行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的難點(diǎn)與重要性

文 /初英堯

我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理為充分發(fā)揮其社會(huì)管理職能服務(wù)，同企業(yè)財(cái)務(wù)管理的根本區(qū)別在于其非營(yíng)利性，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)方面組成財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在內(nèi)控體系建設(shè)上明顯不足，從難點(diǎn)上看，問(wèn)題的癥結(jié)在于形式化，也即內(nèi)控體系建設(shè)的嚴(yán)密性和實(shí)用的規(guī)范作用不足，因此，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與釀成的問(wèn)題不斷發(fā)生，既影響到一部分單位社會(huì)管理職能服務(wù)的效率，也影響到一部分單位的社會(huì)公信力。必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性，在端正認(rèn)識(shí)和不斷提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以人為本的加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)。

我國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)著不同方面的社會(huì)管理職能，構(gòu)成國(guó)家為民服務(wù)、保障社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展的中堅(jiān)力量。財(cái)務(wù)管理是我國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位全部工作中的應(yīng)然內(nèi)容，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評(píng)價(jià)三方面共同構(gòu)成其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的具體內(nèi)容，確保三位一體的有機(jī)和有效運(yùn)行依靠財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的行之有效和行之高效，但目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系建設(shè)存有明顯不足，從難點(diǎn)上看，問(wèn)題的癥結(jié)在于形式化，也即內(nèi)控體系建設(shè)的嚴(yán)密性和實(shí)用性不足導(dǎo)致其規(guī)范效用不足，繼而給財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題的發(fā)生埋下了隱患，乃至出現(xiàn)了一些反面的典型案例，既影響到一部分單位社會(huì)管理職能服務(wù)的效率，也影響到一部分單位的社會(huì)公信力。必須充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性，在端正認(rèn)識(shí)和不斷提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，以人為本的加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)。

進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的難點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)說(shuō)是形式化的問(wèn)題，展開(kāi)來(lái)看，其表象是：

其一生搬硬套他方的內(nèi)控體系模式。每個(gè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系既需要依據(jù)和借鑒他方的內(nèi)控體系模式，但又不應(yīng)該照抄照搬，應(yīng)該結(jié)合進(jìn)自身的實(shí)際情況，唯有在既規(guī)范又實(shí)事求是的情況下，才能最大程度的嚴(yán)密制度體系的規(guī)范，也才能為實(shí)踐提供更合理更富有操作性和約束性的規(guī)范。但很有一些單位或照抄照般人家的，或是自家的老傳統(tǒng)多少年不換樣的照抄照搬，這樣的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系只不過(guò)是在做樣子，文面制度有，操作層面不對(duì)號(hào)，只不過(guò)為了應(yīng)付檢查，約束力不足。

其二人為凌駕于內(nèi)控體系。健全規(guī)范的內(nèi)控體系體現(xiàn)在管理的制度化，按章辦事、以制度衡量，將人對(duì)財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)形成制度規(guī)范，符合制度規(guī)范的可行可堅(jiān)持，不符合制度規(guī)范的不行不做，或依據(jù)制度規(guī)范對(duì)所要想的和所要做的作以調(diào)整。但很有一些單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)弱化了制度管理，人為因素很明顯，比如主要領(lǐng)導(dǎo)的人為、財(cái)務(wù)管理部部門(mén)和財(cái)務(wù)管理人員的人為、在某些時(shí)候和某個(gè)事情上的人為。認(rèn)為有主觀故意成分，也有習(xí)慣性的成分。

其三內(nèi)控體系監(jiān)管有漏洞。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系所要控制的是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的依法、合規(guī)、功效，所需要的是事先預(yù)算編制（預(yù)算編制）、事中（預(yù)算執(zhí)行）、事后（預(yù)算評(píng)價(jià)）的全程控制，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、所有的相關(guān)工作內(nèi)容和相關(guān)工作崗位和工作人員的履職盡責(zé)都要做出明確的周延的規(guī)范。但考察下行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)內(nèi)控體系構(gòu)成，既不但在體系包含的因子對(duì)象尚有欠缺，更在監(jiān)管這個(gè)保障體系良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)的護(hù)航層面有欠缺，財(cái)務(wù)審計(jì)和民主監(jiān)督都在真作為真約束真發(fā)揮作用的程度上乏力。

進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性

財(cái)務(wù)管理對(duì)任何單位和組織說(shuō)來(lái)都是對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的把控，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理因其所要履行的公共管理職能的性質(zhì)就更顯其重要性，那么，應(yīng)該從以下方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)的重要性提高認(rèn)識(shí)。

（一）以提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理程度提高工作效能

相對(duì)于行政事業(yè)單位所履行的職能說(shuō)來(lái)，財(cái)務(wù)管理屬于內(nèi)部管理，我國(guó)俗話曾有“燈下黑”和“自己的刀削不了自己的把”的說(shuō)法，千萬(wàn)不能讓這樣的思維慣性所蒙昧，內(nèi)部管理不能因?yàn)槭亲约簩?duì)自己進(jìn)行管理就被忽視，相反，恰恰是唯有加強(qiáng)內(nèi)部管理才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)另有俗語(yǔ)“打鐵還得本身硬”說(shuō)明的道理。行政事業(yè)單位必須提高對(duì)內(nèi)控管理重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，以財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提高工作效能的認(rèn)識(shí)，精細(xì)化到事前、始終、事后的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的整個(gè)過(guò)程，以細(xì)節(jié)的過(guò)細(xì)和嚴(yán)控提高工作效能，也正如“細(xì)節(jié)決定成敗”的道理。

（二）以有效防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)確保財(cái)政資金的安全

行政事業(yè)單位的辦公資金來(lái)主要自于稅收和財(cái)政，必須保證取之于民用之于民，在用之于民的基礎(chǔ)上還要追求實(shí)現(xiàn)收益效果的最大化，最大程度的為民造福，嚴(yán)防資金流失，合理、合情、合法的用好每一筆資金，更不容許個(gè)人和小團(tuán)體的貪占。嚴(yán)密高效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)是防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的保障體系，亦是防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的有效舉措，“完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)，可以對(duì)財(cái)務(wù)工作流程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，有效減少貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)提高我國(guó)財(cái)政安全有著重要意義?！?/p>

（三）以依法依規(guī)管理提高公信力

我國(guó)對(duì)社會(huì)管理實(shí)行依法治理的國(guó)策，行政事業(yè)單位所履行的各種各類(lèi)的公共管理只能必須在依法依規(guī)的原則下進(jìn)行，我國(guó)《會(huì)計(jì)法》《國(guó)有資產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)建立健全財(cái)務(wù)管理制度提出了原則性的和具體性的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)就是在進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)的將財(cái)務(wù)管理活動(dòng)規(guī)范起來(lái)，平衡管理者和管理單位對(duì)公權(quán)所掌握的財(cái)務(wù)運(yùn)用權(quán)力。同時(shí)有利于“提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，有效增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力和崗位職能，從深層次上提高工作人員的積極性，打破行政事業(yè)單位沉悶的工作狀態(tài)，為其提供新的發(fā)展?jié)摿??！?/p>