新時(shí)期我國高校教育成本核算問題分析

郭穎

摘 要 高等教育作為我國人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，高校強(qiáng)化管理與建設(shè)的首要任務(wù)是合理配置教育資源，因此，需要加強(qiáng)高校成本核算管理，本文通過對(duì)高校成本核算的相關(guān)問題進(jìn)行分析，指出高校成本核算存在的問題，并提出了一些改進(jìn)建議，為高校成本核算提供政策保障，使高校成本核算更加合理化規(guī)范化，為政府經(jīng)費(fèi)撥款和高校收費(fèi)政策提供重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞 高校教育成本 成本核算 會(huì)計(jì)制度

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，高等教育已從精英教育走向大眾教育，社會(huì)對(duì)高校教育成本核算提出了新要求。實(shí)現(xiàn)教育成本核算精細(xì)化，合理利用有限的教育資源，創(chuàng)造社會(huì)效益最大化，加強(qiáng)高校教育成本核算工作研究顯得非常迫切。

一、高校開展成本核算的必要性分析

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，物價(jià)飛快上漲，高校建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的資金需要量不斷增大，要求高校能夠?qū)φ麄€(gè)教學(xué)過程進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本控制及分析，要求高校能利用有限的教學(xué)資源，不斷提高自身的教學(xué)質(zhì)量和科研水平，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。因此，合理有效地利用有限的教育資源是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求。

（二）滿足政府會(huì)計(jì)改革的新需要

隨著2015年財(cái)政部公布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，明確政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。2017年1月1日新準(zhǔn)則開始執(zhí)行，規(guī)范了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍，這些新變化為高校成本核算提供明確的指導(dǎo)方針。

（三）健全高校內(nèi)控制度的新發(fā)展

加強(qiáng)成本管理和控制是完善高校內(nèi)部制度的基本保障，真實(shí)準(zhǔn)確地開展教育成本核算，及時(shí)提供教育成本核算信息，有助于高校健全內(nèi)部成本控制。加大高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)支出透明化，將管理會(huì)計(jì)引入學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，在預(yù)算管理及成本核算時(shí)合理引入市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)投入量入為出，最終實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)控制度的新發(fā)展。

二、高等教育成本核算現(xiàn)狀分析

（一）成本核算指導(dǎo)性政策不足

《中華人民共和國高等教育法》指出高校從事教學(xué)、科研不得以營(yíng)利為目的，屬非營(yíng)利組織，沒有明確規(guī)定高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育成本核算。高校財(cái)務(wù)制度也僅僅是規(guī)定高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持“量入未出、收支平衡”的原則，因而高校需要成本核算更顯得無依無據(jù)。由于未建立學(xué)校的教育成本核算制度，長(zhǎng)期以來一直沒有進(jìn)行教育成本的核算，在會(huì)計(jì)核算工作上缺少相關(guān)教育成本核算的措施，也缺少教育成本核算相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集和整理，高校教育成本核算依據(jù)明顯不足。

（二）成本核算具體內(nèi)容不一致

規(guī)范化一致的成本核算內(nèi)容是進(jìn)行成本核算的關(guān)鍵，雖然教育廳每年都會(huì)陸續(xù)公布一些高校上報(bào)的關(guān)于該校教育成本的數(shù)據(jù)分析，但是沒有統(tǒng)一高校成本核算的內(nèi)容，這些數(shù)據(jù)也就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及可比性。各高校規(guī)模不同，因而在教育過程中發(fā)生的各種成本也不盡相同。近些年，絕大多數(shù)的高校將學(xué)校實(shí)際支出作為該校成本核算的內(nèi)容，然而這樣會(huì)將一些與教學(xué)無關(guān)的支出劃入其中，這將會(huì)大大夸大了高校的教學(xué)成本，對(duì)于這些項(xiàng)目是否需要計(jì)入高校教育成本仍然存在較大爭(zhēng)議。

（三）成本核算方法不統(tǒng)一

通常高校成本核算分為統(tǒng)計(jì)法和會(huì)計(jì)核算兩類。統(tǒng)計(jì)法通常表現(xiàn)為不改變?cè)械臅?huì)計(jì)核算體系，將會(huì)計(jì)期間的成本耗費(fèi)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行按期分?jǐn)?。?huì)計(jì)核算則不同，它改變了原有的會(huì)計(jì)核算體系，在沿用收付實(shí)現(xiàn)制的情況下，將關(guān)于培養(yǎng)合格大學(xué)生的相關(guān)耗費(fèi)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行教學(xué)成本的核算。然而最新的高校會(huì)計(jì)制度并沒有相關(guān)政策的規(guī)定，各高校在核算收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)的方法并不統(tǒng)一。因此各省市高校在成本核算方法上各不相同，統(tǒng)一規(guī)范化的高校成本核算方法有待完善。

三、改進(jìn)高校教育成本核算的建議

（一）建立健全高校教育成本核算制度

完善教育成本核算制度是進(jìn)行高校教育成本核算建設(shè)的制度保障。國家發(fā)改委于2005年6月出臺(tái)《高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱“監(jiān)審辦法”），這是目前國家出臺(tái)的對(duì)高校成本核算的唯一規(guī)范，其制定的針對(duì)性是在于規(guī)范高校教育收費(fèi)，合理調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并沒有詳細(xì)規(guī)范針對(duì)高校成本核算的實(shí)施細(xì)則，也自然沒有明文規(guī)定教育成本的核算范圍。為此，財(cái)政廳需制定與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的成本核算制度，包括對(duì)高校教育成本核算的方針指導(dǎo)、整體規(guī)劃及學(xué)校在成本核算過程中的具體操作辦法。

（二）實(shí)現(xiàn)教育成本核算范圍的統(tǒng)一

開展高校成本核算工作，必須保證會(huì)計(jì)信息的全面性和完整性，這就要求教育成本核算范圍能夠一致。統(tǒng)一教育成本核算范圍，首先，應(yīng)當(dāng)深入了解各高校的財(cái)務(wù)狀況，第一時(shí)間獲得最準(zhǔn)確和完整的會(huì)計(jì)信息和歷史數(shù)據(jù)，為教育成本核算提供依據(jù)。其次，由于現(xiàn)在的高校在進(jìn)行成本核算時(shí)并未將基建會(huì)計(jì)納入其中，如果能將此加入校方的財(cái)務(wù)中，可能更加全面地反映高校的成本收支情況。

（三）確保核算對(duì)象劃分方法一致

對(duì)于教育成本核算對(duì)象的劃分方法，由于各高校的規(guī)模不同，招生的專業(yè)學(xué)歷范圍也不盡相同，在進(jìn)行高等教育成本核算對(duì)象時(shí)可根據(jù)不同高校需求進(jìn)行劃分，主要分為按年級(jí)劃分、按學(xué)歷劃分、按學(xué)院劃分。按照年級(jí)劃分能夠更詳細(xì)的反映各個(gè)年級(jí)的成本信息。按學(xué)歷劃分則可以根據(jù)不同學(xué)歷的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容不同反映不同學(xué)歷學(xué)生的教學(xué)成本信息。按學(xué)院劃分能反映每個(gè)學(xué)院在成本核算方面各自的信息。

四、結(jié)語

高等教育作為國民教育最為重要的環(huán)節(jié)，更是我國教育體制的重要組成部分，因而合理配置教育資源是非常重要的。圍繞高校教育成本核算存在問題進(jìn)行分析，建立健全與高校教育成本核算相配套的制度體系，才能使高校成本核算更加規(guī)范化和合理化，避免教育資源浪費(fèi)，使教育資源配置更加合理化，促進(jìn)我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為曲靖師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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