淺談船載車輛拼車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全要求

陳明華

?摘 要：瓊州海峽滾裝運(yùn)輸作為支持海南島民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，隨著海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。近來(lái)在瓊州海峽出現(xiàn)了滾裝車輛拼車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的新情況，給海事監(jiān)管帶來(lái)了一些問(wèn)題。本文主要根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，整理了船載危險(xiǎn)貨物車輛拼車運(yùn)輸管理要點(diǎn)，有助于保障瓊州海峽危險(xiǎn)貨物車輛滾裝運(yùn)輸安全，積極服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：滾裝運(yùn)輸 車輛 危險(xiǎn)貨物

瓊州海峽是我國(guó)三大海峽之一，橫跨在海南島和祖國(guó)大陸之間。滾裝船舶和車輛每天頻繁往來(lái)于海峽兩岸，有力支持著海南省民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著海南島被確立為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，瓊州海峽滾裝運(yùn)輸，包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)玫搅搜杆侔l(fā)展。近來(lái)在瓊州海峽出現(xiàn)了滾裝車輛拼車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的新情況，一般是兩種危險(xiǎn)貨物同車裝運(yùn)，然后由滾裝船舶載運(yùn)車輛過(guò)海。對(duì)這種新運(yùn)輸形態(tài)的管理要求進(jìn)行研究，將推動(dòng)航運(yùn)公司、貨主認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有助于海事管理機(jī)構(gòu)充分履行船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管職責(zé)，積極服務(wù)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

1.拼車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求船舶載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的要求。《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》定義危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛屬于“貨物運(yùn)輸組件”，同時(shí)在第7.3.4節(jié)要求根據(jù)第7.2章的規(guī)定需要相互隔離的危險(xiǎn)貨物須不能在同一貨物運(yùn)輸組件內(nèi)運(yùn)輸，除非有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)相互“遠(yuǎn)離”的危險(xiǎn)貨物在同一貨物運(yùn)輸組件內(nèi)運(yùn)輸，這種情況下需要保持等效的安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.拼車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物監(jiān)管要點(diǎn)

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第7.3.4節(jié)要求相互“遠(yuǎn)離”的危險(xiǎn)貨物經(jīng)批準(zhǔn)可在同一貨物運(yùn)輸組件內(nèi)運(yùn)輸，這種情況下需要保持等效的安全標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有解釋“等效的安全標(biāo)準(zhǔn)”具體要求。結(jié)合瓊州海峽滾裝運(yùn)輸實(shí)際情況分析可知，車輛拼車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全主要關(guān)注點(diǎn)是車輛技術(shù)狀況、人員資質(zhì)、貨物包裝、貨物隔離、車輛隔離五方面，而貨物包裝和人員資質(zhì)兩方面要求與車輛僅運(yùn)輸一種危險(xiǎn)貨物時(shí)并無(wú)差別。因此，拼車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物要保持“等效的安全標(biāo)準(zhǔn)”，主要應(yīng)關(guān)注車輛技術(shù)狀況、車內(nèi)貨物積載隔離和船舶裝運(yùn)車輛積載隔離三方面。

2.1車輛技術(shù)條件

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第7.3章對(duì)貨物運(yùn)輸組件提出了足夠堅(jiān)固，結(jié)構(gòu)能防止內(nèi)容物遺失，帶有方便危險(xiǎn)貨物系固和搬運(yùn)的裝置，以及裝載第1類貨物的運(yùn)輸組件須滿足封閉貨物運(yùn)輸組件條件等幾項(xiàng)原則性要求。《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300-2006）、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)要求》（GB 21668-2008）和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）等國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的要求基本滿足了《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》對(duì)貨物運(yùn)輸組件的要求。

《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了地方交通運(yùn)輸主管部門是載運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)核查專用車輛、設(shè)備是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)符合條件的車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，并在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營(yíng)范圍欄內(nèi)注明允許運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物類別、項(xiàng)別或者品名。因此，可以認(rèn)為持有合格有效《道路運(yùn)輸證》的危險(xiǎn)貨物車輛已經(jīng)滿足貨物運(yùn)輸組件相關(guān)要求。當(dāng)危險(xiǎn)貨物拼車運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)注意核查車載的所有危險(xiǎn)貨物種類都必須在《道路運(yùn)輸證》經(jīng)營(yíng)范圍欄允許運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物類別內(nèi)。

2.2車內(nèi)貨物隔離

（1）隔離規(guī)定免除

首先查看貨物是否屬于《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第3.4章（限量?jī)?nèi)包裝危險(xiǎn)貨物）、第3.5章（可免除量包裝的危險(xiǎn)貨物），以及第7.2.6.3、7.2.6.4節(jié)列出的可以免除隔離規(guī)定情形，屬于則進(jìn)行相應(yīng)的免除。應(yīng)注意即使貨物按規(guī)定免除了隔離要求，但其本質(zhì)上仍然是危險(xiǎn)貨物，依然要辦理危險(xiǎn)貨物/污染危害性貨物相關(guān)申報(bào)手續(xù)，限量?jī)?nèi)包裝和可免除量包裝的危險(xiǎn)貨物還應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求提交限量或可免除量危險(xiǎn)貨物證明。

（2）特殊隔離規(guī)定

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第3.2章的危險(xiǎn)貨物一覽表第16b欄中列出了危險(xiǎn)貨物的特殊隔離規(guī)定。一些貨物在運(yùn)輸途中要求與具有某些化學(xué)性質(zhì)的貨物保持隔離，《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》將這些具有相似化學(xué)性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物劃分為某個(gè)特定的“隔離類”。應(yīng)注意的是國(guó)際危規(guī)中雖然列明了大部分已知貨物的隔離類，但是對(duì)于部分歸類在“未另列明的”條目下的危險(xiǎn)貨物，其隔離類仍有待明確。因此國(guó)際危規(guī)第5.4.1.5.11要求對(duì)于未包括在3.1.4.4所列隔離類中，而發(fā)貨人認(rèn)為屬于這些類之一，按“未另列明的”條目分類的物質(zhì)、混合物、溶液或抑制劑，須在運(yùn)輸文件中危險(xiǎn)貨物描述與隔離類之間添加“《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》隔離類”。瓊州海峽滾裝運(yùn)輸?shù)耐羞\(yùn)人往往是司機(jī)而非貨主，司機(jī)對(duì)貨物性質(zhì)了解有限，可能難以正確提供相關(guān)信息。因此，相關(guān)申報(bào)員、碼頭管理人員、船員和海事管理人員都應(yīng)該認(rèn)真閱讀貨物安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，查看運(yùn)輸要求，注意做好不相容貨物間的隔離。

（3）一般隔離規(guī)定

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第7.2.4節(jié)的隔離表中列出了不同類別危險(xiǎn)貨物間一般的隔離規(guī)定。因?yàn)槊恳活悇e危險(xiǎn)貨物中的物質(zhì)、材料和特性差異很大，隔離表中的概述性規(guī)定無(wú)法完全符合各危險(xiǎn)貨物的特殊要求，所以必須隨時(shí)查閱危險(xiǎn)貨物一覽表中的特殊隔離規(guī)定。而當(dāng)特殊隔離規(guī)定與隔離表一般規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先適用特殊隔離規(guī)定。

（4）隔離水平

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》第7.4-7.7章分別列舉了集裝箱船裝載集裝箱、滾裝船裝載貨物運(yùn)輸組件、雜貨船裝載包裝危險(xiǎn)貨物、載駁船上的船載駁要求，車輛在車廂內(nèi)裝載危險(xiǎn)貨物包件更接近于雜貨船在船艙內(nèi)裝載危險(xiǎn)貨物包件的情形。如果確定了貨物間的隔離要求術(shù)語(yǔ)是“遠(yuǎn)離”，且可以和其他貨物同車裝運(yùn)，則應(yīng)該按照國(guó)際危規(guī)7.6.3.2節(jié)雜貨船在船艙內(nèi)裝載危險(xiǎn)貨物包件時(shí)“遠(yuǎn)離”術(shù)語(yǔ)要求的隔離水平進(jìn)行隔離，即貨物水平垂直投影距離不少于3米。

（5）同類物質(zhì)相互反應(yīng)

同一類別的危險(xiǎn)貨物可以積載在一起，而不必考慮副危險(xiǎn)性的隔離要求，前提是這些貨物不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)反應(yīng)和引起：

①燃燒和/或產(chǎn)生大量的熱;

②產(chǎn)生易燃、有毒或令人窒息的氣體

③生產(chǎn)腐蝕性物質(zhì)或不穩(wěn)定物質(zhì)

（6）應(yīng)急反應(yīng)措施

《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》針對(duì)不同危險(xiǎn)貨物列舉了不同的火災(zāi)和泄漏應(yīng)急措施，具體內(nèi)容在《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急反應(yīng)措施》（EmS指南）中給出。不同應(yīng)急措施采用的應(yīng)急設(shè)備、方法都不相同，甚至相互矛盾。車廂內(nèi)部空間狹窄，一旦貨物發(fā)生事故，相互矛盾的應(yīng)急措施很可能導(dǎo)致應(yīng)急反應(yīng)混亂不堪。因此，應(yīng)急反應(yīng)措施相互矛盾或抵觸的危險(xiǎn)貨物也不應(yīng)積載在同一車廂內(nèi)。

除了上述主要方面外，還要考慮其他因素，例如貨物溫度控制不同、是否會(huì)造成貨物污染等。

2.3載運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛在船上的積載隔離

由于同時(shí)裝載了兩種或者以上的危險(xiǎn)貨物，所以這些車輛在船上裝運(yùn)時(shí)必須同時(shí)考慮車上所有危險(xiǎn)貨物的積載隔離要求。

3.結(jié)語(yǔ)

船載危險(xiǎn)貨物車輛拼車運(yùn)輸是近期出現(xiàn)的新運(yùn)輸形態(tài)，船舶、貨主和海事管理機(jī)構(gòu)都缺少管理經(jīng)驗(yàn)。本文主要基于書(shū)面規(guī)定分析了船載危險(xiǎn)貨物車輛拼車運(yùn)輸安全要求，很多內(nèi)容還有待從業(yè)人員在實(shí)際監(jiān)督管理過(guò)程中進(jìn)行檢驗(yàn)和細(xì)化。

滾裝運(yùn)輸是陸海運(yùn)輸?shù)奶厥饨Y(jié)合，按照目前國(guó)家相關(guān)規(guī)定，車輛不僅要達(dá)到海上運(yùn)輸要求，還應(yīng)滿足陸地運(yùn)輸技術(shù)條件。聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū) 規(guī)章范本》是《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的編制基礎(chǔ)，而我國(guó)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）也是基于《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū) 規(guī)章范本》和在其基礎(chǔ)上衍生的《危險(xiǎn)貨物國(guó)際道路運(yùn)輸歐洲公約》編制的。因此，載運(yùn)危險(xiǎn)貨物車輛及車載貨物在滾裝運(yùn)輸和道路運(yùn)輸情況下的技術(shù)要求有很大部分都是相同的，車輛載運(yùn)危險(xiǎn)貨物達(dá)不到滾裝運(yùn)輸要求時(shí)往往也會(huì)違反道路運(yùn)輸規(guī)定。海事管理機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)與地方交通運(yùn)輸主管部門的溝通，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的滾裝運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛及車載貨物相關(guān)違規(guī)問(wèn)題線索，可以通報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門，形成監(jiān)管合力，共保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。