以責(zé)任為導(dǎo)向 以目標(biāo)為方向 關(guān)于加快構(gòu)筑農(nóng)村人居環(huán)境建管并舉機(jī)制的思考

孔朝陽(yáng)

農(nóng)村環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，中央和各地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，探索垃圾、糞污、污水治理新模式，著力提升村容村貌，打造美麗宜居村莊。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，2018年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以三年為期，抹去農(nóng)村“臟亂差”，讓村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中農(nóng)村公共服務(wù)這塊突出短板。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須要解決建管兩張皮，杜絕發(fā)生大面積的爛攤子，把民生工程，變成民怨工程。面上參觀村是精品，一般村暗處是偽劣品。為了提高建管質(zhì)量，確保不發(fā)生：一年建，二年看，三年放，四年?duì)€、五年提升，六年重新規(guī)劃又建設(shè)的局面。

一、存在問題

（一）農(nóng)村生活垃圾治理。

農(nóng)村生活垃圾如不合理處置，不僅侵占大量土地資源，還會(huì)影響生態(tài)環(huán)境、危害人體健康。目前我國(guó)在農(nóng)村生活垃圾治理方面處于起步階段，仍存在多方面的問題：一是分類意識(shí)不高，垃圾混合投放。我國(guó)部分農(nóng)村人口文化水平偏低，缺乏垃圾分類意識(shí)和分類常識(shí)。為了投放方便，往往將農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶內(nèi)，增加了后續(xù)處理難度。二是農(nóng)村財(cái)力薄弱，收集清運(yùn)困難。農(nóng)村人口相對(duì)于城市分布較為分散生活垃圾收運(yùn)距離是城市的幾倍以上。我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，生活垃圾治理方面的投入較少，尚未建立專門的垃圾收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)，生活垃圾幾乎都堆積在村莊周邊，村莊出入口兩旁，村內(nèi)閑置空地，灣塘周邊等等。三是處理方式單一， 基礎(chǔ)設(shè)施不全。盡管我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)建立了村級(jí)垃圾處理站，通過(guò)堆肥、發(fā)酵等方式就地解決垃圾，但是這種較先進(jìn)的處理模式只停留在少數(shù)地區(qū)。由于資金投入不足，缺乏專業(yè)處理設(shè)備，大部分地區(qū)還是停留在垃圾的集中階段，只負(fù)責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)移到城市進(jìn)行集中處理，農(nóng)村地區(qū)的處理技術(shù)較為薄弱。四是城市垃圾下鄉(xiāng)，加重農(nóng)村污染。一些小城市由于資金和技術(shù)的局限，常常把垃圾向郊區(qū)、農(nóng)村等地“轉(zhuǎn)運(yùn)”，城市垃圾進(jìn)農(nóng)村且處置得不合理，造成了農(nóng)村生活垃圾處理的難度與日俱增，加重了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境壓力，使本來(lái)就缺乏保護(hù)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

因此，在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的工作中務(wù)必要做到以下幾點(diǎn)：①進(jìn)一步排查整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清除垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等典型現(xiàn)象;②加大垃圾分類宣傳教育工作力度，組織村干部、垃圾清運(yùn)員及其他村民參與生活垃圾分類培訓(xùn);③同時(shí)開展農(nóng)村生活垃圾“農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長(zhǎng)效管理”五大行動(dòng)，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、簡(jiǎn)單可行、經(jīng)濟(jì)可靠、管理可續(xù)的生活垃圾收運(yùn)處置體系;④推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點(diǎn)建設(shè)。

（二）農(nóng)村廁所建設(shè)。

農(nóng)村“廁所革命”是改善人居環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)廁所臟亂的現(xiàn)象習(xí)以為常，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率有待繼續(xù)提高。制約“廁所革命”進(jìn)程的因素主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是配套設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村公共廁所建造缺失、污水管網(wǎng)、自來(lái)水供應(yīng)等配套設(shè)施建設(shè)滯后。二是建設(shè)運(yùn)維成本高。農(nóng)村廁所改造工程量大，而各地政府補(bǔ)貼費(fèi)用有限，較高的設(shè)備成本、運(yùn)維成本在農(nóng)村很難實(shí)現(xiàn)大面積改造和推廣。三是糞污后續(xù)處理技術(shù)較為落后。部分設(shè)備沒有對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，這將會(huì)對(duì)環(huán)境造成更大的污染。四是缺乏詳細(xì)的規(guī)劃。農(nóng)村廁所改造往往缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，只注重前期的建設(shè)，忽略了后期的運(yùn)行管理及對(duì)環(huán)境的污染破壞。

針對(duì)這些問題，應(yīng)該從強(qiáng)化政府內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高效管理機(jī)制上入手，不同地區(qū)不同施策，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村戶廁，公廁，旅游景區(qū)廁所進(jìn)行改造功新建時(shí)，有的地方污水和廁所系統(tǒng)相連，有的地方廁所污源處理是個(gè)體的，選擇時(shí)，必須考慮對(duì)環(huán)境的影響以及能否實(shí)現(xiàn)資源的再生利用，將工作重點(diǎn)放在糞污無(wú)害化處理、資源化利用的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和典型經(jīng)驗(yàn)推廣上，從而提升農(nóng)村廁所革命治理效率。

（三）農(nóng)村生活污水治理。

農(nóng)村生活污水已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)水污染的重要因素之一。治理農(nóng)村生活污水是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)村生活污水的治理中主要存在以下幾方面的問題：一是處理設(shè)施覆蓋率嚴(yán)重不足。目前我國(guó)的農(nóng)村污水處理設(shè)施仍主要集中在東部沿海地區(qū)和平原農(nóng)村集中連片整治的片區(qū)，絕大多數(shù)村莊還沒有污水收集和處理系統(tǒng)。二是處理工藝選擇不當(dāng)。由于缺乏對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況的了解或囿于實(shí)際資金壓力等原因，一些農(nóng)村污水處理設(shè)施存在處理工藝選擇不當(dāng)?shù)膯栴}。主要表現(xiàn)為：①工藝過(guò)于簡(jiǎn)易，實(shí)際運(yùn)行中無(wú)法有效處理污水，反而導(dǎo)致產(chǎn)生了新的集中污染源;②工藝貪大求新，成本高、運(yùn)維難，超出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力和管理水平，導(dǎo)致設(shè)施建成后無(wú)法正常運(yùn)行;③工藝設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際處理量不匹配，造成建設(shè)投資的浪費(fèi)、影響處理效果。三是管網(wǎng)覆蓋率不足。污水收集管網(wǎng)配套不足的問題在農(nóng)村尤其突出。污水處理設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致污水無(wú)法有效收集，影響了整個(gè)污水治理工作的成效。有些農(nóng)村地區(qū)在政府主導(dǎo)下建設(shè)了覆蓋度較高的主干管網(wǎng)，但是缺乏對(duì)農(nóng)戶參與的引導(dǎo)，支管入戶率較低。四是設(shè)施運(yùn)行管理水平不足。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的問題是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因。目前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理中存在的問題包括：①部分縣（市、區(qū)）“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象突出;②運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源較少，保障力度不足;③缺乏專人管理，甚至無(wú)人管理，還有的管理人員缺乏專業(yè)技術(shù);④有效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，對(duì)管理方面的考核較少。

農(nóng)村污水處理的需求應(yīng)該是工藝有效、管理簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)成本低廉。首先，要根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，并且鼓勵(lì)采用生態(tài)處理技術(shù);其次，要推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋;最后，要強(qiáng)化縣級(jí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，開展農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灘長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制。

二、政策建議

推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的管護(hù)，要以責(zé)任為導(dǎo)向，以目標(biāo)為方向，一任接著一任干，不要急慢不得，把問題想清，細(xì)化項(xiàng)目，把工程質(zhì)量做好，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，凝聚民心，特此建議：

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)筑建管體系。

確定牽頭單位，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、生態(tài)、住建、水利、衛(wèi)健、交通、國(guó)土資源等部門的建設(shè)和后續(xù)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗(yàn)收，管護(hù)方案制定、運(yùn)行管護(hù)等相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，村兩委和村民代表成立項(xiàng)目建設(shè)工作小組、監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)做好施工建設(shè)及后期運(yùn)維方面的有關(guān)工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，各地從實(shí)際出發(fā)，部署各部門聯(lián)合行動(dòng)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，形成共同抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好氛圍。

（二）建立整治智庫(kù)，加強(qiáng)裝備研發(fā)。

結(jié)合本地實(shí)踐，深入開展試點(diǎn)示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求，確保整治工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，鼓勵(lì)群眾參與。

強(qiáng)化基層黨組織核心作用，完善人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約，明確農(nóng)民公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、門前屋后環(huán)境整治由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，讓廣大群眾自覺自愿地參與到環(huán)境整治活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與人居環(huán)境整治項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

（四）確保有人做事，建立管護(hù)機(jī)制。

改善人居環(huán)境，要建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制，市縣要設(shè)立運(yùn)維管理專項(xiàng)資金，保障資源化處理站點(diǎn)設(shè)施正常運(yùn)行?？h（市、區(qū)）要將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并積極拓寬籌資渠道。鎮(zhèn)（街道）、各行政村成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備管理人員組織推進(jìn);建立對(duì)環(huán)境整治工作的檢查、監(jiān)督或通報(bào)制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制;開展技術(shù)培訓(xùn)，利用報(bào)紙、電視、廣播、手機(jī)平臺(tái)、發(fā)放宣傳材料等多種方式進(jìn)行宣傳，樹立和增強(qiáng)群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，幫助村民樹立綠色生活觀念，確保農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成效。

（五）加強(qiáng)治理融合，確保集群作戰(zhàn)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目眾多，不搞單兵作戰(zhàn)，加強(qiáng)治理項(xiàng)目的融合，各地可與正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游等等工作結(jié)合起來(lái)，一起部署，相互促進(jìn)，共同落實(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理不僅具有環(huán)境效益，還兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在治理環(huán)境污染的同時(shí)推動(dòng)廢棄物資源回收利用，健全村民自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系，讓人民群眾擁有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，幸福感。通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治使廣大農(nóng)村地區(qū)成為山清水秀、村美人和、留得住鄉(xiāng)愁的地方，創(chuàng)造美好的人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷向前發(fā)展。