加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治 切實改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

李強 齊敬甲

近幾年來，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，自覺踐行綠色發(fā)展理念，大力推進綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，正確處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能，積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，切實履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護職能，寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

一、統(tǒng)籌推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

從本世紀初起，寧波市就著手研究農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、立體種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)，創(chuàng)建了“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的寧海模式，象山縣大塘港種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖立體循環(huán)和鄞州區(qū)沼液收集配送三大生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。尤其是寧海縣東海岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)在全國率先探索的“三級交叉式循環(huán)農(nóng)業(yè)體系”被全國學(xué)術(shù)界譽為“寧海模式”;寧波市鄞州區(qū)首創(chuàng)的藺草田免耕直播晚稻，不僅節(jié)約了農(nóng)業(yè)資源，而且有效解決了困擾我市的藺草焚燒污染環(huán)境的難題，榮獲浙江省農(nóng)業(yè)豐收二等獎;寧波市海曙區(qū)天勝“四不用”農(nóng)場構(gòu)建的“種養(yǎng)合理配置+污染綜合防控+生態(tài)產(chǎn)品增值”大中城市郊區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，成功入選“2016年全國六大區(qū)域現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式”。圍繞寧波綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)目標要求，相繼出臺了《寧波市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”寧波市現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《寧波市現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展行動計劃（2018-2020）》、《寧波市水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理方案（2018-2022）》以及《寧波市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案》等政策文件，各區(qū)縣（市）也相繼出臺了加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置以及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展行動計劃等辦法措施，初步構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策體系。與此同時，通過開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、示范區(qū)、示范主體創(chuàng)建以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣、先行區(qū)創(chuàng)建，推動面上工作的開展，取得較好成效。

二、強勢推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。

一是深入開展污染治理行動。近幾年來，寧波市相繼開展了畜禽養(yǎng)殖污染治理百日行動、隱患再排查專項行動、“五查四治兩打”專項行動和畜禽養(yǎng)殖污染治理“五大”行動等。對不符合規(guī)劃、不具備整改條件或經(jīng)整改仍不能實現(xiàn)生態(tài)達標的畜禽養(yǎng)殖場堅決予以關(guān)停淘汰。二是建立畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化巡查機制和線上防控平臺。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格化巡查機制，對有畜禽養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋，截止目前共巡查8033人次。全市存欄50頭以上保留生豬（牛）養(yǎng)殖場于2017年6月底前全部建成網(wǎng)上視頻監(jiān)控系統(tǒng)并接入當?shù)丨h(huán)保監(jiān)管平臺。三是在全省率先建立“統(tǒng)一收集、集中處理、保險聯(lián)動”的動物無害化處理體系和常態(tài)化運行機制。推動政府、主體、保險三方齊發(fā)力，投入5000多萬元，率先在全省建成“1+5+170”的病死豬“統(tǒng)一收集、集中處理”運行體系，即1個市級病害動物無害化處理廠，5個縣級病死動物無害化處理場，170個收集點，形成“場戶報告、統(tǒng)一收集、縣市監(jiān)管、處理廠集中處理”的病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制。

三、著力推進農(nóng)牧對接資源化利用。

一是加強政策保障。寧波市十個區(qū)縣（市）均出臺了畜禽養(yǎng)殖“點對點、量對量”農(nóng)牧結(jié)合資源化利用“一縣一方案”，明確了種養(yǎng)結(jié)合的總體目標、測算標準、主要路徑及保障措施，為各地畜禽排泄物資源化利用提供了政策保障和方向。二是強化縣域統(tǒng)籌。各地按照就地利用為先、異地利用兜底，資源化利用為先、無害化處理兜底的要求，在鞏固優(yōu)化“業(yè)主小循環(huán)”和“區(qū)域中循環(huán)”種養(yǎng)結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展縣域大循環(huán)模式。如寧?？h立足謀劃整縣推進，通過中介服務(wù)組織將83家畜禽養(yǎng)殖場有機肥和沼液配送到3.4萬畝消納農(nóng)田、5萬畝蔬菜園和5.6萬畝柑橘園，有效解決了農(nóng)牧對接不暢的突出矛盾。三是培育服務(wù)主體。按照“政府扶持、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，科學(xué)布點、積極培育有機肥加工廠、沼液配送中心等服務(wù)主體，充分借助第三方技術(shù)力量，提高畜禽排泄物資源化利用程度和效率，寧波市已建成專業(yè)化有機肥加工廠15家，沼氣服務(wù)站4個、沼液配送中心18個。

四、全面推進美麗畜牧業(yè)建設(shè)。

一是加大政策引導(dǎo)和調(diào)整優(yōu)化布局力度。協(xié)調(diào)寧波市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確推進全市綠色畜牧業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)和保障措施。印發(fā)《寧波市畜禽養(yǎng)殖廢棄物高水平資源化利用工作方案》，以推動建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度。統(tǒng)籌推進主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的農(nóng)牧對接體系建設(shè)，目前已建成農(nóng)牧對接綠色循環(huán)體33個。二是加快推進“3縣81家”示范創(chuàng)建工作。目前全市已完成慈溪市、寧?？h和象山縣3個縣（市）、81家美麗牧場創(chuàng)建工作，發(fā)酵床技術(shù)改造31家。

五、有序推進漁業(yè)綠色發(fā)展工作。

一是開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（縣）創(chuàng)建。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，扎實開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（縣）創(chuàng)建工作，目前已成功創(chuàng)建國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣1個、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場50家。二是推進水產(chǎn)養(yǎng)殖依規(guī)持證工作。認真抓好沿海區(qū)縣（市）淺海、灘涂養(yǎng)殖證的核發(fā)工作，寧波市鄞州區(qū)、奉化區(qū)、慈溪市、寧?？h和象山縣均實現(xiàn)全面持證養(yǎng)殖。三是做好養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作方案〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》要求，全市劃定養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)面積73.15萬公頃，全市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制與發(fā)布工作率先在全國完成，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的通報表揚。四是有序推進養(yǎng)殖尾水治理建設(shè)。編制出臺《寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于推進杭州灣區(qū)域水產(chǎn)池塘養(yǎng)殖尾水治理工作實施意見》，有序推進寧波市圍塘養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施分類建設(shè)，因地制宜建設(shè)，實現(xiàn)圍塘養(yǎng)殖尾水處理后無害化排放或循環(huán)利用，已建成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理示范場（點）61家。

六、積極推進種植業(yè)肥藥污染治理。

一是抓好化肥農(nóng)藥雙減增效工程。推進測土配方施肥技術(shù)，完善縣域測土施肥指標體系，2017年至目前共推廣測土配方施肥面積近1000萬畝次。發(fā)展商品有機肥產(chǎn)業(yè)，推廣商品有機肥，實現(xiàn)有機養(yǎng)分替代，全市具有商品有機肥登記并正常運轉(zhuǎn)企業(yè)16家，推廣商品有機肥36余萬噸。大力推進水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，2017年至今統(tǒng)防統(tǒng)治面積215萬畝次，推廣綠色防控技術(shù)340萬畝次。全市共減少化肥使用量6000余噸，農(nóng)藥使用量240噸。二是抓好廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作。在完成鄞州、奉化、慈溪三個省級廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點縣的基礎(chǔ)上，探索出了利用農(nóng)資銷售渠道、農(nóng)村保潔隊伍、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三種廢棄農(nóng)藥包裝物回收模式并向全市推廣，目前寧波市共設(shè)立縣級收儲中心6個，農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等其他回收點1156個，回收網(wǎng)絡(luò)進一步完善。在狠抓廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工作的同時，還啟動了廢舊農(nóng)膜回收處理工作。今年會同寧波市生態(tài)環(huán)境局等4部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快推進廢舊農(nóng)膜回收處理工作的意見》，對回收處理工作總體要求、重點工作和保障措施作出了進一步的明確。目前寧波市鄞州區(qū)、海曙區(qū)和余姚市廢舊農(nóng)膜回收處理工作正在積極展開。下步，將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由點及面，全面鋪開，全力推進寧波市的廢舊農(nóng)膜回收處理工作。

七、扎實推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)。制定下發(fā)《寧波市控制農(nóng)村廢氣污染專項實施方案》，明確要求各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秸稈綜合利用任務(wù)進行層層分解，落實責任人，建立月度報表制度，有力保障了秸稈綜合利用工作的順利開展。二是建立支撐體系，落實專項資金。編制下發(fā)《寧波市農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，以全面禁止焚燒為目標，重點開展秸稈全量利用示范方建設(shè)工程、秸稈收集貯運體系建設(shè)工程、秸稈打捆收集利用建設(shè)工程，建立回收網(wǎng)絡(luò)和考核機制，制定實施回收補助政策。三是加強示范引領(lǐng)，突出綜合利用。以需求為引導(dǎo)，利益為紐帶，政府扶持、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場化運行，積極推進秸桿資源化綜合利用，努力引導(dǎo)提高離田后“五化”利用。在寧波市鄞州區(qū)開展秸稈資源化利用改革試點工作，總結(jié)示范了“稻畈麥稻草覆蓋栽培技術(shù)”和“藺草茬晚稻廢草覆蓋生態(tài)直播技術(shù)”等一批技術(shù)模式。全市秸稈綜合利用在肥料化、原料化、飼料化利用以及收集貯運主體培育有重大突破，2018年寧波市秸稈原料化利用技術(shù)入選浙江省農(nóng)作物秸稈綜合利用七大主推技術(shù)之一，目前秸稈綜合利用率達已達到95.64%。

八、穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染防治。

根據(jù)浙江省“兩區(qū)”土壤污染防治控點布點工作要求，完成164個點位土樣和45個點位水樣、農(nóng)產(chǎn)品的采樣與分析化驗任務(wù)，順利通過了省級污染土壤防治試點縣驗收。制定下發(fā)《寧波市受污染耕地安全利用和管制方案》和《寧波市土壤污染治理修復(fù)試點建設(shè)實施方案》，開展《寧波市農(nóng)田土壤污染防治條例》立法調(diào)研，成立寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)用地土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開寧波市農(nóng)用地土壤污染防治工作推進會，分解落實重點工作任務(wù)，確定9個農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)試點，2017年來全市共投入土壤污染防治資金達到778.3萬元。

九、集中開展農(nóng)村生活污水治理。

按照寧波市“劣V類水剿滅行動”、“污水零直排區(qū)”工作要求，根據(jù)村莊實際情況和村民治理意愿，編制出臺《寧波市農(nóng)村生活污水治理提升三年行動方案》，全面啟動農(nóng)村生活污水治理提標擴面改造工作。寧波市計劃應(yīng)治理自然村4785個，目前已治理4881個自然村，年底可完成4911個自然村的生活污水處理工程，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外應(yīng)治理保留自然村生活污水處理工程全覆蓋。

十、扎實開展海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

一方面，深入開展“一打三整治”專項行動。寧波市各級漁政部門對伏休偷捕、跨界線內(nèi)違規(guī)捕撈等違法行為保持高壓嚴打、常態(tài)嚴查態(tài)勢，全市共檢查捕撈作業(yè)漁船11153艘次、陸上經(jīng)營場所9805家次，立案查處海洋違法捕撈案件939件，沒收違禁漁獲物166萬公斤，移送公安機關(guān)139起、涉案人員606人，海上違規(guī)捕撈大幅減少，漁業(yè)生產(chǎn)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。另一方面，不斷加大漁業(yè)漁港執(zhí)法檢查力度。組織開展“清港”、“清網(wǎng)”行動，清繳涉漁“三無”船舶388艘，各類違規(guī)禁用網(wǎng)具80144張（套），進一步整頓漁業(yè)漁港水域環(huán)境。對水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥等行為加強監(jiān)督檢查，共檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖單位1304家，發(fā)出相關(guān)責令整改通知書33份，查處養(yǎng)殖使用違禁投入品行為1起、使用農(nóng)藥清灘行為1起。