論國庫集中收付制度下的預(yù)算會計改革

陳燕

摘要：隨著我國社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)制度亟需得到發(fā)展和深化。國庫集中收付制的實(shí)施給我國經(jīng)濟(jì)行業(yè)帶來了很大的影響，尤其是預(yù)算會計制度，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，加以修改。本文首先介紹了國庫集中收付制的概念，并簡要分析了國庫集中收付制對預(yù)算會計的影響，最后給出有針對性的改革意見和建議，以增強(qiáng)國家財政部門的資金管理能力，促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度;預(yù)算會計;改革

新舊行政事業(yè)單位會計制度存在的差異主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新的會計制度調(diào)整了會計科目;第二，新的會計制度具有更為廣泛的適用范圍;第三，新的會計制度加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的財務(wù)資金管理;第四，新制度使得單位對財務(wù)管理的方式發(fā)生變化。本文就國庫集中收付制的概念、國庫集中收付制對預(yù)算會計的影響展開論述，并給出有改進(jìn)的意見和建議。

一、國庫集中收付制度的概念

國庫集中收付制度是國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，結(jié)合本國的實(shí)際情況，采用的一種管理財政資金的機(jī)制。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的日漸深入，廣泛實(shí)行國庫集中收付制度已成為我國市場經(jīng)濟(jì)管理的必然選擇。國庫集中收付制度是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)收付制度中，應(yīng)用比較廣泛的一項，其發(fā)展和改革給我國財政部門帶來了很多便利，極大地解決了我國財政方面的很多問題，具有重要的理論和實(shí)踐意義[1]。

二、國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容

（一）建立國庫單一賬戶體系

國庫分類賬戶和單一賬戶共同組成了國庫單一賬戶體系。其中，國庫分類賬戶在每個政府部門都有開設(shè)，能夠反映政府部門的經(jīng)濟(jì)情況，加強(qiáng)政府部門對于經(jīng)濟(jì)預(yù)算的把控力度;國庫單一賬戶由中央銀行開設(shè)，并授權(quán)管理國庫資金，記錄資金的收入和支出情況。國庫集中收付制度改革的主要內(nèi)容之一是建立國庫的單一賬戶體系，以規(guī)范國家的財政支出，提高國家相關(guān)財政部門對財政資金的管理效率。

（二）加強(qiáng)財政收入與支出的統(tǒng)一管理

為加強(qiáng)國家對財政資金的管理，相關(guān)部門為國庫集中收付制度建立了四種賬戶，主要包括：國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶以及特設(shè)專戶。其中，國庫單一賬戶由國家的財政部門在中國人民銀行統(tǒng)一開設(shè)，并按照國家財政收入和支出的實(shí)際情況進(jìn)行管理;零余額賬戶是由國家財政部根據(jù)資金的使用情況統(tǒng)一開設(shè)，主要用于國家財政資金的支付和支出清算;預(yù)算外資金財政專戶是國家財政部用于記錄資金、核算資金的收入和支出情況而開設(shè)的;特設(shè)專戶是指國務(wù)院等上級領(lǐng)導(dǎo)部門開設(shè)的特殊型賬戶，主要用于記錄、核算國家相關(guān)單位的特殊活動的收入和支出情況，以加強(qiáng)國家對財政資金的管理，提高國家財政部門的工作效率。

三、國庫集中收付制對于預(yù)算會計的影響

國庫集中收付制度對預(yù)算資金的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，財政資金直接由國家相關(guān)部門統(tǒng)一管理，資金流通的中間環(huán)節(jié)大大減少，便于國家的相關(guān)財政部門結(jié)合當(dāng)前的資金情況，判斷實(shí)際的收入和支出，便于相關(guān)部門進(jìn)行財政預(yù)算和管理。以往的財政支出程序較為分散，大致流程如下：首先，由用款單位向相關(guān)的財政部門發(fā)出撥款請求，然后，國家通過提交預(yù)算申請的各部門實(shí)際情況，將預(yù)算資金直接下?lián)艿讲块T的銀行賬戶上，再由各個單位自主使用，財政主管部門需要經(jīng)過多級單位，最后才能將資金下發(fā)到實(shí)際需要資金的單位，整個過程非常漫長，可能影響用款單位的項目進(jìn)度。該財政資金的撥付程序較為復(fù)雜，存在很多可能滋生腐敗的中間環(huán)節(jié)，不利于國家相關(guān)部門對于財政資金的統(tǒng)一管理。國庫集中收付制度的實(shí)施，有效地解決了上述問題，需要撥付的財政資金都由國家統(tǒng)一安排并直接支付，有效地加強(qiáng)了國家對于財政資金的統(tǒng)一管理，大大減少了中間環(huán)節(jié)，提高國家財政資金的管理效率，財政資金經(jīng)由財政部門進(jìn)行把控，以往分散的資金可以通過統(tǒng)一的財政管理方式加以管理。資金在用款單位和撥款單位之間以貨幣的形式流通，便于國家財政相關(guān)部門監(jiān)管企業(yè)的財政交易，避免因資金沉積無法流通而影響使用，大大減少資金流通的中間環(huán)節(jié)，避免了以往中間環(huán)節(jié)繁瑣可能滋生腐敗的問題。另一方面，隨之頒布的會計制度對于預(yù)算資金有一定的影響。國庫集中收付制影響了預(yù)算資金的流通形式，為了適應(yīng)這一改變，國家的相關(guān)財政部門對現(xiàn)行的會計制度進(jìn)行了修改。在這些新型的會計規(guī)定中，某些使用規(guī)范有了調(diào)整和修改。修改后的規(guī)定確實(shí)解決了當(dāng)前國庫收付制的一些弊端，但其對會計預(yù)算方面的缺陷并沒有完全解決，會計體系需要不斷地發(fā)展、完善，以適應(yīng)國庫集中收付制的要求[2]。

四、國庫集中收付制在推行過程中出現(xiàn)的問題

（一）資金支付過程中的違規(guī)現(xiàn)象

在實(shí)行國庫集中收付制的情況下，資金由國家財政部門統(tǒng)一管理，各個公司的資金收入和支出也由財政部門統(tǒng)一管理，某些單位擔(dān)心國家財政部門受單位以往預(yù)算情況的影響，盲目擴(kuò)大或縮小本年的預(yù)算額度，導(dǎo)致本單位不能正常運(yùn)營，蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。某些單位為了避免這種情況，索性在年底將賬戶的余額一次性取出，為單位購置不必要的物品，甚至有部分領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)，將單位的賬戶余額轉(zhuǎn)到其他賬戶，以此私自謀利。

（二）會計體系與制度的不協(xié)調(diào)

以往的資金管理模式，將會計體系分為財政預(yù)算會計、行政部門會計和事業(yè)單位會計三類，它們有各自的收入和支出賬戶，在各自的賬戶內(nèi)部進(jìn)行資金的流通。這種分散的資金管理模式十分不利于財政部門的統(tǒng)一管理，降低單位的工作效率，甚至可能會滋生腐敗，造成違法犯罪行為的發(fā)生。

五、我國預(yù)算會計的改革意見

（一）完善會計體系

在國庫集中收付制度的推行下，國家財政部門對于資金的管理越來越強(qiáng)。對于行政部門而言，這意味著需要完成政府總預(yù)算會計的工作內(nèi)容，需要完善當(dāng)前的會計工作，同時應(yīng)當(dāng)注意改變資金的核算方式。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)將二者的處理結(jié)果相聯(lián)系，綜合運(yùn)用。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時完善會計體系，結(jié)合實(shí)際情況，對行政單位的會計預(yù)算工作進(jìn)行宏觀調(diào)控和整體規(guī)劃，幫助他們制定出相對科學(xué)而合理的體系，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)在國家財政部門的幫助下，盡快完善非盈利會計制度。

（二）合理規(guī)劃會計體系

針對當(dāng)前我國會計體系混亂的問題，國家財政相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極整合財政單位的會計和財政預(yù)算會計，形成政府會計體系，減少會計分類，推動國庫集中收付制度，以促進(jìn)相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展。

（三）實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制

國家財政系統(tǒng)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國的預(yù)算會計體系中，比起單位是否已經(jīng)收到貸款，更重視將收入和支出確定為本期的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的會計體系中融入權(quán)責(zé)發(fā)生制十分有必要，可以推動相關(guān)單位完善會計體系，以更好地監(jiān)督和規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)活動。這將是一個時間周期較長、實(shí)現(xiàn)難度較大的過程，并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)，需要相關(guān)部門的幫助和支持。然而，當(dāng)前的權(quán)責(zé)發(fā)生制還不夠完善，尚不能完全推廣。因此，大多部門可以先采用修正后的收付實(shí)現(xiàn)制，逐漸過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的目標(biāo)。

（四）完善政府財務(wù)報告體系

完善政府發(fā)布的財政報告體系，增多用戶對財政信息的了解。這樣做的好處主要有以下幾個方面：第一，增強(qiáng)了國家相關(guān)部門對于財政預(yù)算的處理和分析能力，通過匯總、整理相關(guān)財政信息，主要是指對于自身發(fā)展有影響的信息，能夠增強(qiáng)政府對于經(jīng)濟(jì)的宏觀把控;第二，政府部門通過整合單位的資產(chǎn)負(fù)債表、資本支出表以及企業(yè)承諾相關(guān)的表格，對近階段的財政情況有了整體的認(rèn)識和把握，能夠更為清晰地完善政府財務(wù)報告;第三，在完善政府財政報告的同時，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)做好審計工作，從而更好地監(jiān)督政府工作人員，促使他們更好地履行職責(zé)，明確政府的財政預(yù)算情況，推動政府工作。

六、結(jié)語

目前，我國的國庫集中收付制以收付實(shí)現(xiàn)制為主，考慮到收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，我國財政相關(guān)部門開始發(fā)展在會計體系中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，大大減少了財政資金流通的中間環(huán)節(jié)，有效避免了以往中間環(huán)節(jié)繁瑣可能滋生腐敗的情況，提高了國家財政部門的工作效率，改進(jìn)目前我國預(yù)算會計中現(xiàn)存的問題，從而制定出更加科學(xué)、合理的預(yù)算會計制度，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷.小議國庫集中收付制度下的預(yù)算會計改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017 （05）：233.

[2]徐崢.論國庫集中收付制度下的預(yù)算會計改革[J].納稅，2018 （03）：106.