盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步

李稻葵

當(dāng)下，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到空前水平，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用極其重大。而盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)則是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)不等于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式遠(yuǎn)不止國(guó)有企業(yè)這一類型;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，有進(jìn)有退;國(guó)有企業(yè)本身的改革亟待加快，通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)改革，才能夠真正穩(wěn)住當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我談一談個(gè)人的幾個(gè)觀點(diǎn)：

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家治理層面的定位是“經(jīng)濟(jì)的基石”——中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石，也是治理現(xiàn)代化的根本保證。為什么這么說(shuō)呢？國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)際上起到三個(gè)關(guān)鍵的作用：一是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，尤其在改革開(kāi)放的早期;二是我們國(guó)有公共財(cái)政的基礎(chǔ)。如果現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)回報(bào)率上升一點(diǎn)點(diǎn)，比如上升0.75%，我做了一個(gè)計(jì)算，這樣個(gè)人所得稅從數(shù)量上講就可以“免了”。只要國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)回報(bào)率提高一個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)企業(yè)的增值稅率就可以降低三個(gè)百分點(diǎn)。它重不重要？它厲不厲害？三是在重要領(lǐng)域、長(zhǎng)期創(chuàng)新的領(lǐng)域里面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可替代的作用。在這些重要領(lǐng)域里，沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支持、沒(méi)有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。

其次，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步?，F(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到空前的水平，根據(jù)測(cè)算，非金融類國(guó)有資產(chǎn)的總量是GDP的2倍，在全球范圍內(nèi)是沒(méi)有先例的，這是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的根本所在。所以我說(shuō)，稍微提高一點(diǎn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的效率，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到的作用是極其重大的，所以必須要盤(pán)活。

那么如何盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)呢？我個(gè)人有以下三個(gè)建議：

第一個(gè)建議，一定要探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的新形式。講到國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我們馬上想到的就是國(guó)有企業(yè)。但坦率地講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不等于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣的，大致可分兩大形式：一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，另一個(gè)是國(guó)有資產(chǎn)或者是各種各樣的基金。其中，第二種形式特別值得我們探索，通過(guò)大量調(diào)研，我看到了國(guó)際上的最佳實(shí)踐——新加坡。過(guò)去20多年，新加坡平均每年投資的復(fù)合增長(zhǎng)率為14%，這個(gè)是很不容易達(dá)到的，可以稱是“奧運(yùn)會(huì)冠軍”了。一般來(lái)講，對(duì)沖基金達(dá)到7%就很了不起了，而它是14%。新加坡的經(jīng)驗(yàn)是什么？有哪些值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方呢？第一是管理，第二是放權(quán)。前面講過(guò)要搞國(guó)有基金，所以，我建議國(guó)有基金投資的管理方式要作為重大課題慎而又慎，深度調(diào)研、大膽創(chuàng)新。

第二個(gè)建議，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局一定要有進(jìn)有退。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，我們的增長(zhǎng)速度大約是美國(guó)的3倍，說(shuō)白了，那就意味著我們一天要做美國(guó)人3天的事。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，結(jié)構(gòu)當(dāng)然也變得快。比如20年前掙錢的行業(yè)，今天不一定就掙錢了;20年前不存在的行業(yè)，今天它開(kāi)始出現(xiàn)并存在了。所以，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須要重新布局：從一些完全競(jìng)爭(zhēng)的、不需要長(zhǎng)期搞基礎(chǔ)性創(chuàng)新的、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響不那么重要的、社會(huì)責(zé)任也不需要發(fā)揮巨大作用的行業(yè)慢慢退出來(lái)，相反的，另一些行業(yè)要及時(shí)進(jìn)駐進(jìn)去。

第三個(gè)建議，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段，必須要有大膽地創(chuàng)新。結(jié)合山東的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)來(lái)說(shuō)就是要?jiǎng)?chuàng)造、培養(yǎng)出更多的“譚旭光”，山東如果有10個(gè)“譚旭光”，國(guó)有企業(yè)早活了！需要強(qiáng)調(diào)的是，要思考怎么能夠創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，讓今天國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家能夠真正干事情，并且根據(jù)新的形勢(shì)做起來(lái)，這是關(guān)鍵。信任和監(jiān)督是一個(gè)硬幣的兩面，但一定要放權(quán)，一定要信任?，F(xiàn)在制度是非常多、非常到位的，但在我看來(lái)監(jiān)督和信任恐怕還不夠，企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)更加開(kāi)明、更加創(chuàng)新、更加寬容的環(huán)境。