職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制問題研究

殷紅

摘 要：加強(qiáng)校企合作能夠有效提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。但當(dāng)前的職業(yè)教育校企合作仍存在認(rèn)識不到位、法律體系不健全、管理體制不完善、激勵(lì)機(jī)制欠缺、合作深度不足等諸多問題。針對這些問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期為政策制定者、監(jiān)管部門、職業(yè)院校和企業(yè)在更深層次加強(qiáng)校企合作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;問題;對策

中圖分類號：G718 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0157-02

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，培訓(xùn)了大量的技能型人才，為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。校企合作通過學(xué)校和企業(yè)的信息共享和資源共享，能夠有效提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但校企合作的體制機(jī)制仍存在諸多缺陷，不能很好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，研究影響校企合作的因素、探索實(shí)現(xiàn)校企合作的長效機(jī)制具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）法律保障機(jī)制不斷完善

當(dāng)前我國職業(yè)教育法律體系形成了以國家層面的法律為主，以地方性法規(guī)為輔的格局。具體而言，以《教育法》和《勞動法》為基礎(chǔ)，以《職業(yè)教育法》為核心，輔之以《教師法》和《民辦教育促進(jìn)法》等法律。同時(shí)，政府和相關(guān)部門不斷出臺各種法規(guī)和政策性文件對職業(yè)教育校企合作進(jìn)行規(guī)范。2006年教育部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》。同年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，提出建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出推進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局”。2018年教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，對職業(yè)學(xué)校校企合作進(jìn)行規(guī)范和保障。

在國家法規(guī)不斷完善的同時(shí)，各地紛紛響應(yīng)，出臺了一系列地方性法規(guī)和政策性文件。2009年，寧波市率先頒布《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，明確了政府、學(xué)校、企業(yè)三方職責(zé)，為校企合作持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。隨后，邯鄲市、山東省、廈門市、深圳市、蘇州市等相繼出臺了相關(guān)政策，成效顯著，為其他省市探索校企合作地方立法提供了有益借鑒。

（二）有助于職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)界溝通的管理體制實(shí)現(xiàn)突破

2004年伊始，從中央到地方先后建立起職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，極大地推動了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的溝通與合作。職業(yè)教育、行業(yè)、企業(yè)一體化建設(shè)不斷推進(jìn)。教育部先后聯(lián)合中國化工協(xié)會、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，舉辦了多場以“合作、對接、共贏”為主題的對話活動，涉及數(shù)百家大中型企業(yè)和職業(yè)院校，增進(jìn)了教育部門和企業(yè)間的溝通和理解，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)提供了思路。

（三）合作模式持續(xù)創(chuàng)新

自20世紀(jì)末以來，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了各具特色的集團(tuán)化辦學(xué)模式。一是產(chǎn)教融合的“校企一體”模式，即教學(xué)人員與生產(chǎn)人員一體，教育教學(xué)與生產(chǎn)全面融合。二是中高職銜接的“中高貫通”模式。三是專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展的“集群對接”模式，由職教集團(tuán)內(nèi)部多所職業(yè)院校組成的專業(yè)群與多個(gè)行業(yè)、多家企業(yè)組成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行對接，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。四是工業(yè)園區(qū)與職教集團(tuán)互動發(fā)展的“園團(tuán)融合”模式，整合園區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)勢和集團(tuán)內(nèi)的職教資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校育人與單位用人“零距離”。五是借力跨國企業(yè)的“借船出?！蹦Ｊ?，校企聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)國際化人才，服務(wù)大型跨國公司的海外擴(kuò)張。六是管委會整合行業(yè)職業(yè)資源的“政府主導(dǎo)”模式，由政府搭臺組建職教集團(tuán)管委會，整合行業(yè)職教資源。七是城鄉(xiāng)聯(lián)動的“以城帶鄉(xiāng)”模式，城市職業(yè)教育帶動農(nóng)村職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)資源共享、以強(qiáng)帶弱。

實(shí)踐中，高職教育校企合作的形式不斷創(chuàng)新，從“校企共同體”到“校企合作聯(lián)盟”，從“企業(yè)校區(qū)”到“教學(xué)工廠”，新型校企合作形式不斷涌現(xiàn)。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，形成了以國家投入為引導(dǎo)、以地方政府和職業(yè)院校自身投入為主體、以國家和省級公共職教實(shí)訓(xùn)基地為示范的新格局。

二、職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制存在的問題

（一）對職業(yè)教育校企合作的認(rèn)識存在一定的局限性

長期以來，校企合作一直受到以學(xué)校為本位的職業(yè)教育思想的影響，對于校企合作重要性的認(rèn)識主要局限于教育部門內(nèi)部，由教育部門單方面推動，企業(yè)參與性不高，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為校企合作是教育部門內(nèi)部的事情，不是企業(yè)應(yīng)有責(zé)任，企業(yè)僅僅是被動響應(yīng)而非主動參與。對于職業(yè)院校而言，通常將校企合作視作緩解辦學(xué)資源不足、滿足學(xué)生實(shí)習(xí)需求的手段，未將校企合作上升到戰(zhàn)略高度。

（二）政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系雖然為規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但仍落后于實(shí)踐的需求?，F(xiàn)有的法律法規(guī)多是針對職業(yè)院校教育行為的規(guī)范，缺乏對職業(yè)技能崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的細(xì)則規(guī)定，專門針對校企合作的法律法規(guī)更是嚴(yán)重缺乏。即使《教育法》、《職業(yè)教育法》等法律對校企合作具有一定的指導(dǎo)作用，但是像《專利法》、《合同法》等法律并未考慮到校企合作這一特殊的領(lǐng)域。此外，受上位法缺失的影響，關(guān)于校企合作的地方性法規(guī)的制定較為困難，不同單位發(fā)布的規(guī)定內(nèi)容重復(fù)且缺乏針對性。

（三）行業(yè)組織未發(fā)揮應(yīng)有作用，管理體制有待改進(jìn)

隨著政府部門改革和教育體制改革的深化，校企進(jìn)一步分離，原本隸屬行政部門的行業(yè)組織逐漸脫離行政部門。缺失了行政力量的支持，行業(yè)組織對企業(yè)的影響力逐漸弱化。很多行業(yè)協(xié)會存在的諸如政會不分、職能定位不準(zhǔn)、自主性弱等問題，使得行業(yè)協(xié)會并不能真正代表行業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮應(yīng)有作用。校企共同主導(dǎo)的職業(yè)教育管理體制框架尚未形成。教育部門、人保部門、行業(yè)部門分管各自職權(quán)范圍內(nèi)的職業(yè)學(xué)校，職能交叉、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。主管職業(yè)教育的教育部門、負(fù)責(zé)職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政部門以及管理職業(yè)教育基本建設(shè)的發(fā)改委等部門之間缺乏協(xié)調(diào)，政府統(tǒng)籌的功能沒有很好地發(fā)揮出來。

（四）企業(yè)激勵(lì)機(jī)制欠缺，校企仍停留在淺層次合作

校企合作是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的工程，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的通力合作，需要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。目前，對于企業(yè)參與校企合作缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)積極性不高。校企合作多是以職業(yè)院校為主導(dǎo)，校企雙方仍停留在以情感聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作中。如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)從“被動參與”走向“共同主導(dǎo)”仍有一個(gè)漫長的過程。

三、解決職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立大職業(yè)教育系統(tǒng)觀

職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)樹立面向市場、面向產(chǎn)業(yè)需求的辦學(xué)理念，將校企合作提到戰(zhàn)略的高度，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等方面充分考慮產(chǎn)業(yè)需求，改革辦學(xué)模式，創(chuàng)新校企合作方式。企業(yè)是技能型和技術(shù)性人才的直接使用者，也應(yīng)當(dāng)成為技能型和技術(shù)性人才的培養(yǎng)者。國家層面可以制定政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)投資于職業(yè)教育，鼓勵(lì)民間以多種形式發(fā)展職業(yè)教育基金，使企業(yè)成為職業(yè)教育的主體而非參與者。將職業(yè)教育置于社會大系統(tǒng)中，圍繞校企合作的多元利益主體，重新審視現(xiàn)行制度，解決制度深層次的問題，建立職業(yè)教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)緊密結(jié)合的有機(jī)體。

（二）健全職業(yè)教育校企合作法規(guī)體系

加快校企合作的地方性立法，提高法律法規(guī)的可操作性。同時(shí)，重點(diǎn)完善企業(yè)參與校企合作的法規(guī)政策，確立企業(yè)在校企合作中的法律地位。建立職業(yè)教育企業(yè)資格制度，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能參與職業(yè)教育。明確校企雙方在校企合作中的責(zé)任與權(quán)利。制定財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠政策，保障參與校企合作的企業(yè)的合法權(quán)利。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新校企合作管理組織結(jié)構(gòu)

理順產(chǎn)業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系，搭建產(chǎn)業(yè)行業(yè)與職業(yè)教育溝通的平臺，雙方應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)常性的對話，實(shí)現(xiàn)學(xué)校專業(yè)與企業(yè)崗位、課程設(shè)置與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程三對接。政府下放權(quán)力給行業(yè)協(xié)會，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的自治權(quán)，讓行業(yè)協(xié)會真正參與到職業(yè)教育的管理決策中去。對于校企合作的管理主體，應(yīng)形成以教育部門、產(chǎn)業(yè)部門、人保部門為核心、財(cái)政、稅務(wù)等其他部門協(xié)作的多元管理模式。在校企合作的具體實(shí)施上，實(shí)行職業(yè)院校與企業(yè)的雙主體模式。行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體等可作為協(xié)作主體，對校企合作提供參謀、咨詢、評價(jià)等服務(wù)。

（四）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、校企一體化的運(yùn)行機(jī)制模式，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參與

建立職業(yè)教育校企合作的長效機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、校企一體化的運(yùn)行機(jī)制模式。具體而言，在宏觀層面，由國家制定法規(guī)政策，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，為校企合作提供政策和資金環(huán)境;中觀層面，各省、地、市加大調(diào)控力度，利用行業(yè)和部門優(yōu)勢，為校企合作提供信息支持;微觀層面，職業(yè)院校和企業(yè)共同主導(dǎo)校企合作的實(shí)施，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)大綱、師資配備、課程設(shè)置、考核評價(jià)等多方面協(xié)作，最終目標(biāo)是為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)合格的技能型和技術(shù)型人才。運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等多種手段，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參與校企合作，提高企業(yè)的積極性和主動性。

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