廣西邊境經濟合作區(qū)轉型升級研究

摘?要：邊境經濟合作區(qū)作為廣西乃至我國對外開放的門戶，在過去的建設中對邊境地區(qū)發(fā)展的促進效果顯而易見，但自身存在管理模式、產業(yè)結構、土地利用等問題制約其在“一帶一路”倡議提出大背景下的進一步發(fā)展。在“一帶一路”倡議的大背景下，廣西邊境經濟合作區(qū)應從管理模式、產業(yè)結構、營商環(huán)境、土地利用四個方面著手探索轉型升級，從而適應現實發(fā)展需要。

關鍵詞：邊境經濟合作區(qū);“一帶一路”;轉型升級

中圖分類號：F125+F127?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）11-0061-02

一、 引言

自20世紀90年代以來，沿邊開放一直是我國對外開放工作的重點，廣西作為我國沿邊開放的“橋頭堡”，其沿邊開放進程一直受到各級層面的重視。從1992～2015年，為充分發(fā)揮廣西沿邊、沿江、沿海的區(qū)位優(yōu)勢，國務院先后在廣西三個邊境開放口岸設置邊境經濟合作區(qū)（見表1）;自1992年我國沿邊開放政策實行以來直至2018年底，配套政策措施邊境經濟合作區(qū)的設立對廣西經濟發(fā)展起到了一定帶動作用（如圖1所示），也對當地招商引資、出入境旅游、進出口貿易等方面起到促進作用。然而，與國家經濟技術開發(fā)區(qū)相比，廣西的邊境經濟合作區(qū)尚未充分發(fā)揮其潛力，在管理體制、產業(yè)結構、土地利用等方面依然存在亟須解決的問題。

隨著“一帶一路”倡議在2013年提出，廣西邊境經濟合作區(qū)建設也將進入一個新階段，積極融入“一帶一路”建設將成為邊境經濟合作區(qū)未來轉型升級的方向與動力。當前，關于邊境經濟合作區(qū)的研究較少，主要集中在研究邊境經濟合作區(qū)的功能和發(fā)展邊境經濟合作區(qū)的策略上（胡超，2019）。前者討論了邊境經濟合作區(qū)的現實意義（陳斌進，1994）、功能迭代（田偉光，2004），以及根據單一地區(qū)情況分析邊境經濟合作區(qū)建設演進方式（李遐齡，2010）;后者從邊境貿易（李玉虹和馬勇，2000）、區(qū)內產業(yè)鏈（戰(zhàn)成秀和韓廣富，2013）和多元化發(fā)展（李光輝，2017）等視角對邊境經濟合作區(qū)建設提出對策建議。

因此，廣西坐擁重要區(qū)位優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議背景下如何更好地發(fā)揮邊境經濟合作區(qū)的潛力并實現轉型升級成為研究廣西經濟發(fā)展的重要問題。

二、 廣西邊境經濟合作區(qū)發(fā)展存在的問題

（一）管理模式未跟上邊境經濟合作區(qū)發(fā)展步伐

廣西邊境經濟合作區(qū)主要采取的是垂直管理體系，即由國務院設立專門管理機構邊境經濟合作區(qū)管理委員會并提供業(yè)務指導，由上一級派出機關進行管理，邊境經濟合作區(qū)管理委員會與對應邊境口岸市（縣）屬同一級別，皆為處級單位（管理框架如圖2所示）。從管理效率來看，將邊境經濟合作區(qū)管理委員會設定為處級單位，可以通過較高行政級別調動資源促進邊境經濟合作區(qū)建設，同時由同級邊境口岸市（縣）分管，有利于明確考核指標。

圖2?廣西邊境經濟合作區(qū)管理模式

盡管以上管理框架在邊境經濟合作區(qū)建設初期起到一定的作用，但隨著合作區(qū)規(guī)模不斷擴大，最初的管理模式已難以適應，反而會造成邊境經濟合作區(qū)運營上的低效率。例如園區(qū)達到一定規(guī)模后，其目標已經不再是最初的基礎設施建設，轉而應承擔各種社會職能，包括園區(qū)的科教文衛(wèi)工作。因此，目前廣西邊境經濟合作區(qū)管理模式低效率與高成本問題較為突出。

（二）產業(yè)結構不合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?/p>

目前廣西邊境經濟合作區(qū)主要依賴自身所獨具的優(yōu)勢資源，然而此類多為自然資源，具有不可再生性，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^弱，資源依賴型產業(yè)目前遇到以下三個發(fā)展瓶頸：

第一，物流技術發(fā)展迅猛，區(qū)位優(yōu)勢不再明顯。過去，廣西憑借毗鄰東盟國家的區(qū)位優(yōu)勢使得其獲得資源型市場的青睞，但隨著物流配送技術不斷發(fā)展，地理距離已不再是運輸成本的主要影響因素，其他地區(qū)通過先進的物流配送技術同樣可以搶占廣西原有的市場，讓廣西失去長久以來的區(qū)位優(yōu)勢，在過去較長一段時間內，邊境經濟合作區(qū)建立的資源型產業(yè)集群逐漸被外部地區(qū)瓜分;第二，邊境經濟合作區(qū)內企業(yè)平均規(guī)模較小，難以應對外部沖擊。過去一年多時間里，中美貿易戰(zhàn)持續(xù)拉鋸，經濟形勢出現下行壓力，此期間區(qū)內產業(yè)集群的產業(yè)鏈和資金鏈較為脆弱，企業(yè)規(guī)模較小則很難生存，使得整個邊境經濟合作區(qū)運行狀態(tài)較為低迷;第三，廣西邊境經濟合作區(qū)商業(yè)服務能力較弱，難以吸引優(yōu)質企業(yè)和生產要素。盡管廣西邊境經濟合作區(qū)在基礎建設上投入較大力度，但吸引能力依然有限，其原因在于商業(yè)服務能力較弱，園區(qū)內沒有形成成熟的市場制度，難以給予優(yōu)質企業(yè)前來投資的信心從而帶動效應較弱。

（三）土地利用效率不高，盲目擴張問題較大

就全國范圍來看，廣西屬于發(fā)展相對落后的地區(qū)，其內生增長動力不足，邊境經濟合作區(qū)的建設主要依賴政策扶持。在政策“指揮棒”的調動下給予地方政府激勵，在上級政府的激勵之下邊境經濟合作區(qū)管委會及同級政府部門有極大動力建設園區(qū)和招商引資。因此，目前三個廣西邊境經濟合作區(qū)較初始面積均有較大幅度擴張，但園區(qū)土地面積擴張的背后并沒有帶來相應的產值增加，根據公開數據統(tǒng)計看出三個廣西邊境經濟合作區(qū)每平方千米的工業(yè)產值僅為531.11萬元/平方千米（數據來源：根據《廣西統(tǒng)計年鑒數據》整理而得），從中可以看出，在地方晉升錦標賽模式驅動下，地方政府在投資園區(qū)建設過程中并沒有進行合理規(guī)劃、有效利用園區(qū)土地，反而是盲目擴張，造成園區(qū)土地浪費。

三、 廣西邊境經濟合作區(qū)轉型升級策略

雖然廣西邊境經濟合作區(qū)自成立以來陸續(xù)取得了一些成效，對廣西邊境經濟發(fā)展也起到一定帶動作用，但總體發(fā)展并不如預期，管理模式、產業(yè)結構和土地利用等方面成為制約廣西邊境經濟合作區(qū)進一步深化發(fā)展的主要因素。在“一帶一路”倡議提出的新形勢下，廣西邊境口岸地方政府應充分把握機遇，淘汰落后機制，實現邊境經濟合作區(qū)轉型升級。因此，廣西邊境經濟合作區(qū)轉型升級可從以下四個方面制定策略：

（一）管理模式轉型升級

隨著廣西邊境經濟合作區(qū)規(guī)模的持續(xù)擴大，傳統(tǒng)的單一行政管理模式已不再適應園區(qū)需要，需進一步增加社會性的管理職能。對此，廣西各級政府部門應積極探索適應新形勢下邊境經濟合作區(qū)發(fā)展的管理模式，廣西可向其他邊境省份邊境經濟合作區(qū)尋求經驗指導。例如滿洲里和二連浩特已經開始設立建制市，極大釋放邊境口岸市（縣）的活力，廣西亦可效仿。此外，廣西邊境經濟合作區(qū)管理模式轉型升級的方向應朝著增加治理自主性出發(fā)，減少各層級行政指令，加強行政活力，減少制度運行成本，從而有效帶動邊境經濟帶發(fā)展，有效融入“一帶一路”的建設當中。

（二）產業(yè)結構轉型升級

目前廣西邊境經濟合作區(qū)內主要產業(yè)集群為資源型產業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展問題是制約園區(qū)產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，對此，可從以下兩方面出發(fā)，有效發(fā)展園區(qū)內產業(yè)集群。一方面，充分利用政策扶持優(yōu)勢，吸引區(qū)外優(yōu)質企業(yè)帶動區(qū)內小規(guī)模資源型企業(yè)發(fā)展。目前，廣西邊境經濟合作區(qū)內企業(yè)均屬于中小型企業(yè)，自身擁有生產要素較少，如先進生產技術、研發(fā)能力、高素質人才等，因此應對外部不利沖擊能力較弱，這就需要引進區(qū)外優(yōu)質企業(yè)入駐園區(qū)，帶動區(qū)內資源型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，升級產業(yè)集群技術;另一方面，區(qū)內應培育具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)。資源型產業(yè)始終是不可逆的，隨著市場競爭的加劇，市場產品趨于同質化將進一步壓縮資源型產業(yè)創(chuàng)造的利潤。因此，廣西邊境經濟合作區(qū)應借助“一帶一路”與廣西的區(qū)位優(yōu)勢，放眼全球，吸納具有潛力的新興產業(yè)進行培育，創(chuàng)造新的增長點。

（三）營商環(huán)境轉型升級

在“一帶一路”建設中，“五通”是建設的重要目標，即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通，其中要做到設施聯(lián)通和貿易暢通是一個良好的營商環(huán)境的必備要素。邊境經濟合作區(qū)隨著建設的深入，城鎮(zhèn)化是必然趨勢，那么就不能將其簡單的看成一個工業(yè)園區(qū)僅負責加工生產，更應該假設商業(yè)配套服務，因地制宜制定符合雙邊利益的邊境貿易規(guī)則，重復調動邊境企業(yè)與居民的積極性，參與經商活動從而打造繁榮的邊境經濟活動，為廣西邊境經濟合作區(qū)軟實力的增強增加砝碼。

（四）土地利用轉型升級

廣西邊境經濟合作區(qū)由于在建設前期投入較多，實現土地較大規(guī)模的擴張，但是土地利用效率較低，并沒有創(chuàng)造出較高產值，對此，未來發(fā)展中廣西邊境經濟合作區(qū)應充分提高土地利用效率作為實現區(qū)內轉型升級的手段之一。合理調配勞動力要素，使其提高流動效率，同時學習區(qū)外先進管理經驗并引進先進技術，實現土地資源的合理利用，更為重要的是加強對外溝通交流，引進更為專業(yè)的隊伍參與邊境經濟合作區(qū)管理，實現跨區(qū)域優(yōu)質資源的整合。

四、 結語

因此，廣西邊境經濟合作區(qū)應從制約園區(qū)深化發(fā)展的瓶頸因素出發(fā)，因地制宜，為廣西邊境經濟合作區(qū)的發(fā)展提供轉型升級的動力與契機。

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作者簡介：

馬利，女，廣西民族大學商學院碩士研究生，研究方向：中國東盟自貿區(qū)經貿合作。