南平市光澤縣以“五大工程”黨建帶動農(nóng)村脫貧調(diào)研

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在政府和農(nóng)戶的共同努力下，農(nóng)村貧困狀況得以逐步緩解，但因自然因素、疾病和個人思想、能力等因素，農(nóng)村貧困人數(shù)任常年居高不下。光澤縣委通過黨建固本強基、素質(zhì)提升、骨干帶動、富民強村、制度保障等五項基本舉措帶動農(nóng)村脫貧取得有效實績。

關(guān)鍵詞：黨建扶貧、基層黨建、農(nóng)村經(jīng)濟

南平地處福建省北部，境內(nèi)農(nóng)、林資源豐富，是農(nóng)業(yè)大市，同時也是福建重點林區(qū)。由于地處山區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，全省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中，南平占5個，其中就包括調(diào)研對象光澤縣。光澤縣有27個貧困村，建檔立卡貧困戶2 349戶5 615人，其中國定貧困線以下人口1 813戶4 333人，省定貧困線以下人口536戶1 282人。為保證農(nóng)村貧困人口逐步實現(xiàn)脫貧，貧困村、貧困縣摘除“貧困”帽子，光澤縣高度重視扶貧開發(fā)工作，組織實施了大量扶貧項目。2016年以來，光澤縣委圍繞精準扶貧工作，創(chuàng)新實施黨建脫貧“五大工程”，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅的強大動力，實現(xiàn)了基層黨建和脫貧攻堅兩手抓、雙推進。

一、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

光澤縣位于福建省西北部，閩江富屯溪上游，武夷山脈北段，介于北緯27°18′～27°59′，東經(jīng)117°00′～117°40′之間，與閩贛兩省的武夷山、邵武、建陽、黎川、資溪、貴溪、鉛山七縣市交界。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在政府和農(nóng)戶的共同努力下，自改革開放以來，光澤縣農(nóng)村貧困人口逐年減少，農(nóng)村貧困狀況得以逐步緩解。光澤縣2011年～2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2011年～2016年，光澤縣的農(nóng)民人均可支配收入從6 756元增長到11 444元，遠高于2016年的國定貧困標準的2 952元和省定貧困標準的3 550元。雖然光澤縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平總體趨勢向上，但是統(tǒng)計中納入農(nóng)村最低生活保障的居民人數(shù)常年居高不下。可見仍然存在著不少由于各種原因?qū)е碌呢毨巳?，其生活的水平和收入遠低于全縣的平均水平，尤其是近年來五保供養(yǎng)對象有增長趨勢，因此，扶貧工作形式十分嚴峻。

二、農(nóng)村致貧因素分析

光澤縣農(nóng)村的致貧因素是多方面的，既有客觀制約因素，又有主觀制約因素，是社會、經(jīng)濟、文化、歷史和自然地理等因素綜合發(fā)生作用造成的。

（一）自然因素致貧

不利的地理位置和環(huán)境條件是引發(fā)貧困的主要原因。偏遠的地理位置由于不具有區(qū)位優(yōu)勢，嚴重影響區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。由于部分農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠，交通不便，且交通運輸費用高，這就造成了生產(chǎn)成本的上升，制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）因病致貧

農(nóng)村地區(qū)由于沒有完善的醫(yī)療保障制度，生病是農(nóng)村地區(qū)致貧的重要因素。調(diào)查數(shù)據(jù)分析，以止馬鎮(zhèn)為例，建檔立卡貧困戶共321戶，其中因病致貧194戶，占60.4%。由于生病，嚴重影響廣大農(nóng)民的身體健康，降低可用勞動力的質(zhì)量，甚至有一些家庭原本經(jīng)濟狀況良好，由于治療疾病的巨大花費及勞動能力的下降，出現(xiàn)因病返貧的現(xiàn)象。目前情況下，農(nóng)民依靠自身能力走出因病致貧、因病返貧的惡性循環(huán)難度非常大。在農(nóng)村地區(qū)，勞動力的數(shù)量對于家庭的收入影響巨大，家庭成員中因病造成的勞動力減少，就會使得原本貧困的家庭雪上加霜。

（三）個人思想、能力因素致貧

長期以來，在政府主導(dǎo)的反貧困政策下，中央和地方政府往往成為反貧困的主力軍和扶貧資金的主要投入者，這種“輸血式扶貧”方式給國家扶貧工作的深入開展帶來了很大的負面影響，許多貧困農(nóng)戶的“等、靠、要”的思想較為嚴重，他們?nèi)狈γ撠氈赂坏闹黧w意識、參與意識和主動意識。貧困農(nóng)戶不應(yīng)該是改善其貧困狀況的扶持措施的被動接受者，政府應(yīng)該通過反貧困策略的實施，促使貧困農(nóng)戶發(fā)揮自身的主體價值，激發(fā)內(nèi)在潛能，恢復(fù)發(fā)展信心，并主動參與實踐。然而，在扶貧實踐中，還未能從根本上扭轉(zhuǎn)這種被動局面，貧困農(nóng)戶更多的將思路建立在如何加強與政府之間的聯(lián)系上，而不是建立在自身對貧困問題的解決上。這造成貧困農(nóng)戶的“貧困心理”，把貧困作為一種“福利”和“資源”，致使他們把生活的希望寄托在政府和社會的扶貧行動上，產(chǎn)生依賴心理，逐漸喪失自我脫貧、自我發(fā)展的能力。

三、當(dāng)前扶貧工作難點分析

當(dāng)前扶貧工作的難點，一是脫貧攻堅堡壘不牢。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！贝寤鶎狱h組織在脫貧攻堅中承擔(dān)著重要責(zé)任，軟弱渙散是攻堅堡壘不牢的重要體現(xiàn)，貧困村中很大一部分是黨組織軟弱渙散村，基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費長期得不到保障，扶貧開發(fā)更是沒有思路和辦法。二是攻堅隊伍能力不足。各地普遍存在村黨組織書記“能者看不上、弱者干不了”的現(xiàn)象，村干部引領(lǐng)水平弱，黨員幫帶水平不強，后備干部青黃不接。三是脫貧攻堅力量薄弱。扶貧工作的重擔(dān)往往壓在村干部身上，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“主力軍”作用和群團組織的“生力軍”作用沒能得到很好的發(fā)揮。四是脫貧攻堅內(nèi)力匱乏。當(dāng)前脫貧攻堅工作中，大部分地區(qū)出臺了很多政府扶持政策，如項目準入、財政扶持、金融支持、稅費減免等，使貧困村村容村貌發(fā)生巨大變化;但單純的“外力”支持，容易讓部分貧困群眾產(chǎn)生“等、靠、要”的思想，一些貧困戶本身缺乏脫貧致富的勇氣、勤勞實干的精神，扶貧狀況呈現(xiàn)出“外力有限，內(nèi)力不足”的現(xiàn)象。五是脫貧攻堅責(zé)任不實?！耙蝗穗y挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山?！狈鲐氶_發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與。扶貧的掛鉤單位干部和幫扶人往往因為機制的不健全導(dǎo)致扶貧工作任務(wù)不明確，責(zé)任無法落實。

四、通過“五大工程”黨建帶動扶貧成效及做法

針對扶貧開發(fā)中黨建方面存在的重點難點，去年以來，光澤縣緊扣精準扶貧工作大局，實施了“五大工程”，黨建帶動扶貧，以固本強基、素質(zhì)提升、骨干帶動、富民強村、制度保障五方面等18項工作應(yīng)對扶貧工作中的重點和難點，實現(xiàn)黨建工作與脫貧攻堅深度融合、同頻共振。

針對脫貧攻堅堡壘不牢的問題，實施“固本強基”工程。加強基層黨組織建設(shè)，讓黨組織在脫貧攻堅中的堡壘作用發(fā)揮更有力，在擴面、提質(zhì)、增效上做文章，讓黨組織在脫貧攻堅中的堡壘作用發(fā)揮更有利。一是擴大組織覆蓋。根據(jù)建設(shè)重點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因需建立黨組織，村黨支部升格為黨總支，在易地搬遷集中安置點建立臨時黨支部，在項目建設(shè)管理、矛盾糾紛調(diào)處等工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保了工作順利推進。二是鞏固核心地位。黨組織建得強、村財收入有提升，在群眾中才有聲望。一方面，抓好軟弱渙散村黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，針對每個村的實際，制定“一村一策”整頓方案。發(fā)展箬葉加工、生姜種植等特色產(chǎn)業(yè)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。另一方面，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，研究出臺《光澤縣進一步健全完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的實施意見》，加大了黨建經(jīng)費補助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收力度，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準不低于10萬元。三是強化服務(wù)功能。推進村級活動場所改善工程，新建村級組織活動場所，建立集辦公議事、教育培訓(xùn)、黨員活動、矛盾調(diào)處、便民服務(wù)于一體的黨群活動服務(wù)中心，切實打通了聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”。

針對攻堅隊伍能力不足的問題，實施“素質(zhì)提升”工程。分層分類對村干部、黨員、后備人才進行培養(yǎng)鍛煉，把基層黨員干部隊伍打造成一支高素質(zhì)、可靠的、不走的扶貧工作隊。一是抓農(nóng)村干部素質(zhì)能力提升。通過對村（小區(qū)）黨組織書記進行專題培訓(xùn)、參加省上扶貧開發(fā)專題培訓(xùn)和異地掛職鍛煉等交流學(xué)習(xí)方式增強黨組織帶頭人政治素質(zhì)和帶富脫貧能力。組織涉農(nóng)部門名干部下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導(dǎo)、舉辦技術(shù)培訓(xùn)，幫助黨員干部創(chuàng)業(yè)致富。二是抓農(nóng)村黨員教育管理。省、市、縣三級共安排黨費65萬元，專項用于基層黨員干部教育培訓(xùn)，融入黨的惠農(nóng)政策、脫貧攻堅等內(nèi)容，有效分解成貼近實際、通俗易懂的微話題，全縣共舉辦160多場次的“主題微黨課”。三是抓后備力量儲備培養(yǎng)。把致富能人、鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)大學(xué)生納入村級后備干部隊伍管理，全縣共完成儲備村級后備干部308名。著眼2018年換屆后備人選培養(yǎng)，深入推進鄉(xiāng)聘村用“一村一名大學(xué)生后備干部”培養(yǎng)計劃，目前已有34名大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)應(yīng)聘并在村鍛煉。

針對脫貧攻堅力量薄弱的問題，實施“骨干帶動”工程。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、群體組織、各類人才等骨干隊伍參與，集聚脫貧攻堅力量。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“主力軍”作用。全縣27個貧困都有1名縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并至少有1個縣直單位幫扶;全縣490多名鄉(xiāng)科級以上干部參與貧困戶結(jié)對幫扶，為群眾解難題、辦實事，現(xiàn)實了幫扶工作全覆蓋。二是發(fā)揮駐村干部“攻堅隊”作用。選派下派村支書和省、市、縣三級選派駐村干部到貧困村、重點項目建設(shè)任務(wù)村任職，在一線帶頭謀發(fā)展、引項目、籌資金，筆者作為駐村蹲點干部在半年的時間里幫助村里爭取到了數(shù)萬元的項目資金，同時帶頭幫扶貧困戶，在脫貧攻堅戰(zhàn)中起到了非常積極的作用。三是發(fā)揮群團組織“生力軍”作用。用好群團組織力量，成立縣級青年精準扶貧志愿者服務(wù)隊、省市級巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地、動員青年創(chuàng)業(yè)人能手及女能人投身扶貧事業(yè)，帶動幫扶。四是發(fā)揮各類人才“后援隊”作用。鼓勵光澤籍在外成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目，促進土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民就業(yè)。選派科技特派員負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶實施毛竹林優(yōu)化改造、肉兔養(yǎng)殖等扶貧項目，幫助培育科技示范戶。

針對脫貧攻堅內(nèi)力匱乏問題，實施“富民強村”工程。堅持黨建引領(lǐng)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，增強“造血”功能。一是組織引領(lǐng)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力培育“黨支書+產(chǎn)業(yè)”扶貧亮點，牽頭創(chuàng)辦專業(yè)合作社。止馬鎮(zhèn)雙坑村黨支部牽頭組建藥材合作社，領(lǐng)頭人以資入股，貧困戶和留守老人以田入股，平時投勞掙工資，年終結(jié)算掙了分紅利，有效帶動了脫貧增收。華僑鄉(xiāng)華橋村成立物業(yè)管理公司，承接鄉(xiāng)村保潔、綠化美化等項目，村集體年增收35萬元。二是黨員示范帶富。鼓勵黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，吸收貧困戶入社抱團發(fā)展。華僑鄉(xiāng)吳屯村打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，黨員牽頭組建7家合作社，22名入社貧困戶人均增收3 200多元。崇仁鄉(xiāng)共情村黨員毛蘭對接福州光澤商會通過“訂單式”生產(chǎn)模式，積極帶領(lǐng)11戶貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。三是紅色金融助推。聯(lián)合縣農(nóng)村信用社、刺桐紅銀行，推出專門針對黨員的金融幫扶套餐，啟動“黨員幫扶基金”和“紅色創(chuàng)業(yè)”貸款項目，分別以貼息或低息的方式，支持黨員發(fā)展生產(chǎn)性項目，有效增強困難黨員和有創(chuàng)帶項目黨員的自身“造血”功能，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。

針對脫貧攻堅責(zé)任不實的問題，采取實施制度保障工程。強化黨建扶貧制度保障，力促精準扶貧縱深推進。一是黨組織結(jié)對共建制度。采取“N+1”城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對方式，開展“六個一”（訪一遍困難群眾、理一個發(fā)展思路、抓一次技能培訓(xùn)、送一批學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、上一堂主題黨課、辦一件實事好事）共建活動，議定幫扶措施，幫助集中辦理實施辦實事。二是黨員結(jié)對幫扶制度。組織縣、鄉(xiāng)單位在職黨員，通過“一對一”或“多對一”與掛鉤貧困戶結(jié)對幫扶，協(xié)調(diào)解決貧困戶生產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就學(xué)就醫(yī)等方面的實際困難和問題，確保對貧困戶的幫扶全覆蓋、有實效。三是扶貧協(xié)調(diào)推進機制。以村為單位建立扶貧工作隊，掛村單位黨組織書記任隊長，每半個月召開一次碰頭會，掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧推進會，研究造福搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、黨員貸款等重要事項，確保脫貧攻堅工作有效有力推進。

五、黨建引領(lǐng)扶貧開發(fā)工作的思考和意義

圍繞“五大工程”抓黨建促脫貧，目標是在精準扶貧的基礎(chǔ)上做到“兩強化和兩緩解”。一是強化基層基礎(chǔ)。實施“五大工程”以來，注重把黨支部組建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上、集中安置點上，新增農(nóng)村非公企業(yè)黨支部8家，成立全縣首個村黨總支，切實加強了黨對扶貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村黨員干部隊伍完善建設(shè)，通過異地掛職，培訓(xùn)教育、扶貧一線鍛煉，提升黨員干部綜合素質(zhì)和引領(lǐng)脫貧工作能力。二是強化幫扶力量。在以縣鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部為幫扶責(zé)任人的基礎(chǔ)上，發(fā)動一般黨員干部、群團組織人員參與結(jié)對幫扶，并對接省掛鉤幫扶單位在職黨員開展聯(lián)戶幫扶，匯集多股力量，形成多名干部幫一戶、眾人是拆火焰高的幫扶態(tài)勢。三是緩解就業(yè)脫貧難題。從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造若干個黨員脫貧示范村入手，挖掘和培育“黨建+產(chǎn)業(yè)”扶貧亮點，全面鋪開、以點帶面。建立起黨員帶富示范基地，發(fā)揮好青年創(chuàng)業(yè)能手，巾幗能手帶創(chuàng)作用，提供扶貧就業(yè)崗位370余個，受益貧困人口316戶738人。四是緩解創(chuàng)業(yè)帶富難題。從縣管黨費中撥出一部分經(jīng)費，注入困難黨員幫扶基金，并更名為“困難黨員和黨員帶創(chuàng)幫扶基金”，將具備帶創(chuàng)能力的黨員一并納入幫扶對象，進一步夸大了基金的受益面和影響力。同時對黨員信用戶發(fā)放“紅色創(chuàng)業(yè)”貸款，貸款月利率5‰，授信金額最高可達30萬元，目前已辦理貸款155萬元，切實加大了對黨員創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。

總體來看，“五大工程”實施以來，全縣黨員干部參加扶貧的熱情更高，工作氛圍更濃，貧困對象脫貧步伐更快，支部堡壘、黨員先鋒作用得到充分體現(xiàn)。在“五大工程”的引領(lǐng)下，2016年全縣已脫貧2 896人，超出任務(wù)數(shù)326人。

作者簡介：陳世超（1991—），男，漢族，福建南平人，本科，工程師，研究方向：黨建扶貧、基層黨建黨建攻堅促脫貧，“五大工程”謀發(fā)展