引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展探究分析

李克

摘要：黃河屬于我國的“母親河”，黃河流域是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系國家農(nóng)作物安全。引黃灌區(qū)聚集于黃河下游，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了重要的水資源。但是，由于灌區(qū)長時間運(yùn)行，出現(xiàn)了嚴(yán)重限制引黃灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原因。文章根據(jù)引黃灌區(qū)工程結(jié)構(gòu)運(yùn)行情況和灌區(qū)灌溉管理體系，對限制灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原因進(jìn)行技術(shù)性和非技術(shù)性探究，闡述灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用，研究灌區(qū)穩(wěn)定發(fā)展途徑。

Abstract： The Yellow River belongs to China's "Mother River". The Yellow River Basin is an important agricultural production area in China， and its agricultural production is related to national crop safety. The Yellow River Irrigation District is concentrated in the lower reaches of the Yellow River， bringing important water resources to the local social and economic construction. However， due to the long-term operation of the irrigation area， there are serious reasons for the sustainable development of the Yellow River irrigation area. According to the operation structure of the Yellow River Irrigation District and the irrigation management system of the irrigation area， this paper conducts technical and non-technical explorations on the reasons for restricting the sustainable development of irrigation districts， expounds the role of sustainable development in irrigation districts， and studies the stable development of irrigation districts.

關(guān)鍵詞：引黃灌區(qū);技術(shù)分析;可持續(xù)發(fā)展;管理體制改革

Key words： Yellow River irrigation area;technical analysis;sustainable development;management system reform

中圖分類號：S274? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）35-0011-03

0? 引言

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)和社會都獲得了巨大發(fā)展，各個事業(yè)也取得了顯著成就，綜合國力有了明顯上升。但與發(fā)達(dá)國家相比，與人類的期待相比還有較大差距。由此，我國又出現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，該觀念非常重要的內(nèi)容之一就是可持續(xù)發(fā)展，是指促進(jìn)人與自然的融洽，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、生態(tài)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一直走生產(chǎn)建設(shè)、生活富足、生態(tài)良好的文明道路，保證一代接一代的持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識和處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。把短期利益和長遠(yuǎn)利益融合起來，既要兼顧眼前發(fā)展要求，還要考慮未來發(fā)展要求;既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循自然規(guī)律;既要講究經(jīng)濟(jì)和社會效益，還應(yīng)講究生態(tài)自然效益。

1? 影響引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素介紹

1.1 技術(shù)因素

我國重大引黃灌區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有核心地位，但由于項目標(biāo)準(zhǔn)低、配套不齊全，尤其是通過長時間運(yùn)行，項目老化、技術(shù)陳舊、管理不當(dāng)、淤積嚴(yán)重、灌溉用水浪費(fèi)比較嚴(yán)重，成為制約引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，需要展開節(jié)水技術(shù)改造。由此，既要處理現(xiàn)狀缺水，并且在不增多灌區(qū)用水總量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在灌區(qū)控制地方拓展灌溉面積。重大灌區(qū)節(jié)水改造所需周期長，整體性強(qiáng)，投資高，技術(shù)方案與技術(shù)路線不僅要基于生產(chǎn)方面已獲得驗證的成套科技，而且要有一定的前瞻性，建立科學(xué)、可以的改造規(guī)范，積極、仔細(xì)地使用新科技、新材料、新方法，以提高灌區(qū)改造的技術(shù)含量、豐富灌區(qū)功能，保障項目質(zhì)量，減少建設(shè)費(fèi)用與運(yùn)行成本，增加灌區(qū)經(jīng)濟(jì)利益。

當(dāng)前國內(nèi)的節(jié)水改造方法起步很晚，相關(guān)理論基礎(chǔ)很弱化，灌區(qū)節(jié)水改造匹配設(shè)施不齊全。節(jié)水改造方法是限制我國大多數(shù)灌區(qū)灌溉行業(yè)長期發(fā)展的重要因素。

1.2 非技術(shù)因素分析

1.2.1 制度因素

首先，產(chǎn)權(quán)不清楚，管理職責(zé)模糊，管理效率不高。在以往的公有制基礎(chǔ)上，水體所有權(quán)、管理權(quán)與應(yīng)用權(quán)非常模糊。國內(nèi)水資源是國家掌控的，這表示中央政府、地區(qū)政府、村民，大家均有份，可是到底資產(chǎn)歸誰非常模糊。而灌溉控制的客體是充滿很強(qiáng)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)用水與其所依靠的物質(zhì)載體——灌溉基礎(chǔ)設(shè)備。因為水利灌溉設(shè)備建設(shè)期與運(yùn)行期都要巨大投資，而且，為避免灌溉用水出現(xiàn)“公地悲劇”問題，政府憑借較強(qiáng)的行政與財政力量規(guī)劃、創(chuàng)建了許多的灌溉水利系統(tǒng)，直接或通過水管部門負(fù)責(zé)灌溉設(shè)備的運(yùn)行與管理，水管部門并無運(yùn)營自主權(quán)，收入權(quán)以及法人財產(chǎn)權(quán)，于運(yùn)營管理方面始終受政府部門的制約，而且其還代行一些政府職權(quán)，導(dǎo)致政事（企）職責(zé)模糊。該種管理形式體出管理部門臃腫、人浮于事、做事拖沓等問題，對于大量用水對象的需求，很難提供高效、細(xì)致以及讓人滿意的業(yè)務(wù)。

其次，政府管理費(fèi)用很高，財政投資不堪重負(fù)。大量發(fā)達(dá)國家政府因考慮到食物自給與糧食安全，采用諸多措施鞏固與提升本國的糧食整體生產(chǎn)水平，投入了許多資金用作大中型水利項目與灌溉基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建及其建后項目維修與管護(hù)。但是，政府單位管理的每個環(huán)節(jié)與低效率造成管理費(fèi)用居高不下，超過了公共財政制度下政府需要支出的成本。而且，無限制的投資令國家背上了巨大的財政壓力，進(jìn)而無力投放充足的資源、信息以及專業(yè)技能來迎合大眾對服務(wù)的需求。伴隨公共服務(wù)大眾化的呼聲不斷高漲，灌溉項目的運(yùn)維職能不再只是由政府負(fù)責(zé)，而是要將之移交給有關(guān)社會專門的經(jīng)濟(jì)合作單位。

1.2.2 觀念因素

首先，灌區(qū)管理者要形成科學(xué)的管理理念。因為灌區(qū)是非企業(yè)經(jīng)營，長時間受到計劃經(jīng)濟(jì)的束縛出現(xiàn)了一種靠上級付款吃飯的情況，這就需要灌區(qū)注重管理者的思想教育，轉(zhuǎn)變管理者的管理思想，調(diào)整管理者的工作態(tài)度。形成一種“灌區(qū)為我家，發(fā)展靠大家”的關(guān)鍵信念以及凝聚力。

其次，調(diào)整用水對象的用水態(tài)度。水是一種半公益屬性商品，長時間未得到人民的注重，覺得用水是應(yīng)該的，屬于國家賦予個人的權(quán)利，因此造成大眾對水該種商品的認(rèn)識不全面，進(jìn)而導(dǎo)致水費(fèi)無法得到及時征收，極大影響到灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，需要改變?nèi)藗兊腻e誤態(tài)度，使之認(rèn)識了解水不僅是公益品還是商品，落實“誰用水誰繳費(fèi)，誰開源誰負(fù)責(zé)”的觀念，促進(jìn)思想理念的改變。

2? 山東位山灌區(qū)灌溉行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展途徑探究

2.1 灌溉項目創(chuàng)建、改造以及經(jīng)營情況分析

位山灌區(qū)源自1958年，1961年實具體灌溉面積超過16.7萬公頃，1960～1964年因灌區(qū)連降暴雨，其灌排系統(tǒng)不匹配，排水性能不夠，采取大水漫灌，灌水措施較為滯后，導(dǎo)致灌區(qū)中分區(qū)域內(nèi)澇、土壤次生鹽堿化較重，被迫在1962年停灌。因為灌區(qū)旱情嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和村民的強(qiáng)烈需求，1970年位山灌區(qū)再次復(fù)灌。隨后灌區(qū)渠首規(guī)劃引水流量280m3/s，規(guī)劃灌溉范圍28.8萬公頃。1981年改造了位山引黃閘，隨后規(guī)劃引水流量240m3/s，規(guī)劃灌溉范圍28.8萬公頃。80年代中后期，灌區(qū)改造計劃調(diào)整，設(shè)置灌溉范圍擴(kuò)大到36萬公頃。

灌區(qū)項目模式常采取骨干項目灌排分設(shè)，田間項目灌排合一為中心的形式。因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，灌區(qū)所建項目標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不高，“先天不足”加之多年來的運(yùn)轉(zhuǎn)與應(yīng)用缺少一定的維護(hù)措施，導(dǎo)致灌區(qū)項目超期服役，帶隱患運(yùn)行，造成項目老化、退化以及巨大損毀，跑水漏漏現(xiàn)象明顯。據(jù)調(diào)查，灌區(qū)骨干項目實行續(xù)建配套節(jié)水建設(shè)前，灌區(qū)灌溉水利項目的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，長期超期服役，項目老化嚴(yán)峻，老化率為50%，極大限制著項目效益的凸顯;輸沙渠、干渠大都是土渠，分干、支渠基本都是土渠，灌溉水應(yīng)用系數(shù)只有0.45，80%的水量流失因渠系滲水引起。

受位山灌區(qū)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)地理客觀環(huán)境的制約，位山灌區(qū)地底水未得到科學(xué)開發(fā)應(yīng)用，出現(xiàn)了地區(qū)水量“東多西少、南多北少”的現(xiàn)象。灌區(qū)下游，尤其是臨清、冠縣等地區(qū)，因為過度開挖地下水，產(chǎn)生大范圍的地下水落下“漏斗”，有些地方土地次生鹽堿化惡化。

2.2 位山灌區(qū)灌溉項目建設(shè)和改造采用的方法

2.2.1 項目建設(shè)和改造中以合理規(guī)劃為引導(dǎo)完善設(shè)計

位山灌區(qū)有水資源短缺、泥沙淤積很重、處理很難、沉沙區(qū)應(yīng)用殆盡、項目老化嚴(yán)重規(guī)定低等一系列問題。對于這些問題，為滿足灌區(qū)可穩(wěn)定發(fā)展的需求，在2002年展開了合理規(guī)劃，實現(xiàn)了《位山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，且同年經(jīng)過了水利單位開展的專家審定。設(shè)計襯砌干渠267.21千米，分干渠659.02千米，支渠467.17千米;維修改建重大調(diào)控性結(jié)構(gòu)物13座，匹配分干、支渠結(jié)構(gòu)物678座;設(shè)計田間節(jié)水灌溉單位為22.3萬公頃。設(shè)計總投入29.9億元。按照科學(xué)規(guī)劃，項目改造完成后，能全面優(yōu)化灌區(qū)項目條件，實現(xiàn)遠(yuǎn)程輸沙、泥沙到田、分散沉沙等目標(biāo)，能從根本上處理泥沙淤積問題，降低輸水滲漏損失，更好節(jié)省農(nóng)業(yè)用水量，加大灌溉水應(yīng)用效率，大幅度緩解水體供求矛盾，提升管理質(zhì)量，為灌區(qū)經(jīng)營管理實現(xiàn)合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，社會價值、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)自然效益十分明顯。

2.2.2 項目實施階段，灌區(qū)始終按標(biāo)準(zhǔn)操作，全面落實質(zhì)量追究機(jī)制

具體掌握了“三項變革”，實現(xiàn)了“五個到位”。

“三項變革”：①建設(shè)管理機(jī)制變革。灌區(qū)節(jié)水改造工程嚴(yán)格根據(jù)基建程序落實工程法人責(zé)任機(jī)制、項目創(chuàng)建監(jiān)理制、招投標(biāo)機(jī)制，且以合同方式確定各施工方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。所有項目立項審批后，聊城市委、市政府十分重視，按照“管理辦法”的內(nèi)容，及時設(shè)置了精干規(guī)范的指揮機(jī)構(gòu)，而且委托聊城市水利項目建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。組織中心的建立完善為工程建設(shè)、保證項目質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。②土方項目施工方式變革[1]。通過挖掘機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)結(jié)合作業(yè)取代人力操作，大大提升了土方操作效率與質(zhì)量。③大力引用新科技、新材料、新工藝，完善與優(yōu)化施工方式，進(jìn)一步展開技術(shù)創(chuàng)新。

“五個到位”：①配套經(jīng)費(fèi)及時重組到位。每個節(jié)水改造項目開工前，市政府均組織專題辦公會，探究籌資途徑，建立保障措施，在市里創(chuàng)建工程多、財政困難的狀態(tài)下，及時把配套經(jīng)費(fèi)足額籌完，兌現(xiàn)了承諾，保證了節(jié)水改造工程的順利開展。2004年9月，水利部委安排專業(yè)的會計師事務(wù)所對節(jié)水改建工程的資金應(yīng)用情況展開了審計，評估較高。②宣傳發(fā)動全面。依靠電視、報紙等多種宣傳媒介，全面深度宣傳節(jié)水工程實施的作用，使支持項目建設(shè)成為社會群眾的自主行動。③技術(shù)服務(wù)全面。對每一工序，每一環(huán)節(jié)都確定施工要求與方法，逐級作好工藝交底。建造、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)抽調(diào)骨干精英組成技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊，巡回于生產(chǎn)現(xiàn)場，落實生產(chǎn)技術(shù)要求[2]。④質(zhì)量控制到位。建立健全的質(zhì)保制度，完善獎懲制度，采取水利項目質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，做好各項保障策略，提升項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。⑤生產(chǎn)協(xié)調(diào)到位。工程法人——位山灌區(qū)管理中心確定工作目標(biāo)，既積極穩(wěn)妥處置好各參建方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并且注重做好全面、深度、細(xì)致的本地群眾工作，保證生產(chǎn)環(huán)境安定、現(xiàn)場秩序。

3? 促進(jìn)引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

3.1 技術(shù)措施

3.1.1 大力建設(shè)節(jié)水灌溉

首先，水資源科學(xué)開發(fā)應(yīng)用科技。灌溉農(nóng)業(yè)水體包含地表水、地下水、土壤水以及通過凈化治理的污水和廢水。農(nóng)業(yè)水體的科學(xué)開發(fā)利用，主要指采取必要的項目措施，對自然狀態(tài)下的水展開有目的的干預(yù)、管理與改造，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來適當(dāng)水量的技術(shù)項目[3]。這類技術(shù)包含：地面水與地下水的科學(xué)應(yīng)用技術(shù)、機(jī)井檢測改造科技、灌溉回歸水應(yīng)用科技、劣質(zhì)水應(yīng)用方式、多水源整體應(yīng)用技術(shù)等。

其次，節(jié)水項目技術(shù)和措施。其是節(jié)水灌溉整體技術(shù)體系的關(guān)鍵內(nèi)容，包含噴灌法、微灌法、渠道防漏發(fā)、低壓管道送水法、膜上灌法、改進(jìn)溝畦灌法等。

最后，節(jié)水農(nóng)業(yè)方式。包含蓄水保墑的操作方式，適宜栽種的作物科學(xué)分布、提升作物抗旱性能的栽培方法，秸稈和地膜鋪設(shè)的保墑方法、化學(xué)藥物抗旱保墑和保水劑運(yùn)用方法，限額灌溉與節(jié)水抗旱物種種類選育等。

3.1.2 積極完善引水工程的更新?lián)Q代

為了從本質(zhì)上控制重大灌區(qū)灌溉范圍逐年削減，灌溉水使用率不高，效益下降等現(xiàn)象，灌區(qū)要全面設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧、對現(xiàn)存項目展開改造與配套優(yōu)化。①渠道襯砌?？茖W(xué)襯砌灌區(qū)中的輸沙渠道、干渠以及支渠;②機(jī)井修建。建立覆蓋整個灌區(qū)的地下水搜集與補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)平臺;③結(jié)構(gòu)物改建項目[4]。對渡槽、引水閘以及節(jié)制閘和生產(chǎn)橋、交通橋加以改建;④田間節(jié)水項目。在灌區(qū)中創(chuàng)建高質(zhì)量的田間節(jié)水灌溉項目;⑤泥沙治理項目。建立分級分散沉沙項目、沙質(zhì)高地建設(shè)、創(chuàng)建池渠區(qū)扶貧公路、舊池改建。

3.2 管理措施

3.2.1 政府扶持

參與式灌溉控制包括灌區(qū)管理制度的根本改變，屬于一項系統(tǒng)項目，其包含灌區(qū)現(xiàn)有管理制度的創(chuàng)新與運(yùn)行體系的調(diào)換，包含一些政策的調(diào)整與相關(guān)關(guān)部門及單位的經(jīng)濟(jì)效益，更包含村民的切身利益。所以，改革的成功一定程度上需看政府的扶持力度。

3.2.2 培訓(xùn)

因為大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化很落后，既對法制教育、灌溉項目展開培訓(xùn)，并且要培訓(xùn)村民的服務(wù)思想與服務(wù)理念，提高其對水利項目建設(shè)與管理的較強(qiáng)參與思想，提升起民主管水水平[5]。另外，對各級政府職工也要組織培訓(xùn)，使之真正了解灌溉管理變革的意義，并主動給予較強(qiáng)的扶持。

3.2.3 法律結(jié)構(gòu)

用水者協(xié)會屬于水利管理制度中產(chǎn)生的新生事物，當(dāng)前仍受各級行政單位不同限度的干涉，限制了協(xié)會作用的體現(xiàn)，政府要立法認(rèn)可協(xié)會的合法性，水行政主管單位要將這一改革視為優(yōu)化社會化服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵任務(wù)。

4? 結(jié)論及展望

4.1 灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展要重視形成長遠(yuǎn)發(fā)展思想

對于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水體用水緊缺現(xiàn)象，應(yīng)以長遠(yuǎn)發(fā)展理念進(jìn)行引導(dǎo)，創(chuàng)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)水利模式，要整體研究農(nóng)業(yè)水體開發(fā)、應(yīng)用、保護(hù)，抗洪抗災(zāi)與生態(tài)自然的關(guān)系，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展、自然環(huán)保和經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展要求間的關(guān)系，令農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)價值、社會效益以及生態(tài)效益相一致。從當(dāng)前國內(nèi)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的重要問題看，需要從農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的高度發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水體保護(hù)和長久應(yīng)用的基本對策與重要渠道。在理念和管理方面，依法治水，采取地上水、地面水、地下水的集中管用，以協(xié)調(diào)加強(qiáng)管理;在技術(shù)方面，集成節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)技術(shù)，盡可能削減從水源取水、輸供水、灌水、保水以及用水等過程水量損失與水質(zhì)污染，增加農(nóng)業(yè)用水效益，促使節(jié)水、合理用水以及經(jīng)濟(jì)用水相協(xié)調(diào)，給水資源長久應(yīng)用帶來技術(shù)保證。

4.2 灌區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展要重視制定高效可行的水資源控制模式

伴隨立法的不斷健全，國內(nèi)水資源控制體系已大致建成，但配套法規(guī)與監(jiān)督、協(xié)調(diào)制度還沒有健全，多頭控制、水權(quán)模糊情況依然十分常見。實踐驗證，灌區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展水平具體表現(xiàn)在管理中，當(dāng)前國內(nèi)灌區(qū)的管理質(zhì)量和先進(jìn)國家比較還有明顯區(qū)別?，F(xiàn)存的水管理部門，由于頻繁干預(yù)灌區(qū)經(jīng)營權(quán)限與正常秩序，造成灌區(qū)事企混亂，缺少活力與熱情，不僅阻礙灌區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還影響灌區(qū)合理管理與整體管理質(zhì)量的提升。所以，變革現(xiàn)行的管理制度采取集成化水控制模式，注重農(nóng)業(yè)水資源控制一體化創(chuàng)建，有助于灌區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展以及推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的建設(shè)。要推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，獲取最高效益，還要引入與應(yīng)用市場制度，根據(jù)水利行業(yè)化、資源商品化、經(jīng)營企業(yè)化的觀念，制定滿足市場經(jīng)濟(jì)需求的節(jié)水資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)詳細(xì)、兼顧多方利益等原則，對現(xiàn)存的水利設(shè)施，通過出售、拍賣等途徑展開產(chǎn)權(quán)制度變革，拍賣所得用作專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利修建。

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