“疏整促”背景下北京居民社會情緒調(diào)查

徐樂　曾榮

[摘要] 為疏解非首都功能，優(yōu)化首都核心功能，北京組織開展了“疏解整治促提升”專項行動。在政策落實過程中，引發(fā)居民產(chǎn)生了不同的情緒反應。通過調(diào)查訪談，了解北京居民對該行動的整體認知和主要情緒反應，分析北京居民典型社會情緒產(chǎn)生的根源、發(fā)展的過程和主要影響因素，研究探索在特大城市基層治理中引導居民積極社會情緒的對策建議。

[關鍵詞] 民生;? 社會事業(yè);? 首都治理;? 社會情緒;? 基層治理

[中圖分類號] D616? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）11-0078-04

2017年以來，北京在全市范圍內(nèi)組織開展了“疏解整治促提升”（以下簡稱“疏整促”）專項行動。組織開展“疏整促”行動是疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，降低中心城區(qū)人口密度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求;是有效治理“大城市病”，提高城市治理能力和水平，創(chuàng)造良好人居環(huán)境的迫切需求;是優(yōu)化提升首都核心功能，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量的重大舉措，符合增強人民群眾獲得感的目的。近兩年來，在政策落實過程中顯現(xiàn)出一些復雜的矛盾。例如，北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地——動物園批發(fā)市場因不符合首都核心功能定位，加重城市隱患等因素，成為疏解的重要對象。但多年來這里早已形成集聚效應，搬遷工作不僅讓商戶對自身未來感到迷茫，也使居民產(chǎn)生了不同傾向性的情緒反應。在復雜的社會交互場景（如居民社區(qū)）中，個人情緒會通過人際之間的情緒感染、人際交互、情緒聚合過程，形成帶有明顯態(tài)度傾向和利益訴求的社會情緒。社會情緒的積極性影響著社會行為的趨勢和特點1。積極的社會情緒使人們具有包容、合作、信任和建設精神，能夠接受和支持不同的觀念，對外界有較高的忍耐性和適應力，能夠勇敢、樂觀地面對未來。消極的社會情緒則使人們排外、具有防御性，拒絕、懷疑和反對不同的觀念，易焦慮、憤怒和恐懼，缺乏安全感，易出現(xiàn)分裂、沖突、對抗和破壞性行為。為了深入了解北京居民對“疏整促”的社會情緒，我們開展了調(diào)查訪談工作。

調(diào)研方法

問卷調(diào)查。本次調(diào)查研究，內(nèi)容主要圍繞三方面問題：即北京居民對“疏整促”的各項舉措有哪些主要的情緒反應，不同居民群體的社會情緒有哪些異同？促成上述社會情緒產(chǎn)生、發(fā)酵的主要因素是什么？在非首都功能疏解過程中政府應該如何營造并引導積極的社會情緒，增強北京居民對政府的合作與信任？調(diào)查對象主要為北京市常住居民，包括中心城區(qū)、近郊和遠郊的北京市民和長期定居的外地戶籍居民。線下調(diào)查采用分層整群抽樣方式，以社區(qū)為單位在全市16個區(qū)收集數(shù)據(jù)，回收有效問卷1024份。線上調(diào)查由16個區(qū)的社區(qū)工作者在網(wǎng)絡平臺向居民收集數(shù)據(jù)，回收有效問卷1191份。參與調(diào)查的被試者中，男性842人，女性1373人。年齡以30—70歲為主。在北京居住5年以上的占91%。從居住城區(qū)看，首都功能核心區(qū)332人，中心城區(qū)、城市副中心等新城1675人，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)208人。人員分布情況基本反映了各區(qū)實際人口密度的差異。

個體訪談。通過個體訪談的方式，調(diào)查與典型社會情緒有關的誘發(fā)事件、支持性事件、認知引導、情緒感染、利益訴求和價值沖突等。其中，社區(qū)居民訪談包含7名代表，訪談問題為：對“疏整促”行動的理解、事件舉例、自身感受和評價，對于政府今后工作的建議等。社區(qū)工作者訪談包含5名代表，訪談問題為：居民對本社區(qū)工作的態(tài)度，社區(qū)征求居民意見、與居民溝通協(xié)調(diào)的方式，當前社區(qū)工作中的難點等?；鶎宇I導者訪談包含4名代表，訪談問題為：本地區(qū)居民對政府工作的集中性意見，對待居民所反映問題和表現(xiàn)行為的態(tài)度與方式等。專家訪談包含兩名代表，訪談問題為：居民社會心態(tài)的形成機制和引導方法。

調(diào)研結(jié)果

北京居民對“疏整促”行動的認知程度。調(diào)查結(jié)果表明，90%的居民知道“疏整促”行動，但對“疏整促”具體舉措內(nèi)容了解并不全面。比如，居民對“環(huán)境整治”“拆除違法建設”“疏解低端產(chǎn)業(yè)”的知曉率達90%以上，對“拆墻打洞”“棚改拆遷”的知曉率在71%左右，對“留白增綠”的知曉率達到67%。但對“騰籠換鳥”的知曉率僅為39%?？梢?，居民對已經(jīng)發(fā)生的、影響到自身生活的舉措了解較多，而對未來發(fā)展方向了解相對較少。

對“疏整促”行動中的各項舉措，絕大多數(shù)居民都持積極態(tài)度。調(diào)查結(jié)果表明，居民贊同比例較高的行動是“拆除非法建設”（95%）、“留白增綠”（92%）、“環(huán)境整治”（91%）。存有疑惑甚至反對較多的是“騰籠換鳥”和“疏解低端產(chǎn)業(yè)”。其中有27.5%的人對“騰籠換鳥”持不了解或說不清楚的態(tài)度，19.5%的人對于“疏解低端產(chǎn)業(yè)”持說不清甚至不贊同的態(tài)度。具體針對“疏解低端產(chǎn)業(yè)”這一行動，調(diào)查結(jié)果顯示居民的基本認知表現(xiàn)為：48%的居民認為“買東西價格變貴了”，45%的居民認為“買東西不方便了”，69%的居民認為“周邊環(huán)境更加整潔、整齊了”，23%的居民認為“生活氛圍變淡了”，17%的居民認為“對我沒什么影響”。

針對距離居民生活圈最近的治理“拆墻打洞”行動，整改以后的調(diào)查結(jié)果顯示，小區(qū)居民的基本認知表現(xiàn)為：83%的居民認為“生活環(huán)境更加整潔、整齊了”，63%的居民認為“生活秩序更加規(guī)范了”，67%的居民認為“街道變得寬闊順暢了”。但也有31%的居民認為“油鹽醬醋、電燈五金等生活日常采買不如以前方便了”。

北京居民對“疏整促”行動的情緒反應特點。調(diào)查結(jié)果表明，多數(shù)居民對“疏整促”的幾項主要舉措表現(xiàn)出“欣喜”的情緒反應，極少數(shù)居民表現(xiàn)出“憤怒”或“委屈”的情緒。這反映出居民對整治措施的出發(fā)點和目前的實施效果較為滿意。但也應該注意到，對各項行動仍有10%—15%的居民選擇了“觀望”，有5%—10%的居民選擇了“疑惑”和“說不清”。這些比較平靜的情緒背后，反映了居民對各項措施最終實施效果的疑慮和一定程度上的擔憂。

北京居民對“疏整促”行動的綜合態(tài)度。對于政府近兩年的綜合整治行動，84%的居民持“支持”態(tài)度，15%的居民保持“中立”態(tài)度。具體而言，綜合整治行動在對居民生活質(zhì)量的影響方面，有48%的居民認為“使我的生活質(zhì)量提升”，45%的居民認為“對我的生活質(zhì)量沒有明顯影響”，7%的居民認為“使我的生活質(zhì)量下降”。

在對居民生活成本的影響方面，53%的居民認為“使我的生活成本提升”，44%的居民認為“對我的生活成本沒有明顯影響”。在評價綜合整治的結(jié)果方面，39%的居民認為“滿意”，38%的居民認為“比較滿意”，7%的居民的態(tài)度為“不滿意”或“不太滿意”。在評價綜合整治所采取的行動方式方面，40%的居民認為“合理合法”，39%的居民認為“能接受”，14%的居民“說不清”。由此可見，居民對于政府綜合整治的方式多數(shù)是認可并理解的，同時也存在少量的質(zhì)疑。

在闡述對政府綜合整治行動最大的期望方面，居民的關注點各有不同。31%的居民希望“改善環(huán)境”，24%的居民希望“改善交通”，13%的居民希望“改善基礎設施”，12%的居民希望“周邊的餐飲零售更加規(guī)范”。這表明北京居民的生活水平存在較大差異，多數(shù)居民關注自身的生活質(zhì)量，也有部分居民期望繼續(xù)改善基本生活條件。

在評價政府近年來在城市治理的舉措成效方面，82%的居民表示“高興”，27%的居民表示“幸?！?，20%的居民表示“擔憂”。這表明居民的心態(tài)總體上比較積極和樂觀，同時也有一定程度的憂慮。進一步問詢居民近一年來對于“疏整促”態(tài)度的轉(zhuǎn)變，31%的居民表示“始終非常贊同”，30%的居民表示“支持，且對下一步的行動規(guī)劃很樂觀”。但也發(fā)現(xiàn)部分被試者表現(xiàn)出態(tài)度轉(zhuǎn)變或者不確定性。如，12%的居民認為“起初很排斥，目前非常認同和理解”，13%的居民表示“支持，但對下一步的行動規(guī)劃很茫然”。

北京居民社會情緒與態(tài)度的成因分析。社會情緒是群體成員通過人際互動而自然形成的對未來的信念，是社會事件發(fā)生的內(nèi)在原因和根本動力，影響著事件的類型及發(fā)生的時間。同時，決定著社會行為的特點，包括政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等多個領域。理性和本能都是人類應對社會環(huán)境的方法，其中的任何一個都不能單獨解釋人類的所有社會行為1。情境的確定與否是人們依據(jù)理性或本能沖動作出反應的分界線。人們在確定的情境中會根據(jù)理性，計算投入產(chǎn)出比，追求效益最大化。但若社會情境是不確定的且風險性較強的，則人們傾向于無意識地模仿他人的行為，根據(jù)共享的集群沖動作出反應。

本次調(diào)查所呈現(xiàn)的居民對于“疏整促”系列舉措的認知、情緒和綜合態(tài)度，大多是在相對清晰的情境中作出的對未來的積極判斷。當北京居民對“疏整促”的政策和系列行動有較為全面的認知和切實的主觀體驗之后，對于自身實際的利益得失（比如，生活質(zhì)量提高的同時生活成本也相對提高），會以整體效益最大化為出發(fā)點，對各項治理舉措作出積極評價，并表現(xiàn)出積極、樂觀的基礎情緒狀態(tài)。

居民在理性狀態(tài)下的社會情緒，與社會公共服務水平和社會治理有效性密切相關。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于當前社會公共服務的狀況，北京居民給出的滿意度排序依次是“環(huán)境保護”（20%）、“公共治安”（18%）、“社會保障”（16%）、“醫(yī)療衛(wèi)生”（14%）、“社區(qū)生活服務”（13%）。對于當前社會公共服務的狀況最不滿意度排序依次是“食品安全”（26%）、“醫(yī)療衛(wèi)生”（17%）、“交通”（13%）和“教育”（12%）。上述結(jié)果表明，“疏整促”行動在居民生活中收到了很好的效果，獲得了廣泛的認可，比如環(huán)境保護和公共治安?；谶@樣的實際獲益，在理性判斷下，多數(shù)居民表現(xiàn)出了“欣喜”“滿意”的情緒態(tài)度。

政策建議

黨的十九大報告指出：“要加強社會心理服務體系建設，是培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)的重要方式?！?加強社會心理服務體系建設應是社會治理體系的重要內(nèi)容。北京正在進行的“疏整促”行動涉及眾多社會群體的利益，其背后的風險隱患應充分估量。社會情緒是社會風險的一個晴雨表，通過調(diào)研了解社會情緒狀況，積極引導，可使這項行動更加平穩(wěn)順利，達到預期效果。調(diào)查結(jié)果顯示，北京居民對待“疏整促”行動的社會情緒總體健康和諧，但在多元的利益訴求、復雜的社會環(huán)境、紛繁的媒介傳播背景下，居民對該行動的認知和態(tài)度呈現(xiàn)不均衡、不穩(wěn)定的多態(tài)并存特征。對此，我們需要高度重視，采取措施，努力加以引導和調(diào)適。

重視社會情緒，將引導和調(diào)適社會情緒貫穿于政策制定和政策執(zhí)行的全過程。社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，本身就包含了化解矛盾方法的科學化。矛盾產(chǎn)生的深層次問題是利益分配導致的社會情緒。關涉公眾利益的公共政策的實施，是否能推動積極的社會情緒的建立，是政策是否有效實施的重要因素。在新的歷史時期，應以培育公共理性、達成社會共識為目標，積極探索社會情緒引導和調(diào)適的有效載體和路徑。在政策出臺前，建全利益表達機制和協(xié)調(diào)機制，引導社會成員有序參與社會治理，并對社會情緒進行預測與預警。在政策執(zhí)行中，要把握社會輿論態(tài)勢，加強輿情分析研判，培養(yǎng)健康社會情緒。在政策執(zhí)行后，要做好善后工作，對政策受損害群體做好心理咨詢服務，化解消極情緒。

管理社會情緒，提升領導干部社會心理服務能力和社會情緒管理能力。完善源頭預防機制，強化基層基礎工作，將社會心理服務工作納入到網(wǎng)格化管理之中。在區(qū)級層面，相關部門要完善規(guī)劃，前瞻性地規(guī)劃好各項民生設施，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施。在街鄉(xiāng)層面，應加強對政策的宣傳和解讀，及時對本地區(qū)居民社會情緒進行調(diào)研，關注居民對政策的認同度和接受度，理解居民意見背后的真實訴求，確保征求意見和政策法規(guī)實施過程中的程序公平。此外，還應加大專題培訓力度，提升社區(qū)工作者的社會心理服務能力，將社會心理知識作為社區(qū)工作者的職業(yè)素養(yǎng)和工作技能加以培養(yǎng)。

調(diào)適社會情緒，完善社會心理服務體系，建立專業(yè)的心理疏導機制。要加強社會層面的健康心態(tài)培育，營造良好氛圍，完善推進居民自我疏導的工作機制。在社區(qū)治理中加強社區(qū)文化建設，提高居民的參與度和認同感，營造協(xié)商互助的社區(qū)文化氛圍，培育健康向上的社會心態(tài)。加強情緒引導服務，做好利益受損者的情緒疏導。以社區(qū)為平臺和評估單元，通過群體規(guī)范、群體身份誘發(fā)、情緒感染、認知重評等方式引導居民在凝聚和相互影響的過程中，形成積極的社會情緒。特別要關注政策實施中的利益受損者是否有心態(tài)失衡、行為失常的表現(xiàn)，加強人文關懷和心理援助，引導其依法理性處理問題，防止發(fā)生極端事件。要做好專業(yè)心理咨詢，為心理疾病者提供相應服務。加強心理咨詢志愿者隊伍的專業(yè)化建設，可探索讓衛(wèi)生部門牽頭，人力社保、教育等相關部門參與，形成覆蓋全市各個社區(qū)的心理專業(yè)人才信息資源庫。

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[2] Prechter， R.R. & Parker， W.D. The Financial/Economic Dichotomy in Social Behavioral Dynamics： The Socionomic Perspectives [J]. Journal of Behavioral Finance， 2007（08）.

（作者簡介：徐樂，中共北京市委黨校領導科學教研部講師;曾榮，中共北京市委黨校領導科學教研部講師）

責任編輯 / 高? ?斌