新時代背景下加快西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑探析
——以臨夏回族自治州為例

何有錄，馬 禮

（臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，甘肅 臨夏 731100）

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！薄靶聲r代”一詞定義了我國特色社會主義即將步入的新征程。新時代對我國職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，也帶來了新的機遇，尤其是民族地區(qū)。本文以臨夏回族自治州為例，就新時代背景下如何搶抓職業(yè)教育發(fā)展面臨的機遇，加快西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進行探析。

1 西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境

1.1 受地區(qū)經(jīng)濟水平限制，職業(yè)教育水平低、規(guī)模小

職業(yè)教育作為伴隨歐洲工業(yè)革命而誕生的一種教育類別，它與一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。一般而言，經(jīng)濟越發(fā)達，職業(yè)教育水平越高，反之亦然。由于受觀念、投資、設(shè)備、師資和辦學(xué)理念等各方面的制約，我國民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，水平低，規(guī)模小，缺乏特色，一些職業(yè)學(xué)校閉門造車，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。這是民族地區(qū)職業(yè)教育普遍存在的問題。臨夏州管轄七縣一市，目前州級中專學(xué)校有2所，2015年新建高職院校1所，各縣（市）都有相應(yīng)的職業(yè)高中，共有各類職業(yè)學(xué)校12所。除1所高職院校和2所州級中專學(xué)校規(guī)模相對大一點外，其余職業(yè)高中普遍學(xué)生少，專業(yè)單一，缺少實訓(xùn)設(shè)施，缺乏辦學(xué)特色，辦學(xué)水平低。

1.2 受傳統(tǒng)觀念影響，對職業(yè)教育認(rèn)可度低，招生及就業(yè)難度大

在國家和地方政府的大力推動下，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，職業(yè)教育已從社會的邊緣進入經(jīng)濟發(fā)展的核心層面，成為推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“發(fā)動機”。在不少民族地區(qū)，社會對職業(yè)教育認(rèn)可度低，職業(yè)教育被普遍視為“差等生教育”。不少家長出于“望子成龍、望女成鳳”觀念，希望自己的孩子上高中、考大學(xué)，不愿意主動選擇職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校年年招生困難，且生源質(zhì)量不佳。資料顯示，2016年民族8省區(qū)高中階段招生總數(shù)中，中職占比為0.38，低于全國平均水平；中職在校生占比為0.36，遠低于全國平均水平[1]。以臨夏州為例，每年中職學(xué)校招生規(guī)模完全取決于當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)校，尤其是重點高中學(xué)校招生情況。高中招生數(shù)越大，職校招生越困難。而在高職招生中，通過普通高考招來的大多是考不上普通大學(xué)的學(xué)生，通過高中學(xué)校以綜合評價方式推薦來的大多是基礎(chǔ)差、上大學(xué)無望的學(xué)生。同時，由于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺乏能夠大量吸納各類技術(shù)人員的大中型企業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生難以在當(dāng)?shù)仨樌蜆I(yè)。當(dāng)然，東南沿海一帶對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生需求較大，但受“養(yǎng)兒防老”等觀念與生活不便等因素影響，不少學(xué)生家長不愿其子女到南方就業(yè)。

1.3 受地方財力限制，投入不足，職業(yè)教育優(yōu)勢不突出

職業(yè)教育說白了就是就業(yè)教育，主要培養(yǎng)學(xué)生動手能力和操作技能。辦好職業(yè)院校，需要大量的投資：既需要花錢購置必要的實訓(xùn)設(shè)施、實訓(xùn)耗材，興建各種實訓(xùn)場所，又需要花錢招聘各專業(yè)所需專業(yè)技師開展實訓(xùn)教學(xué)工作。研究表明，職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本是同層次普通教育的2～3倍。西部民族地區(qū)財力不足，以臨夏州為例，2017年全州一般公共預(yù)算收入16.89億元，一般公共預(yù)算支出203.41億元，財政自給率不足10%[2]。不少中職學(xué)校尤其是縣級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施缺乏，專業(yè)師資水平較低，教學(xué)質(zhì)量難以保證，職業(yè)教育優(yōu)勢不突出。

1.4 民族地區(qū)條件艱苦，教師待遇較差，師資力量薄弱

西部民族地區(qū)條件艱苦，教師待遇較差，職業(yè)院校骨干教師外流較多，優(yōu)秀人才引進困難。加之編制不足、有編不補，專業(yè)教師數(shù)量不足、學(xué)歷偏低、結(jié)構(gòu)失調(diào)，隊伍不穩(wěn)。職業(yè)教育師資的三大結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在：一是師資供給不足，表現(xiàn)為生師比過高問題十分突出；二是結(jié)構(gòu)性問題突出，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足；三是總體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展和勞動力市場需求[3]。

1.5 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)教融合難以深化

開展校企合作，深化產(chǎn)教融合是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。特別是辦好“廠中校”“校中廠”已經(jīng)成為產(chǎn)教融合的主要模式，也是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。但在民族地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，大中型企業(yè)少，職業(yè)教育缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，校企合作層次低，產(chǎn)教融合難以深化。以臨夏回族自治州為例，作為該州職業(yè)教育一面旗幟的臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院在校企合作方面做得最好，絕大部分專業(yè)開展了校企合作活動，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，校企合作仍然停留在低層次上，產(chǎn)教融合無從談起。

2 新時代給西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展帶來的機遇

2.1 加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，政策力度空前

在新時代背景下，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為了使我國從世界制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，讓“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”“精品制造”，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐被提上議事日程。以2014年盛夏召開的全國職業(yè)教育工作會議為標(biāo)志，拉開了“中國職教升級版”大幕。出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列政策文件，采取了多種措施，比如，加大職業(yè)教育投入力度，健全多渠道投入機制；加強職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升職業(yè)教育發(fā)展水平；實施中等職業(yè)教育免費制度，完善困難學(xué)生資助體系；加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，支持困難群體接受職業(yè)教育等[3]。

2.2 全面實現(xiàn)小康，民族地區(qū)職業(yè)教育重任在肩

到2020年全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。由于歷史原因，民族地區(qū)相對貧困。全國14個集中連片特困地區(qū)，有11個在民族地區(qū)。2016年，民族8省區(qū)貧困人口、貧困村數(shù)量占全國1/3左右，還有4個省區(qū)貧困發(fā)生率超過10%，3個省區(qū)貧困人口超過300 萬[4]。因此，到2020年能否全面建成小康社會，民族地區(qū)是短板、難點和重點。要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，努力讓每個人都有發(fā)展機會。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育扶貧的重要思想，國家出臺了一系列政策，大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，促進職業(yè)教育在脫貧攻堅工作中發(fā)揮更大作用[5]。甘肅省出臺了《甘肅省職業(yè)教育助推脫貧攻堅實施方案》，目標(biāo)是到2020年，確保全省建檔立卡貧困戶中有職業(yè)教育需求的學(xué)生能夠接受中、高等職業(yè)教育，確保全省建檔立卡戶中有培訓(xùn)意愿的勞動力能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，帶動貧困家庭脫貧。

2.3 注重軟實力建設(shè)，使民族文化大放異彩

按照費孝通先生的中華民族多元一體理論，各少數(shù)民族文化是中華傳統(tǒng)文化的有機組成部分。在新時代背景下，我國更加注重文化軟實力建設(shè)，不斷挖掘民族地區(qū)絢麗多彩的民族文化、民族藝術(shù)、民族工藝等，借助現(xiàn)代科技和營銷，打造一大批極具民族地域色彩的特色產(chǎn)業(yè)，同時使民族地區(qū)職業(yè)教育有效對接當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，加強職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，打造特色專業(yè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

2.4 加強東西部協(xié)作，為職業(yè)教育注入活力

為落實東西部扶貧協(xié)作座談會精神，教育部辦公廳及國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016—2020年）》，該行動計劃在中央確定的東西部扶貧協(xié)作框架下，以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，實施三大行動。一是實施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動，實現(xiàn)東部地區(qū)職教集團、高職院校、中職學(xué)校對西部地區(qū)的結(jié)對幫扶全覆蓋。二是實施東西中職招生協(xié)作兜底行動，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女，使其接受優(yōu)質(zhì)中職教育，畢業(yè)后根據(jù)學(xué)生意愿優(yōu)先推薦在東部地區(qū)就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。三是支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作，幫助每個具備勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困人口，使其接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的公益性職業(yè)培訓(xùn)。隨著東西部協(xié)作的不斷深入，為民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展注入了活力。

2.5 “一帶一路”倡議的實施使西部地區(qū)成為改革開放前沿

國家推進“一帶一路”建設(shè)，把民族8省區(qū)納入其中，并分別定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、面向南亞東南亞輻射中心、向北開放重要窗口等，使民族地區(qū)從對外開放大后方一躍變?yōu)樽钋把?。這將改變民族地區(qū)發(fā)展定位，促進民族地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展。

3 新時代背景下加快西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑

3.1 搶抓政策機遇，更新思想觀念，改善辦學(xué)條件

習(xí)總書記于2014年對職業(yè)教育做出重要批示，要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。搶抓國家大力發(fā)展職業(yè)教育這個歷史機遇，積極爭取職業(yè)教育建設(shè)項目，增加實訓(xùn)設(shè)施，結(jié)合各校實際情況，爭取地方政府支持，多途徑引進“雙師型”人才或急需的實訓(xùn)課技師，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。與此同時，借助國家大力發(fā)展職業(yè)教育這股東風(fēng)，加大對職業(yè)教育的宣傳力度，吸引更多更優(yōu)秀的學(xué)生到職業(yè)院校學(xué)習(xí)，使其根據(jù)各自興趣和愛好選擇專業(yè)，具備一技之長。以臨夏回族自治州為例，州上興辦了臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，目前該學(xué)院與臨夏州職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展一體化辦學(xué)，僅僅三年多時間在校生人數(shù)突破5 000，開設(shè)專業(yè)20個，學(xué)院辦學(xué)功能日趨完善，辦學(xué)規(guī)模逐年擴大，人才隊伍素質(zhì)、能力不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)特色初步顯現(xiàn)，區(qū)域影響力明顯增強，學(xué)院發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

3.2 參與精準(zhǔn)扶貧，提高人力資本，轉(zhuǎn)化人口負(fù)擔(dān)

加強職業(yè)教育是民族貧困地區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、提高人生價值、擺脫代際貧困的有效方式。民族地區(qū)職業(yè)院校要積極參與當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作，發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，使之成為就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn)基地，與人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合制訂培訓(xùn)計劃，吸納有學(xué)習(xí)意愿且未升入普通高中和高等學(xué)校的畢業(yè)生、具備一定文化素質(zhì)的農(nóng)民進行短期學(xué)習(xí)，使其具備一技之長，順利就業(yè)，帶動家庭脫貧。在做好精準(zhǔn)扶貧工作的同時，職業(yè)院校要不斷發(fā)展和壯大自己?！陡拭C省職業(yè)教育助推脫貧攻堅實施方案》提出：落實精準(zhǔn)招生，利用國家免學(xué)費和助學(xué)金政策，使建檔立卡戶有技能學(xué)習(xí)需求人口接受職業(yè)教育；全省27所高職高專院校要通過單獨招生、免試推薦、貧困生專項計劃等方式，錄取符合條件的高中畢業(yè)生，使其接受高等職業(yè)教育。開展精準(zhǔn)培養(yǎng)工作，針對“一戶一策”中接受中、高等職業(yè)教育的學(xué)生，建立學(xué)習(xí)就業(yè)檔案，由幫扶教師設(shè)計個性化培養(yǎng)方案，跟蹤了解其學(xué)習(xí)情況，關(guān)注其綜合素質(zhì)培養(yǎng)情況，幫助其進行職業(yè)生涯設(shè)計，確保學(xué)生進得來、留得住、學(xué)得好。開展精準(zhǔn)就業(yè)工作，在職業(yè)院校設(shè)立建檔立卡戶畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)窗口，為建檔立卡戶畢業(yè)生至少推薦3個優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，做到建檔立卡戶畢業(yè)生“不就業(yè)、不脫手”，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院積極落實國家和省上有關(guān)政策，積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，2018年招收建檔立卡貧困戶學(xué)生49人，實際報到39人，并為200多名貧困生申請發(fā)放了每人1 000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。

3.3 挖掘民族文化，打造特色專業(yè)，助力地方發(fā)展

只有民族的才是世界的，民族地區(qū)蘊藏的獨特的自然資源和民族文化資源是人類的共同財富。民族地區(qū)職業(yè)院校在學(xué)校定位和專業(yè)設(shè)置方面一定要因地制宜，立足于保護和傳承民族文化，突出辦學(xué)特色，在民族傳統(tǒng)手工藝、民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥等方面，做足文章，辦出特色。積極對接當(dāng)?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)，以校企合作、產(chǎn)教融合方式開展教育教學(xué)工作。臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院作為一所新建院校，在設(shè)置專業(yè)時，充分考慮臨夏地處中原農(nóng)區(qū)和西部牧區(qū)過渡地帶的地理位置以及各少數(shù)民族的畜牧養(yǎng)殖歷史傳統(tǒng)，開設(shè)了畜牧獸醫(yī)專業(yè)；結(jié)合被譽為“隴上絕活”的臨夏磚雕藝術(shù)，開設(shè)了磚雕專業(yè)；結(jié)合享譽全國的臨夏花兒藝術(shù)，開設(shè)了民間藝術(shù)教育專業(yè)；根據(jù)國家大力發(fā)展幼兒教育的機遇，開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)；隨著全面建成小康社會目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，人們對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求越來越高，但民族貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員緊缺，學(xué)院據(jù)此開設(shè)了護理、助產(chǎn)等醫(yī)學(xué)類專業(yè)。依托磚雕專業(yè)，創(chuàng)立了臨夏磚雕產(chǎn)業(yè)研究院，聘請了6位民間工藝大師參與教學(xué)研究工作；在磚雕產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)——臨夏青韻公司創(chuàng)建了實訓(xùn)基地，深化校企合作，以現(xiàn)代學(xué)徒制模式培養(yǎng)學(xué)生。

3.4 承接對口支援，加強職校軟件建設(shè)，暢通就業(yè)渠道

民族地區(qū)職業(yè)院?？梢越Y(jié)合自身實際，承接對口支援，以校際幫扶協(xié)作方式，明確辦學(xué)定位，完善專業(yè)設(shè)置，細化專業(yè)建設(shè)方案和學(xué)生培養(yǎng)方案，加大教師培訓(xùn)力度，使有意愿的學(xué)生赴東部結(jié)對地區(qū)職業(yè)院校就讀乃至在東部地區(qū)就業(yè)。2010年，廈門市與臨夏州確立東西扶貧協(xié)作和對口幫扶關(guān)系，并于2015年向臨夏州派出掛職小組。協(xié)作幫扶以來，廈門市投入對口資金1.55億元，實施教育、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等對口幫扶項目66個。在教育體系上，涵蓋了幼兒園、小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等各種類型，提高了臨夏州教育水平。在職業(yè)教育領(lǐng)域，廈門城市學(xué)院、廈門技師學(xué)院、廈門醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校相關(guān)專業(yè)分別與臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院的教育系、汽車工程系和醫(yī)學(xué)系簽訂幫扶協(xié)議，從專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等方面對其進行幫扶。2017年，在廈門市委宣傳部協(xié)調(diào)下，北京韜奮基金會給臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院捐贈了價值50萬元的圖書，以豐富該校新建圖書館的圖書資源。

3.5 對接“一帶一路”，開展國際合作，提升辦學(xué)水平

民族地區(qū)職業(yè)院校要根據(jù)“一帶一路”倡議中的人才需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，開設(shè)與之相關(guān)的專業(yè)，將專業(yè)設(shè)置與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，加強與沿線國家的合作，走國際合作辦學(xué)之路，或共建特色專業(yè)，或開辦分校，在專業(yè)設(shè)置、理論教學(xué)、實踐實訓(xùn)教學(xué)等方面，引進國際化的職業(yè)教育教學(xué)資源和標(biāo)準(zhǔn)；加強校際合作，以中外學(xué)校之間教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互換等方式，培養(yǎng)大批了解和熟悉“一帶一路”沿線國家、具有國際交流意識、掌握專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)技能的各類人才。職業(yè)院校要根據(jù)“一帶一路”倡議，提升辦學(xué)水平。在這方面，臨夏州一些職業(yè)院校的做法可供民族地區(qū)其他職業(yè)院校借鑒。早在2003年，臨夏州民族學(xué)校緊緊抓住隨著我國與中東阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)往來日趨頻繁，社會急需大批通曉阿拉伯語的商務(wù)人才這個機遇，開設(shè)了商務(wù)阿拉伯語專業(yè)，引進外籍教師和留學(xué)歸國人員，開展雙語教學(xué)，提高學(xué)生口語能力。臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院在辦好商務(wù)阿拉伯語專業(yè)的基礎(chǔ)上，開設(shè)了商務(wù)波斯語專業(yè)，截至目前，已有300多名畢業(yè)生在歐、亞、非洲近20個國家留學(xué)或工作，年薪達10～30萬元。此外，該校還與馬來西亞、伊朗、埃及相關(guān)高校合作辦學(xué)，并實現(xiàn)教師互派，學(xué)生畢業(yè)后可到合作學(xué)校留學(xué)。