關于高校體育場館編外人員管理制度的建議

□ 潘榮遠 徐呈祥（.東莞理工學院體育學院 廣東 東莞 53008；.創(chuàng)新驅動教育科技研究院 北京 00073）

高校體育場館是我國高校進行體育教學和開展體育活動必須的場所。高校體育場館管理優(yōu)劣和好壞的關鍵是人才的招募和使用?，F(xiàn)形制度和條件下，我國體育場館普遍采用的是編制內人員和社會招募相結合的人員使用制度和管理辦法。對于編外人員(社會招募)的管理和使用，是擺在高校體育場館管理面臨的新課題，好的制度就起到事倍功半的效果。如何制定好的管理制度將成為關鍵。

1、編外人員的定義

編外人員顧名思義，是指一些政府機關、國有企事業(yè)單位，為彌補在編人員不足，而采取的面向社會公開招聘的人員。通常情況下，這些社會招募人員與編制內人員，做著同樣的工作,但是，他們所享受的福利和待遇，卻與編制內員工有著天壤之別，這類人就是我們常說的“編外人員”或“合同工”。

編外人員的產(chǎn)生，是隨著社會的進步和企事業(yè)單位的發(fā)展，原有人員已不能完全承擔現(xiàn)有工作。因此，很多不能入編的人員被聘用，這些人員享受不到入編人員所應有的待遇和福利。

2、高校體育場館編外人員的崗位設置及用工形式

2.1、編外人員的崗位設置

（1）管理輔助崗位。

管理輔助崗位是指擔負管理輔助任務的工作崗位。管理輔助崗位的職能主要是協(xié)助管理層增強體育場館運轉效能、提高工作效率、提升管理水平等。一般情況下高校體育場館運營管理由編內人員組建領導小組開展管理工作，必要時可根據(jù)崗位要求招聘編外辦公室行政等輔助型管理人員。

（2）工勤技能崗位。

工勤技能崗位是指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位的職能主要是為高校體育場館正常運轉提供專業(yè)技術支持、提高設備運轉水平、提升服務水平。高校體育場館工勤技能崗位一般由編外人員任職。具體是指具有專業(yè)技術技能的水電、空調等維修維護人員和保潔、保安等后勤保障人員。

2.2、編外人員的用工形式

（1）勞務派遣。

勞務派遣是指高校與第三方派遣公司簽訂勞務派遣合同。勞務派遣有降低成本、規(guī)避勞動風險等優(yōu)勢，可滿足體育場館編制有限，無法滿足實際用工需求時使用。

（2）勞務外包。

勞務外包是指將體育場館部分或全部工作外包給專業(yè)公司來完成?，F(xiàn)階段高校體育場館運營一般將物業(yè)外包，即由專業(yè)公司負責體育場館物業(yè)服務相關工作。勞務外包可節(jié)省體育場館管理層的精力，更多的投入到場館運營中去。

3、編外用工的優(yōu)缺點分析

3.1、編外用工的優(yōu)點

（1）彌補用工短缺。

編外人員的產(chǎn)生就是由于社會的進步和機關、企事業(yè)單位的發(fā)展，現(xiàn)有人員不能滿足當前的工作任務要求。這樣社會招募的人員就能很好的補充，招募單位的用人短缺。既能解決單位發(fā)展需要，且能在極其節(jié)省單位資源，尤其是無法解決編制情況下的，最好的選擇，莫過于社會招募編外人員。

（2）選擇專業(yè)人才的余地較大。

編外人員的招募，由于不受在編要求、條件和制度的制約，絕大多數(shù)都是從社會公開招募，這樣面對人群就較廣，選擇的余地較大。選擇適合單位發(fā)展需要的專業(yè)人才的幾率就較高，亦能做到人盡其才。

（3）單位負擔的減輕。

編外人員的招募和選用，是單位發(fā)展和建設任務所需。也就是說現(xiàn)有在編人員目前或今后，已經(jīng)無法完成和實現(xiàn)單位發(fā)展目標和任務。而在編人員數(shù)量是在企事業(yè)單位初創(chuàng)或特定條件下制定的沒有考慮企事業(yè)單位的動態(tài)發(fā)展

3.2、編外用工存在的問題

（1）用工形式缺乏指導性政策性文件。

當前，關于高校編外用人的制度并未確立，缺乏有力的法律支持。主要依據(jù)《勞動合同法》第二條規(guī)定：“國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行”。第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未做規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行”。由于高校體育場館在用工時缺乏統(tǒng)一指導，且《勞動合同法》等相關法律并未對勞動派遣和勞務外包用工進行界定，所以如果產(chǎn)生勞動爭議，無法界定雙方責任，容易產(chǎn)生推諉扯皮的事件發(fā)生，不利于建立良好的用工關系和社會形象。

（2）編外員工工時核算問題。

高校體育場館除對外運營外，最主要的職能是滿足日常體育教學和學校大型活動使用。且高校體育場館運營一般為承接賽事演出、企業(yè)年會等。高校體育場館的運營性質使得編外人員會產(chǎn)生階段性驟增或驟減，且活動本身不同于日常辦公，工時不易核算。因此編外人員的儲備、與第三方公司的合作以及編外人員工時核算也會產(chǎn)生相應的問題。

（3）成本支出問題。

因高校體育場館運營模式多式多樣，且編外人員經(jīng)費來源缺乏制度支撐，隨著體育場館運營規(guī)模的擴大，體育場館在編外人員的成本支出上無疑將會加大。一方面，體育場館通過擠占預算經(jīng)費或項目經(jīng)費來支付編外人員工資及其他福利，但無疑會增加高校財務風險；另一方面，通過高校體育場館運營所得支付編外人員成本，但容易滋生腐敗問題，增加管理人員風險。

4、建議

4.1、頂層設計

4.2、編制年度工作計劃書

高校體育場館應根據(jù)年度教學計劃和往年場館運營接待次數(shù)和接待人次制定來年年度工作計劃書，年度工作計劃書應包含季度工作計劃、月工作計劃。工作計劃內容應包含以下幾點：

（1）時間安排；

（2）教學安排；

（3）預計接待次數(shù)及人次；

（4）工作安排——人員安排、財務預算等；

（5）根據(jù)預定事項逐步完善，形成執(zhí)行方案。

4.3、輪值制度

根據(jù)季度工作計劃及時調配工作人員，并編制輪值工作計劃。保證編外人員每天工作時長不超過8小時或每月工作時長不超過40小時。

4.4、第三方責任界定

高校體育場館聘用編外人員時，采用勞務派遣方式應就編外人員工資、工時、加班工資、社保、獎金、意外傷害、其他福利等交代清楚并形成協(xié)議；采用勞務外包方式應就意外傷害、工傷等風險項進行明確的定義和責任界定，并形成協(xié)議。

4.5、編外人員財務匯報制度

編外人員財務匯報制度分為兩種情況：

（1）高校財務預算支出。

按照年度工作計劃書，制定年度用工需求，并依據(jù)需求制定編外人員年度預算，將此筆預算納入高校年度預算，用來支付編外人員經(jīng)費支出。

（2）自負盈虧。

編外人員經(jīng)費由體育場館自負盈虧的，也應制定年度用人計劃和預算，每月編制編外人員出勤、入職、離職和工資發(fā)放情況，每月查詢、每季匯總、每年留存。以便有據(jù)可查。

4.6、風險防控制度

編外人員風險防控制度應包含以下幾個方面：

（1）規(guī)范編外人員人事管理。

①高校體育場館應建立健全本單位編外人員管理制度，切實加強編外人員招聘、使用等日常管理工作，依法履行以下職責：根據(jù)崗位需要和綜合素質要求，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu) ”的原則，公開選聘編外人員；

②與編外人員依法簽訂勞動合同，或與有資質的人力資源公司訂立合作協(xié)議、由人力資源公司與編外人員依法簽訂勞動合同后，依照相關法律法規(guī)規(guī)定，與編外人員協(xié)商簽訂上崗協(xié)議；

③切實保障編外人員工資待遇，依法為編外人員辦理各項社會保險和住房公積金。市組織、人社部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負責編外人員人事管理的政策指導和監(jiān)督檢查。

（2）嚴格控制編外用工數(shù)量。

按照滿負荷、緊編制、高效率的原則，合理設置后勤各類崗位，嚴格控制編制；按照適才適用、選賢任能、取長補短的原則，優(yōu)化高校體育場館人力資源配置，營造公平合理的編內、編外人員管理機制。可以通過轉崗培訓達到崗位要求，但是由于管理者及編內人員的觀念問題，不愿意安排編內人員或者編內人員不愿意在某些崗位工作；確需用工的單位應本著“必要、精干、高效”的原則，嚴格控制編外用工數(shù)量。

（3）將編外人員一同納入單位考核。

高校體育場館管理部門要構建可量化的績效考核體系，引入定量考核，把無形的管理變成看得見，摸得著的量化指標，使之能準確、可靠的評價工作結果。優(yōu)化人力資源配置，打破常規(guī)，讓優(yōu)秀編外人才參與單位管理，要充分發(fā)揮他們的才能，把編外人員視為職工隊伍不可或缺的一部分充分尊重他們的權利，鼓勵他們?yōu)楦咝ｓw育場館管理提出合理化建議。要加強了解、關心愛護編外人員，設身處地地為他們著想，盡可能幫助他們解決一些實際困難。同時，要關心他們的成長進步，對一些年紀較輕、綜合素質較高、有發(fā)展前途的職工，要積極為他們的成長成才創(chuàng)造條件，鼓勵和推薦他們參加學歷升級和業(yè)務培訓，不斷提高他們的知識水平和業(yè)務能力，為更好地開展工作創(chuàng)造條件。編制外的人才卻大有人在，只要我們充分利用這些人才，就可以組成一支浩浩蕩蕩的后備大軍。

（4）規(guī)范編外人員經(jīng)費管理。

高校體育場館應按有關規(guī)定審批后使用編外人員員額的，其人員經(jīng)費和社會保險經(jīng)費或勞務派遣費用列入高校體育場館年度財政預算編制項目，根據(jù)有關規(guī)定核撥。差額撥款和自收自支高校體育場館部門由高校審批備案后使用編外人員，其人員經(jīng)費由高校體育場館安排，接受校財務部門監(jiān)督。

（5）建立健全分工負責制度。

高校體育場館管理部門應按照責任分工，制定相關配套辦法和管理規(guī)定，建立完善編外人員員額管理、人事管理、經(jīng)費管理相互協(xié)調、互為制約的管理體制。要嚴格編外人員員額管理，建立健全編外人員實名制管理信息庫；要強化編外人員人事管理的政策指導和監(jiān)督檢查，會同校財務部門制定相對統(tǒng)一的薪酬標準；高校體育場館管理部門要依法制定編外人員管理制度，自覺接受編外用工情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。

（6）嚴肅違規(guī)責任追究制度。

高校體育場館管理部門應及時發(fā)現(xiàn)和糾正編外人員管理工作中存在的問題，確保各項要求不折不扣落到實處。對違反制度擅自招用編外人員的，要嚴肅追究紀律責任。

5、結語

總之，我國高校體育場館部門選聘和使用編外人員，是發(fā)展的必然選擇。但是在充分認識編外人員使用的優(yōu)缺點之后，要根據(jù)單位實際情況規(guī)范招募專業(yè)人員，制定完備的管理并執(zhí)行，將對我國高校體育場館的發(fā)展和進步起到積極的作用，同樣也具有現(xiàn)實的意義和價值，值得研究和探討。