交通部副部長戴東昌：交通強國建設分兩步走、三個轉(zhuǎn)變

近日，隨著《交通強國建設綱要》（下稱《綱要》）的印發(fā)，“三張交通網(wǎng)”、“兩個交通圈”、“現(xiàn)代交通網(wǎng)絡”、“未來交通運輸服務”等都成為了近期的熱門詞匯，作為建設交通強國的頂層設計，《綱要》從我國交通運輸領域軟硬實力各個方面的建設作出了系統(tǒng)謀劃。

如何理解《綱要》中提出的目標？交通強國建設有哪些具體措施？將如何對現(xiàn)代物流、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等產(chǎn)生作用？

9月26日下午，交通部副部長戴東昌接受了新華社、央視、央廣、澎湃新聞記者的采訪，他表示：交通強國建設將優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，打造面向全球、互利共贏的開放交通新格局。

據(jù)統(tǒng)計，到2018年末，我國鐵路營業(yè)總里程達到13.2萬公里，這個數(shù)字比1949年增長了5倍，高鐵與高速公路從無到有，目前通車里程均為世界第一，公路的通車總里程達到484.7萬公里，是1949年的60倍。按港口吞吐量統(tǒng)計，世界前十的港口我國占七席。

在交通運輸能力迅速提高、交通體量如此龐大的背景下，《綱要》要求打造“三張交通網(wǎng)”和“兩個交通圈”。

戴東昌表示，這“三張網(wǎng)”和“兩個圈”中既包括了與我們生活密切相關(guān)的“快遞幾天能送達”的話題，也有對時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、3萬噸級重載列車等先進交通裝備的部署，更有交通領域建設對全國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通國際合作和“一帶一路”互聯(lián)互通的巨大作用。

在發(fā)展目標方面，《綱要》提出到2035年，我國將基本建成交通強國，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成;到本世紀中葉，我國將全面建成交通強國。戴東昌認為，到2035年，我國的交通運輸發(fā)展將具有智能、平安、高效、共享等特點，城市交通擁堵將基本緩解，交通國際競爭力和影響力將顯著提升。

據(jù)交通運輸部，《綱要》九個方面的重點任務可大體分為“路、車、運、創(chuàng)新（智慧）、安全、綠色、開放、軟實力”這幾個方面，將使鐵路、民航、郵政等部門形成合力，共同達成人民滿意、保障有力、世界前列的總目標。

以下為采訪實錄：

交通強國建設有“兩個階段”、要“三個轉(zhuǎn)變”

問：您能具體描述一下交通強國建設的“兩階段”目標分別是什么樣的嗎？

戴東昌：《建設綱要》確定了交通強國建設總目標，即：“人民滿意、保障有力、世界前列”，并劃分為兩個階段目標：

第一階段：到2035年，基本建成交通強國。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設能力顯著增強;二是擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度;三是基本形成“全國123出行交通圈”，基本形成“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟;四是智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善;五是交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良;六是基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化;七是交通國際競爭力和影響力顯著提升。

第二階段：到本世紀中葉，全面建成人民滿意，保障有力、世界前列的交通強國。基礎設施規(guī)模質(zhì)量。技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設，人民享有美好交通服務。

問：《交通強國建設綱要》提出推動“三個轉(zhuǎn)變”，都有哪些具體措施？

戴東昌：《綱要》提出：“推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變”，從而推動交通發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、和動力變革。

首先，由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，主要措施包括：推進出行服務快速化、便捷化，實現(xiàn)都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋;貨運發(fā)展多式聯(lián)運，建設快貨運輸體系，實現(xiàn)國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球3天送達的物流圈;優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進新能源、清潔能源應用，促進公路貨運節(jié)能減排等。

第二，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，主要措施包括：建設現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規(guī)劃建設，構(gòu)筑多層級綜合交通樞紐體系等。

第三，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，主要措施包括：強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統(tǒng)研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設備關(guān)鍵技術(shù);合理統(tǒng)籌安排時速600公里級高速磁懸浮系統(tǒng)、時速400公里級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統(tǒng)等技術(shù)儲備研發(fā)等。

現(xiàn)代物流業(yè)、交通國際合作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

問：交通強國建設過程中，將如何促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展？

戴東昌：《綱要》提出“打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”，具體措施包括：

一是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線等“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目建設，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。

二是推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運標準化設施設備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則。發(fā)揮公路貨運“門到門”優(yōu)勢。

三是完善航空物流網(wǎng)絡，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業(yè)化物流發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。

四是綜合利用多種資源，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)雙向流通。

五是落實減稅降費政策，優(yōu)化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。

六是推進物流信息互通共享，促進流程優(yōu)化和業(yè)務協(xié)同，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運模式。

七是加快智能收投終端、末端公共服務場所建設，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。

八是拓展國際航運物流，發(fā)展鐵路國際班列，打造國際航空物流體系。

問：《交通強國建設綱要》在交通國際合作和“一帶一路”互聯(lián)互通方面是如何考慮的？

戴東昌：在交通國際合作方面有以下考慮：一是提升國際合作的深度與廣度，形成國家、社會、企業(yè)多層次的合作渠道。二是拓展國際合作平臺，積極打造交通新平臺，吸引重要交通國際組織來華落駐。三是積極推動全球交通治理體系建設與變革，促進交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)和標準“引進來，走出去”，提升交通國際話語權(quán)和影響力。

交通強國建設在“一帶一路”互聯(lián)互通上作了以下設計：一是以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，推進與周邊國家交通基礎設施互聯(lián)互通。二是提高海運、民航的全球連接度，加強與周邊國家油氣基礎設施互聯(lián)互通。三是加大對外開放力度，鼓勵國內(nèi)交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作。

問：《交通強國建設綱要》對區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展是如何考慮的？

戴東昌：黨的十九大提出堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央立足中國特色社會主義新時代的新特征作出的重大戰(zhàn)略部署，也是對交通運輸加快推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化空間布局提出的明確要求。

交通運輸是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本條件，推動區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展對于縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用?！毒V要》提出形成區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，強化西部地區(qū)補短板，推進東北地區(qū)提質(zhì)改造，推動中部地區(qū)大通道大樞紐建設，加速東部地區(qū)優(yōu)化升級。