(duì)為支點(diǎn)，集經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、教育衛(wèi)生為一體的管理體制。以高度計(jì)劃控制和集中管理為特征的管理組織機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等，長期以來保持了較高的社會(huì)管理效率。這種特殊體制機(jī)制不同于地方政府，它包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維穩(wěn)戍邊兩個(gè)方面。緣于屯墾戍邊是國家賦予兵團(tuán)的職責(zé)，所以兵團(tuán)的“屯墾”是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，同時(shí)大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，著重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新疆的社會(huì)進(jìn)步與民族團(tuán)結(jié)。而“戍邊”則一方面守衛(wèi)國家邊防，另一方面維護(hù)國家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢(shì)力的犯罪破壞活動(dòng)。

（二）新時(shí)代兵團(tuán)政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升路徑

發(fā)揮好兵團(tuán)的維穩(wěn)戍邊特殊作用是國家的長遠(yuǎn)大計(jì)。歷史進(jìn)入新時(shí)代，要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來，準(zhǔn)確把握落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略和對(duì)兵團(tuán)的定位要求，在新的歷史時(shí)期，兵團(tuán)要當(dāng)好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，壯大實(shí)力，深化“兵地融合”發(fā)展，聚焦新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，履行好中央賦予的各項(xiàng)職能。要繼續(xù)更好地發(fā)揮兵團(tuán)特殊體制機(jī)制，履行好“三大功能”，發(fā)揮好“四大作用”，培育新時(shí)代的兵團(tuán)人，成為新的政治力量，不斷增強(qiáng)兵團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

（1）立足屯墾戍邊，保持政治定力

屯墾戍邊是兵團(tuán)的主要職責(zé)和功能，兵團(tuán)從組建開始，就是一支高度組織化的準(zhǔn)軍事力量。多年來，兵團(tuán)堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的民兵武裝力量和兵團(tuán)武警部隊(duì)，與軍隊(duì)、武警和各族群眾建立起邊境安全聯(lián)防體系，在維護(hù)國家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)中發(fā)揮出特殊作用。所以新時(shí)代保持政治定力就不能忘記自己的本心，本心就是職責(zé)定位，兵團(tuán)的職責(zé)定位就是屯墾戍邊。兵團(tuán)要成為“安邊固疆的穩(wěn)定器”，團(tuán)場(chǎng)社會(huì)管理的內(nèi)涵和外延，就必須要從社會(huì)治安管理、公共社會(huì)事業(yè)服務(wù)、社會(huì)環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理等一般意義轉(zhuǎn)移到以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抵制分裂和暴恐勢(shì)力滲透等重要任務(wù)上來。而兵團(tuán)原有的集中管理體制有助于在新時(shí)期快速提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）推進(jìn)深化改革，堅(jiān)定政治方向

在兵團(tuán)深化改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，政治領(lǐng)導(dǎo)力迫切需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制定出符合兵團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，做出正確的決策，并激勵(lì)廣大職工朝著共同的愿景去努力。領(lǐng)導(dǎo)力來自于領(lǐng)導(dǎo)者在智慧指導(dǎo)下的行動(dòng)，并且為所有參與者謀取福祉，所以要了解到職工現(xiàn)存需求的情境，做出正確決策，看到與生產(chǎn)的方法和動(dòng)機(jī)相關(guān)的聯(lián)系，為廣大職工群眾尋求發(fā)展和創(chuàng)造前進(jìn)的道路。

（3）保障邊疆穩(wěn)定，鍛造政治能力

在長期的屯墾戍邊實(shí)踐中，兵團(tuán)憑借體制上的優(yōu)勢(shì)集中力量辦大事，確保了使命職責(zé)的履行。兵團(tuán)要不斷強(qiáng)化這種集中管理體制的優(yōu)勢(shì)，鍛造政治能力。兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，這就要求兵團(tuán)在履行屯墾戍邊使命中必須堅(jiān)持并發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，筑牢維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的第一道防線。

兵團(tuán)自成立以來，立足屯墾戍邊，不斷深化改革，充分發(fā)揮了集中管理體制的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了政治領(lǐng)導(dǎo)力。不僅較好地完成了中央賦予的特殊使命，更帶領(lǐng)職工群眾實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展的階段性目標(biāo)。新時(shí)代，兵團(tuán)人要以高度的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)屯墾戍邊事業(yè)再創(chuàng)輝煌，最終促進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

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作者簡(jiǎn)介：蔣靜（1987- ），女，畢業(yè)于石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院，十三師黨委黨校講師，碩士研究生。