校園足球改革：政策邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及化解對(duì)策研究

□ 肖迪（河南大學(xué)體育學(xué)院 河南 開(kāi)封 475000）

1、前言

為積極貫徹執(zhí)行《中國(guó)足球改革總體方案》，推動(dòng)我國(guó)足球事業(yè)高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展，2016年教育部出臺(tái)了《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》和《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，我國(guó)校園足球改革工作加速推進(jìn)，全國(guó)校園足球特色學(xué)校快速成立，根據(jù)全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 (簡(jiǎn)稱(chēng) “全國(guó)校足辦”)的統(tǒng)計(jì)信息顯示，2016年全國(guó)已有青少年校園足球特色學(xué)校13381所，校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))69個(gè)，校園足球改革試驗(yàn)區(qū)4個(gè)，基本構(gòu)建起“特色學(xué)校+試點(diǎn)縣(區(qū))+改革試驗(yàn)區(qū)”為一體的校園足球立體化普及格局。為加強(qiáng)校園足球改革工作，加快校園足球教育改革向深層次邁進(jìn)，2018年8月，教育部出臺(tái)《全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)基本要求（試行）》，進(jìn)一步加速了校園足球改革步伐。在此背景下，本文以分析校園足球改革的政策邏輯為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析校園足球改革的現(xiàn)實(shí)困境，并結(jié)合我國(guó)校園足球改革的實(shí)際情況，提出化解校園足球改革現(xiàn)實(shí)困難的對(duì)策建議，具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

2、校園足球改革的政策邏輯探索

通過(guò)分析校園足球改革的政策邏輯，更好的分析校園足球改革中的問(wèn)題，并更精準(zhǔn)的探究促進(jìn)校園足球改革發(fā)展的對(duì)策。

2.1、將足球教育融入國(guó)民教育，提升家長(zhǎng)對(duì)校園足球的積極性

將足球教育融入國(guó)民教育，提升家長(zhǎng)對(duì)校園足球的積極性，這是校園足球改革的首要政策邏輯。長(zhǎng)期以來(lái)，足球教育并沒(méi)有真正融入國(guó)民教育，從而使得足球教育變得“非主流”，從而使得家長(zhǎng)們不愿意支持子女走足球教育的道路，故而許多具有足球潛質(zhì)的學(xué)生沒(méi)有進(jìn)入足球行業(yè)，這在一定程度抑制了我國(guó)足球教育人才供給，從而造成我國(guó)競(jìng)技足球事業(yè)優(yōu)秀人才的不足，最終不利于我國(guó)足球事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2、將足球教育納入教學(xué)考核，提高學(xué)校對(duì)校園足球的重視度

將足球教育納入教學(xué)考核，提高學(xué)校對(duì)校園足球的重視度，這是校園足球改革的關(guān)鍵政策邏輯。由于足球教育沒(méi)有納入國(guó)民教育體系，故而足球教育的考核也不會(huì)列入教學(xué)考核中，這就會(huì)使得學(xué)校不會(huì)重視校園足球的教學(xué)與管理，從而使得校園足球教育成為一種形式。然而，將足球教育納入教學(xué)考核，就會(huì)使得學(xué)校、管理層、教師都重視足球教育教學(xué)，提升足球教育質(zhì)量與資源投入，最終促進(jìn)校園足球的發(fā)展。

2.3、完善足球教育的資源投入，提振各方對(duì)校園足球的關(guān)注度

完善足球教育的資源投入，提振各方對(duì)校園足球的關(guān)注度，這是校園足球改革的重要政策邏輯。毫無(wú)疑義，校園足球教育的投入較高，這也是為什么許多家長(zhǎng)與學(xué)校不愿意參與到足球教育中來(lái)的原因。推行校園足球教育改革就是要完善校園足球教育的資源投入模式，，提振各方對(duì)校園足球的關(guān)注度，通過(guò)形成政府引導(dǎo)、家長(zhǎng)支持、社會(huì)參與的多層次足球教育資源投入機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)校園足球發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)不足短板。

3、校園足球改革的現(xiàn)實(shí)困境剖析

通過(guò)分析當(dāng)前校園足球改革的現(xiàn)實(shí)情況，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前校園足球改革存在參與各方對(duì)足球教育認(rèn)識(shí)不足、足球教育改革信息化建設(shè)滯后、校園足球教育資源的分配欠優(yōu)等三大問(wèn)題，具體分析如下。

3.1、足球教育發(fā)展體系初建，參與各方對(duì)足球教育認(rèn)識(shí)不足

足球教育發(fā)展體系初建，參與各方對(duì)足球教育認(rèn)識(shí)不足，這是校園足球改革面臨的首要困境。從狹義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)校園足球本輪改革始于2016年，這意味著我國(guó)校園足球教育發(fā)展體系處于初建階段，從而不可避免的在校園足球教育中存在許多忽視的地方，進(jìn)而就導(dǎo)致參與各方對(duì)于校園足球教育改革的認(rèn)識(shí)不足，最終造成參與主體對(duì)于校園足球教育的信心不足，直接的表現(xiàn)就是教師、家長(zhǎng)及學(xué)生的參與度不高，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)校園足球的改革推進(jìn)帶來(lái)不便。

3.2、優(yōu)質(zhì)足球教練資源稀缺，校園足球教育資源的分配欠優(yōu)

優(yōu)質(zhì)足球教練資源稀缺，校園足球教育資源的分配欠優(yōu)，這是校園足球改革面臨的核心問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)于校園足球事業(yè)不夠重視，故而我國(guó)在校園足球教練人才培育方面存在不足，這就使得目前校園足球改革中，突然間大量的全國(guó)校園足球特色學(xué)校成立，使得校園足球教育教練不足，優(yōu)秀的校園足球教育教練更是少之又少，最終使得各個(gè)地區(qū)校園足球資源分配不均衡。與此同時(shí)，對(duì)于有限的資源，足球?qū)W校內(nèi)部分配也不均勻，例如資源用于硬件建設(shè)較多，軟件教師引進(jìn)方面不足。

3.3、足球教育改革落地欠佳，足球教育改革信息化建設(shè)滯后

足球教育改革落地欠佳，足球教育改革信息化建設(shè)滯后，這是校園足球改革面臨的重要問(wèn)題。目前，在足球改革的信息化建設(shè)滯后，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息滯后，目前尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)能獲得校園足球改革的詳細(xì)指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至目前評(píng)選校園足球改革試驗(yàn)區(qū)及申請(qǐng)足球特色學(xué)校都需要填報(bào)，無(wú)法信息化申報(bào)。信息化建設(shè)的滯后會(huì)影響足球改革進(jìn)度跟蹤與評(píng)價(jià)，最終對(duì)足球改革的效率形成約束。

4、化解校園足球改革現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策研究

基于對(duì)校園足球改革現(xiàn)實(shí)困境的剖析，結(jié)合目前校園足球改革的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)校園足球改革宣傳工作來(lái)凝聚校園足球教育共識(shí)，推動(dòng)校園足球的信息化建設(shè)來(lái)加速建立健全足球教育制度，培育校園足球教育師資隊(duì)伍并加大校園足球資源投入，具體分析如下。

4.1、加強(qiáng)校園足球改革宣傳工作，凝聚校園足球教育共識(shí)

加強(qiáng)校園足球改革宣傳工作，凝聚校園足球教育共識(shí)，是化解校園足球改革現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)與前提。第一，政府教育部門(mén)及足球運(yùn)動(dòng)管理部門(mén)及組織要加強(qiáng)對(duì)校園足球改革的宣傳，通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)及各類(lèi)新媒體宣傳校園足球改革，引起社會(huì)各界對(duì)校園足球改革的重視，并且了解校園足球改革的基本目標(biāo)、具體方式、推進(jìn)步驟，爭(zhēng)取獲得更多支持；第二，全國(guó)校園足球特色學(xué)校要加強(qiáng)校園足球教育的宣傳，要盡可能的讓學(xué)校的教師、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)了解校園足球教育改革，了解足球教育發(fā)展路徑，凝聚校園足球教育共識(shí)，以期獲得他們的支持，從而推動(dòng)校園足球教育改革的深化。

4.2、推動(dòng)校園足球的信息化建設(shè)，建立健全足球教育制度

推動(dòng)校園足球的信息化建設(shè)，建立健全足球教育制度，是化解校園足球改革現(xiàn)實(shí)困境的重中之重。首先，要建立統(tǒng)一的校園足球改革管理系統(tǒng)，從而使得校園足球改革各項(xiàng)申請(qǐng)工作、改革進(jìn)度、資源匹配情況都集中化、電子化處理，最終使得校園足球改革的效率快速提升；其次，通過(guò)校園足球改革信息化建設(shè)，可以對(duì)校園足球改革的進(jìn)度情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，從而可以對(duì)校園足球改革中存在的不足進(jìn)行分析，進(jìn)而改進(jìn)校園足球改革的政策措施，優(yōu)化校園足球資源配置，提升改革的效率與效能；再者，通過(guò)校園足球信息化建設(shè)的完善，教育管理部門(mén)可以可以根據(jù)數(shù)據(jù)信息建立健全各項(xiàng)足球教育制度，并且進(jìn)行量化評(píng)價(jià)與考核。

4.3、培育校園足球教育師資隊(duì)伍，加大校園足球資源投入

培育校園足球教育師資隊(duì)伍，加大校園足球資源投入，是化解校園足球改革現(xiàn)實(shí)困境的重要補(bǔ)充措施。一方面，要加大對(duì)現(xiàn)有體育教師的足球教育教學(xué)培訓(xùn)，提升其足球教育技能，尤其是對(duì)足球教育方向的教師，要重點(diǎn)、集中培訓(xùn)，使其專(zhuān)業(yè)性得到充分的發(fā)揮，從而確保目前校園足球教育師資嚴(yán)重不足的問(wèn)題能有所緩解；另一方面，積極開(kāi)展足球教育師資隊(duì)伍培育建設(shè)，開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，并進(jìn)行對(duì)口援助教學(xué)，真正培養(yǎng)出一批專(zhuān)業(yè)性高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、師德高的優(yōu)秀足球教育教練。除此之外，政府、學(xué)校、社會(huì)及家長(zhǎng)都應(yīng)該加大對(duì)足球教育的支持與投入，從而為校園足球教育的高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、研究結(jié)語(yǔ)

總而言之，校園足球是我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，校園足球改革是我國(guó)足球改革總體方案的重要組成部分，必須高度重視校園足球改革的成效。校園足球改革的政策著眼于校園足球的可持續(xù)發(fā)展，有助于提升家長(zhǎng)對(duì)校園足球的積極性，提高學(xué)校對(duì)校園足球的重視度，提振各方對(duì)校園足球的關(guān)注度。面對(duì)足球教育發(fā)展體系初建、足球教育改革落地欠佳、優(yōu)質(zhì)足球教練資源稀缺等困難，校園足球改革主體應(yīng)該凝聚校園足球教育共識(shí)、建立健全足球教育制度、加大校園足球資源投入，真正促進(jìn)我國(guó)校園足球改革又好又快的發(fā)展，最終助力我國(guó)足球事業(yè)的高效、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展。