東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家繼續(xù)醫(yī)學教育研究

梁彩君，李 麗，彭立生

(1.廣州中醫(yī)藥大學 第四臨床醫(yī)學院，廣東 深圳 518033；2.深圳市中醫(yī)院，廣東 深圳 518033)

繼續(xù)教育的概念自1786年提出以來，直到上個世紀才逐漸延伸到醫(yī)學領(lǐng)域，世界各國開始越來越注重繼續(xù)醫(yī)學教育的發(fā)展[1]。繼續(xù)醫(yī)學教育(Continuing Medical Education，CME)是醫(yī)護人員職業(yè)生涯中獲取新知識、新技能的一個持續(xù)過程，本科教育和研究生教育不能滿足醫(yī)生不斷學習更新的要求，因此繼續(xù)教育是必要的[2]。隨著中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來不斷擴大，投資合作持續(xù)深化，沿線各國醫(yī)療衛(wèi)生的合作與交流也日益緊密。為了加強各國CME資源的合作共享，需要我國對沿線國家的CME體系有更加深入的研究與認識。東歐地區(qū)是亞、歐、非三大洲連接地帶，特殊的地理位置決定了這些國家在“一帶一路”建設中扮演重要的角色。本文通過對東歐地區(qū)21個“一帶一路”沿線國家CME制度和模式的研究，歸納總結(jié)沿線國家CME的發(fā)展概況，有利于發(fā)現(xiàn)各國繼續(xù)醫(yī)學教育所面臨的問題，為未來探討國際間CME合作與共享的更優(yōu)模式打下良好基礎。

1 東歐地區(qū)21個沿線國家CME的發(fā)展概況

本論文所涉及的東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家，是2018年5月國家“一帶一路”官方網(wǎng)站——中國“一帶一路”網(wǎng)(https：//www.yidaiyilu.gov.cn)上“各國概況”欄目所列出的東歐地區(qū)21個“一帶一路”國家，包括奧地利、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞和馬其頓。

1.1 奧地利、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯

奧地利是一個民主共和國，由九個州組成其聯(lián)邦政府。九個州通過把任務下放給地方當局進行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和基礎設施的建設，負責公共衛(wèi)生服務、非學術(shù)保健專業(yè)培訓等任務，各州政府還負責監(jiān)督區(qū)域醫(yī)生室和健康保險基金。奧地利醫(yī)師事務所作為自治的公共機構(gòu)，負責醫(yī)師人力資源質(zhì)量的保證和CME的培訓[3]。奧地利所有醫(yī)師必須在3年內(nèi)獲得至少150個CME學分才能重新獲得醫(yī)師資格證明[4]。在俄羅斯，醫(yī)師完成了醫(yī)學研究生教育后，同樣必須參加CME，并且每5年要參加一次至少1個月CME的提高課程，才能維持醫(yī)師資格。同時，這些提高課程也與醫(yī)師分級有關(guān)，俄羅斯醫(yī)師分為三級，最高級別為第三級。醫(yī)師通過在相應醫(yī)學學科分支下實踐、定期參加CME項目3年可從第一級升到第二級，而從第一級升到第三級需要7年時間[5]。在烏克蘭和白俄羅斯，通過衛(wèi)生部向大學授予認證資格，才能允許大學提供醫(yī)學教育、CME和資格認證活動。烏克蘭的CME體系自2014年以來發(fā)展迅速，并且國家鼓勵國際交流項目[6]。

1.2 摩爾多瓦、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞

在摩爾多瓦，所有與醫(yī)療健康職業(yè)相關(guān)的人員包括醫(yī)師、藥劑師、護士，每5年進行強制性的資格再認證。資格認證過程由衛(wèi)生部門指定的委員會執(zhí)行，根據(jù)他們的CME培訓情況和積累的臨床經(jīng)驗進行評級(從無級別到第一級、第二級和最高級)。對于醫(yī)師而言，他們必須 5年內(nèi)累積至少325個CME學分才可以通過資格認證[7]。立陶宛和拉脫維亞的CME也具有強制性質(zhì)，但其對象僅針對所有醫(yī)師而言。立陶宛醫(yī)師獲得資格再認證的前提是5年內(nèi)獲得CME學分不少于120，拉脫維亞是五年內(nèi)至少獲得250個CME學分。愛沙尼亞的CME則是自愿性質(zhì)的，對于醫(yī)師資格認證不是必要條件[4]。

1.3 波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利

波蘭的CME目標人群是所有醫(yī)師和牙醫(yī)，他們必須5年內(nèi)獲得至少200個CME學分才可以通過資格認證。捷克的CME只對醫(yī)師有這個要求，醫(yī)師必須5年內(nèi)獲得至少120個CME學分。斯洛伐克的CME為自愿性質(zhì)，對于醫(yī)師、牙醫(yī)、護士、助產(chǎn)士、醫(yī)學助理均有相關(guān)的CME項目。而匈牙利的CME對醫(yī)師、牙醫(yī)、藥劑師和臨床心理師都有強制要求[4]，CME項目授權(quán)于醫(yī)科大學和匈牙利專業(yè)職業(yè)訓練委員會執(zhí)行認證[6]。

1.4 斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山

位于中歐南部的斯洛文尼亞共和國，雖人口數(shù)量不多，但醫(yī)療衛(wèi)生水平已較發(fā)達，CME對于所有醫(yī)師和牙醫(yī)都有強制性要求，醫(yī)師和牙醫(yī)7年內(nèi)必須修滿75個CME學分才可以繼續(xù)行醫(yī)[4]。克羅地亞的醫(yī)療行業(yè)劃分為8個類別，分別是醫(yī)師、牙醫(yī)、藥劑師、護士、助產(chǎn)士、物理治療師、醫(yī)療生物化學家和其他健康護理師?？肆_地亞醫(yī)療衛(wèi)生部負責考核這8個類別的醫(yī)療從業(yè)人員的醫(yī)師執(zhí)照，滿足CME學分要求的可以通過執(zhí)照的再認證，不滿足CME要求的則有相應的處罰[8]。在波黑，CME尚未有健全的機制[9]。黑山共和國在2013年3月決定采取加強CME等措施來優(yōu)化醫(yī)療健康服務和提高醫(yī)師數(shù)量和質(zhì)量[10]。

1.5 塞爾維亞、阿爾巴尼亞、羅馬尼亞、保加利亞和馬其頓

塞爾維亞的CME機制與管理尚不夠完善，CME課程仍較罕見，其衛(wèi)生醫(yī)療部門在2007年通過立法規(guī)定所有醫(yī)師必須參加CME，并且醫(yī)師執(zhí)照每七年要重新認證，CME學分是再認證的重要考量之一[11]。阿爾巴尼亞的醫(yī)療衛(wèi)生人力資源較稀缺，沒有專門的醫(yī)療認證委員會系統(tǒng)，也無CME的相關(guān)規(guī)定[12]，而羅馬尼亞和保加利亞則要求所有醫(yī)師必須參加CME并獲得相應學分才可通過[4]。

2 東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家CME發(fā)展水平歸納分析

2.1 各國CME體系的不同點

比較東歐地區(qū)18個已開展CME的國家，其差異主要有以下3個方面：①CME的認證委員會不同。大部分國家是通過該國相關(guān)的衛(wèi)生部門或醫(yī)師事務所執(zhí)行，少部分國家還通過醫(yī)科類大學執(zhí)行，如匈牙利。②CME的目標人群不同。大部分國家如奧地利、保加利亞、捷克共和國，CME只針對醫(yī)師有要求，少部分國家如波蘭和斯洛文尼亞的CME對象是醫(yī)師和牙醫(yī)，匈牙利除了醫(yī)師、牙醫(yī)以外，對藥劑師、臨床心理師都要求參加CME，而克羅地亞則對所有醫(yī)護人員有CME的要求。③評估方式和標準不同。在開展了CME的18個東歐國家中，評估方式主要為學分評估和學時評估，每個國家需要達到的學分或?qū)W時要求不盡相同。如奧地利、保加利亞都是要求3年達到150個CME學分，而斯洛文尼亞要求7年達到75個CME學分，羅馬尼亞則是5年必須達到200個CME學分。

2.2 各國CME發(fā)展的影響因素

表1 東歐21個“一帶一路”沿線國家CME與醫(yī)師數(shù)量概況(2010年)

資料來源：1.Global Health Workforce Alliance and World Health Organization. A Universal Truth： No Health Without a Workforce-Third Global Forum on Human Resources for Health Report： Annex 4.

THE WORLD BANK Data Catalog-GDP ranking.

圖1 東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家CME開展情況圖2 已開展CME國家的CME性質(zhì)

基于上表和扇形圖顯示，東歐地區(qū)21個“一帶一路”沿線國家中已開展CME的國家18個，比例達86%，未開展CME的國家2個，占9% 。由此可見，東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家的CME普及程度較高。在開展了CME的18個國家中，對于CME有強制性要求的比例為72%，超過半數(shù)的東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家會從法律層面來保證CME的實施。然而部分國家的CME雖然有法律強制要求，但是對于不遵守規(guī)定的詳細處罰沒有明文規(guī)定，缺乏有效的保障手段[6]。醫(yī)師密度(每千位公民對應的醫(yī)師數(shù)量)是衡量一個國家衛(wèi)生人力資源的重要指標之一。根據(jù)世界衛(wèi)生組織官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，世界上有57個國家面臨著衛(wèi)生人力資源短缺的局面[15]，這57個國家的醫(yī)師密度遠低于1，而東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家醫(yī)師密度均大于1。醫(yī)師密度在1～2之間的是波黑和阿爾巴尼亞國家，這兩個國家均未有開展CME，而開展了CME的18個國家醫(yī)師密度均大于2，其中有11個國家醫(yī)師密度大于3。由此可以初步推斷CME對于醫(yī)師密度的提高有一定聯(lián)系。此外，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平也成為了衛(wèi)生人力資源發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家例如奧地利和俄羅斯，國內(nèi)生產(chǎn)總值分別達3 908、12 832億美元，遠高于其他東歐“一帶一路”沿線國家，奧地利和俄羅斯的每千人醫(yī)師數(shù)量(醫(yī)師密度)分別為4.862和4.309，也是東歐“一帶一路”沿線國家中醫(yī)師密度最高的兩個國家。這兩個國家的CME也發(fā)展得較為成熟，分級機制、考核機制、法律機制也更加完善。由此可見，CME和衛(wèi)生人力資源的建設緊密相關(guān)，而各國CME的發(fā)展水平也受到其經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。

3 東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家CME發(fā)展問題探討

3.1 CME阻礙跨國交流

雖然各國CME的授課方式差異不大，包括傳統(tǒng)授課、學術(shù)會議、研討會、學者訪問等，部分國家還有新興的線上學習方式，通過網(wǎng)絡在線學習相關(guān)課程或參加相關(guān)學術(shù)會議或研討會等[16]，但由于各國CME的制度、語言和文化差異，各國的CME體系也是相對獨立和分散，較少國家有完善的跨國CME交流和資源共享，也缺乏國際間認證的統(tǒng)一標準和評估。雖然各國鼓勵國際交流項目，但是跨國交流不管在經(jīng)濟、時間還是人力等方面都必須有更多的投入。即使當下流行的線上學習方式將大大縮短CME學習的成本，但是目前并不是所有國家都開展了線上學習項目，這也是阻礙CME國際交流的重要原因。也有研究[17]認為，影響CME全球伙伴關(guān)系形成的主要原因是國際間的信任度和驅(qū)動力。

3.2 CME評估機制不夠完備

CME評估方式主要是學分或?qū)W時評估，盡管花費了大量的資源來提高醫(yī)師的知識和技能，CME在實踐中的有效性受到質(zhì)疑。有學者認為[18-19]，按照目前學分或?qū)W時的評估方式，CME并不是專注于改善臨床表現(xiàn)和病人健康，不是對臨床能力和技能的評估，而是根據(jù)培訓時間來衡量獲得的知識。因此，如何完善CME，使其能更加直接體現(xiàn)醫(yī)護人員臨床能力是當下要解決的重要問題。

4 結(jié)語

綜上所述，東歐地區(qū)“一帶一路”沿線國家繼續(xù)醫(yī)學教育總體普及度較高，東歐地區(qū)21個沿線國家中有18個國家已開展繼續(xù)醫(yī)學教育，比例達86%。沿線國家繼續(xù)醫(yī)學教育發(fā)展水平差異主要體現(xiàn)在模式和機構(gòu)發(fā)展不平衡，部分國家剛納入繼續(xù)醫(yī)學教育體系不久，尚且處于探索階段。沿線國家繼續(xù)醫(yī)學教育開展的模式和要求各異，區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一的標準，對國際間繼續(xù)醫(yī)學教育的交流與合作產(chǎn)生一定阻礙。每個國家的CME法律規(guī)定各有異同，各國應加強繼續(xù)醫(yī)學教育的交流與學習，有助于取長補短，更加完善繼續(xù)醫(yī)學教育機制。同時，沿線國家繼續(xù)醫(yī)學教育的學分與學時評估機制受到爭議，有待更加優(yōu)化以提高臨床能力。此外，進一步探討國際間的繼續(xù)醫(yī)學教育合作模式在全球資源合作共享的發(fā)展趨勢下顯得尤為重要。