郯城縣生態(tài)立縣戰(zhàn)略研究

朱麗娟

摘要： 進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要方面，不斷滿足人民需要、解決突出矛盾和問(wèn)題，是黨的宗旨和使命所在。為深入貫徹落實(shí)郯城縣委縣政府關(guān)于生態(tài)立縣的戰(zhàn)略部署，縣委黨校組織調(diào)研組，圍繞郯城生態(tài)立縣戰(zhàn)略研究，分別赴環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、郯城街道、楊集鎮(zhèn)等地進(jìn)行專題調(diào)研，了解了我縣在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了建議。

關(guān) 鍵 詞：郯城縣;生態(tài)立縣;研究

生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要方面，不斷滿足人民需要、解決突出矛盾和問(wèn)題，是黨的宗旨和使命所在。為深入貫徹落實(shí)郯城縣委縣政府關(guān)于生態(tài)立縣的戰(zhàn)略部署，縣委黨校組織調(diào)研組，圍繞郯城生態(tài)立縣戰(zhàn)略研究，分別赴環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、郯城街道、楊集鎮(zhèn)等地進(jìn)行專題調(diào)研，形成如下報(bào)告。

一、我縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得的成績(jī)

近年來(lái)，縣委、縣政府在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，非常重視生態(tài)建設(shè)，正式確定了生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極開展環(huán)境整治，目前全縣上下正在進(jìn)行省級(jí)衛(wèi)生城市和國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建等工作，把生態(tài)保護(hù)上升為全縣人民的共同追求，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：

（一）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，逐步淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停取締了不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、低工藝、重污染的企業(yè)和行業(yè)。培育壯大了符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、耗能低、工藝先進(jìn)的工業(yè)企業(yè)，增加了環(huán)保投入，推進(jìn)了達(dá)標(biāo)排放。在招商引（選）資工作中，嚴(yán)格環(huán)保把關(guān)，重點(diǎn)引進(jìn)了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、低耗能、低污染的企業(yè)和行業(yè)，比如我們縣近期引進(jìn)建設(shè)的斯科瑞、德瑞、方泰化工等企業(yè)。同時(shí)狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理工作。根據(jù)市政府2019年大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)化督查。被市政府列入2019大氣污染防治攻堅(jiān)提標(biāo)改造的24家工業(yè)企業(yè)，均按時(shí)限要求完成提標(biāo)改造任務(wù);4臺(tái)240噸循環(huán)流化床鍋爐、2臺(tái)10噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐完成超低排放改造;完成了6家VOC企業(yè)和13家加油站三次油氣回收治理任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)土小企業(yè)舉報(bào)線索的日常巡查、突擊檢查及事后督察，及時(shí)清理取締新發(fā)現(xiàn)的土小企業(yè)9家。針對(duì)城區(qū)小浴池、煎餅鋪等散煤燃燒污染嚴(yán)重的問(wèn)題，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，在城區(qū)范圍內(nèi)推行清潔能源改造，共治理小浴池、煎餅鋪等散煤燃燒點(diǎn)51個(gè)，取得了明顯成效。另外狠抓城市揚(yáng)塵污染治理。主城區(qū)配備了8臺(tái)灑水抑塵車輛，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行了第三方環(huán)衛(wèi)保潔，建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械作業(yè)。建筑和拆遷工地購(gòu)買了21臺(tái)抑塵設(shè)備，實(shí)施灑水降塵，全縣空氣質(zhì)量下滑的被動(dòng)局面得到了初步遏制。

（二）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

更加注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。今年將新投運(yùn)5萬(wàn)噸/天污水處理能力，400噸/天的垃圾處理能力，這些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投運(yùn)，將給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供環(huán)?；A(chǔ)，防止城市病的出現(xiàn);一些小區(qū)配套建設(shè)了太陽(yáng)能設(shè)施，將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑;一些新建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

（三）毫不松懈抓好水質(zhì)綜合整治，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

一是抓綜合整治。突出重污染河道清淤疏浚、畜禽養(yǎng)殖污染整治、秸稈收集清理、河道溝渠垃圾清除、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、河道非法養(yǎng)魚網(wǎng)箱清理、生態(tài)補(bǔ)水7項(xiàng)工作重點(diǎn)，抓好水污染集中整治，綜合治理工作取得了實(shí)效。二是抓監(jiān)管。將我縣50余家涉水企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，對(duì)新建化工行業(yè)要求建設(shè)地上污水明管，已建成化工企業(yè)將地下污水管網(wǎng)全部改為地上明管，從源頭上防止偷排偷放等環(huán)境違法行為的發(fā)生。三是全力抓監(jiān)測(cè)。通過(guò)隨時(shí)掌握3個(gè)國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)和重點(diǎn)河流斷面人工監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握出境斷面水質(zhì)變化情況，提前應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的超標(biāo)問(wèn)題。今年以來(lái)，我縣白馬河國(guó)控出境斷面，在國(guó)家組織的全國(guó)1924個(gè)國(guó)控?cái)嗝婷吭吕锌己酥腥窟_(dá)標(biāo)。

（四）嚴(yán)把環(huán)境審驗(yàn)關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，優(yōu)化服務(wù)。成立建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持先評(píng)價(jià)、后建設(shè)的原則，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目不予審批，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批，嚴(yán)格遵循《郯城縣重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保論證辦法》。2016年，共審批建設(shè)項(xiàng)目86個(gè)，其中編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目4個(gè)，編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目57個(gè)，備案項(xiàng)目25個(gè)。二是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策，建立環(huán)評(píng)審批、監(jiān)察及監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面掌握轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目建設(shè)情況，合力做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理工作。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)文件及時(shí)抄送環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)把建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，積極督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件的要求，切實(shí)履行好“三同時(shí)”制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，督促建設(shè)單位限期整改。對(duì)逾期整改不到位的，堅(jiān)決依法實(shí)施查處。逾期未辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，責(zé)令其停止生產(chǎn)。截止目前共驗(yàn)收項(xiàng)目35個(gè)。三是切實(shí)做好我縣環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)列入全省19個(gè)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和列入全市未驗(yàn)先投11個(gè)項(xiàng)目的清理整頓工作，截止目前列入全省19個(gè)環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目全部已完成，未驗(yàn)先投項(xiàng)目已完成4個(gè)，其余7個(gè)停產(chǎn)整改。四是及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書受理和擬審批信息在縣環(huán)保局網(wǎng)站進(jìn)行公開。截止目前，公開建設(shè)項(xiàng)目審批信息共18期86個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收信息共12期35個(gè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書受理信息4個(gè)，環(huán)境影響報(bào)告書擬審批信息4個(gè)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2019年向社會(huì)發(fā)布和向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、可靠、具有公正性和法律效力的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)約11900個(gè)，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）445份，編報(bào)郯城縣白馬河及支流水質(zhì)狀況通報(bào)24期，編報(bào)白馬河及支流水質(zhì)狀況和生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)情況通報(bào)12期。持續(xù)實(shí)施了“日監(jiān)視、周巡檢、月對(duì)比”的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理制度。

二、推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略中存在的問(wèn)題及困難

經(jīng)過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在生態(tài)保護(hù)上作了很大努力，但當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日益復(fù)雜化，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)程明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，暴露出的問(wèn)題仍然較為突出。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

少數(shù)部門和鎮(zhèn)村對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，還沒有完全把生態(tài)建設(shè)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)輕環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，重視項(xiàng)目投資輕環(huán)保投入的現(xiàn)象;有的認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求太高，有畏難情緒，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀因素，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，工作措施不具體，等等。部分居民、村民思想認(rèn)識(shí)比較滯后、環(huán)保意識(shí)缺乏，把生態(tài)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于環(huán)保工作，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門的工作。目前的招商引資、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等考核模式?jīng)]有考慮具體部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，導(dǎo)致各種項(xiàng)目一擁而上，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染加劇。

（二）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，欠賬多。城區(qū)機(jī)械保潔未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，管網(wǎng)不配套，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平有待進(jìn)一步提升。城區(qū)人口每人每天排放生活廢水120L，產(chǎn)生生活垃圾2.5kg。按城區(qū)每年增加10000人計(jì)算，年新增污水排放量43.8萬(wàn)噸，垃圾產(chǎn)生量9125噸，現(xiàn)有設(shè)施無(wú)法滿足處理需要。目前全縣僅勝利鎮(zhèn)有一處垃圾發(fā)電廠，但尚未啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，即便啟動(dòng)之后，也仍然無(wú)法滿足全縣垃圾處理需要。大量生活垃圾沒有合理處置，基本都是拉到外面隨意傾倒或掩埋，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

（三）大氣污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻。

從地理位置上看，我縣位于臨沂市南部平原，沂沭河和沂蒙山區(qū)南部風(fēng)道走廊。冬季風(fēng)到達(dá)平原地區(qū)后風(fēng)速減慢，污染物容易積聚，不利于污染物擴(kuò)散。同時(shí)我縣煤炭消費(fèi)量較大。我縣每年工業(yè)煤炭消費(fèi)量約200多萬(wàn)噸，排在我市羅莊、費(fèi)縣、莒南、沂水之后，空氣的環(huán)境容量相對(duì)小一些。居民取暖用散煤消費(fèi)量約20多萬(wàn)噸，由于煤質(zhì)較差，未經(jīng)過(guò)任何處理，排放量超過(guò)全縣工業(yè)煤炭的排放量。農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率低，秸稈禁燒工作面廣量大，秸稈燃燒導(dǎo)致大氣污染情況依然嚴(yán)重。另外由于前幾年片面追求經(jīng)濟(jì)效益，大量種植速生楊，導(dǎo)致春天時(shí)楊絮漫天，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和人的身體健康。楊絮堆積，還帶來(lái)火災(zāi)隱患。

（四）水質(zhì)達(dá)標(biāo)成果比較脆弱。

全縣國(guó)控、省控、市控?cái)嗝嬖谏霞?jí)考核中全部實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)。但是，根據(jù)我縣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，30個(gè)縣控?cái)嗝孢_(dá)標(biāo)率較低。全年采樣720次，達(dá)標(biāo)率僅為34%，成為影響水質(zhì)安全的主要隱患。2014年以來(lái)縣水利水產(chǎn)局提出并走規(guī)模化供水的路子，建成高效供水水廠8個(gè)，安裝了在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，配備了水質(zhì)監(jiān)測(cè)流動(dòng)車，確保飲用水的安全。但是應(yīng)該看到，郯城縣供水規(guī)模化程度依然很低，水廠建成后主管網(wǎng)已鋪設(shè)完成，受道路及院落硬化的影響，投入成本高，用戶承擔(dān)成本高，而國(guó)家資金又不支持大的路面破碎工程資金投入，產(chǎn)生了入戶率難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的問(wèn)題。原來(lái)建成的單村供水工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，管材材質(zhì)老化、退化嚴(yán)重、埋設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管道跑、漏現(xiàn)象不同程度地存在，造成供水成本高，供水不及時(shí)，影響居民的方便、及時(shí)用水。飲用水水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)，一直在衛(wèi)生口進(jìn)行檢測(cè)，目前檢測(cè)項(xiàng)目?jī)H有20多項(xiàng)，而國(guó)家的2007年標(biāo)準(zhǔn)是106項(xiàng)指標(biāo)，我們的飲用水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)還有待驗(yàn)證。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染較重。

郯城縣耕地面積107.2萬(wàn)畝，農(nóng)作物總種植面積約167萬(wàn)多畝。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)中，糧食作物種植面積占88%以上，其中小麥種植面積73萬(wàn)多畝、水稻31萬(wàn)畝左右、玉米近36萬(wàn)畝、花生5萬(wàn)畝;果蔬類種植面積19-20萬(wàn)畝。化學(xué)投入品中，農(nóng)藥市場(chǎng)每年銷售額約3000萬(wàn)元，農(nóng)作物全年化肥用量約5萬(wàn)余噸，地膜用量390-400噸，如此大量的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)導(dǎo)致土壤酸化嚴(yán)重，另外農(nóng)藥殘留于土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品中，還有大量秸稈田中腐爛，也會(huì)對(duì)土壤、地表水和地下水造成了一定污染，修復(fù)成本將十分巨大。畜禽養(yǎng)殖方面，由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，畜禽養(yǎng)殖業(yè)是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)量大面廣，特別是散養(yǎng)戶較多。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局不夠合理，糞便綜合利用率低，加之農(nóng)村生活污水未經(jīng)過(guò)處理直接排放，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染勢(shì)頭還沒有真正得到遏制。

三、推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的初步建議

工業(yè)強(qiáng)縣是雙腿，解決的是能跑多快的問(wèn)題;生態(tài)立縣是雙翼，解決的是能飛多高的問(wèn)題。在我縣大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時(shí)，也需要穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，使之形成共同推進(jìn)、相互支撐的發(fā)展大格局。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行生態(tài)保護(hù)一票否決制。將生態(tài)保護(hù)、污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等重要指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，納入目標(biāo)管理考核。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，有針對(duì)性地實(shí)行差別化的政績(jī)考核辦法。

二是明晰職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問(wèn)責(zé)制度，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，警醒和倒逼黨政主要負(fù)責(zé)人算好生態(tài)環(huán)境保護(hù)帳。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)發(fā)展要求，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，一律記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，及時(shí)誡勉談話;對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，保持生態(tài)保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)。要運(yùn)用法律武器，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)管控力度。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，守住環(huán)境保護(hù)底線，嚴(yán)格控制新生污染源。加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管，消除執(zhí)法盲點(diǎn)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重大違法案件，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不姑息遷就。