聚焦南城：講好豐臺(tái)新故事

北京市豐臺(tái)區(qū)作為中心城區(qū)，是首都“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū)，在建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的進(jìn)程中承擔(dān)著重要的建設(shè)發(fā)展任務(wù)和服務(wù)保障功能。2018年11月，市委提出“豐臺(tái)區(qū)要上臺(tái)階”的工作要求，為豐臺(tái)的發(fā)展指明了方向。一年來(lái)，豐臺(tái)區(qū)圍繞“為什么要上臺(tái)階、上什么樣的臺(tái)階、如何上臺(tái)階”凝聚了思想共識(shí)，明確了目標(biāo)思路，積極探索實(shí)施路徑，推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量目標(biāo)挺進(jìn)，取得良好成效。

對(duì)標(biāo)北京中心城區(qū)定位，“豐臺(tái)區(qū)要上臺(tái)階”成為全區(qū)上下的思想共識(shí)和奮斗目標(biāo)

北京新總規(guī)將豐臺(tái)區(qū)從“城市功能拓展區(qū)”調(diào)整為“中心城區(qū)”。這決定了豐臺(tái)區(qū)的發(fā)展定位、目標(biāo)、思路與舉措等各方面必須有新的提升，而“上臺(tái)階”正是這一變化提升的集中概括。

“豐臺(tái)區(qū)要上臺(tái)階”是落實(shí)中央關(guān)于首都城市戰(zhàn)略定位的必然要求。作為中心城區(qū)，豐臺(tái)區(qū)是“四個(gè)中心”的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)，必須要緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位在發(fā)展理念與方法舉措上“上臺(tái)階”，在提升“四個(gè)服務(wù)”水平和參與首都發(fā)展建設(shè)中推動(dòng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“豐臺(tái)區(qū)要上臺(tái)階”是落實(shí)北京新總規(guī)關(guān)于豐臺(tái)功能定位的必然要求。根據(jù)規(guī)劃，豐臺(tái)區(qū)將建成“首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對(duì)外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”。對(duì)照新定位，豐臺(tái)區(qū)還存在發(fā)展思路和理念不能完全適應(yīng)中心城區(qū)要求、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)與規(guī)制作用發(fā)揮不夠、非首都功能疏解仍需提升等諸多問(wèn)題。這需要認(rèn)真對(duì)照新總規(guī)要求，在發(fā)展中更加注重探索創(chuàng)新符合區(qū)域特點(diǎn)與實(shí)際的發(fā)展模式，努力按照首都中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各項(xiàng)工作“上臺(tái)階”。

“豐臺(tái)區(qū)要上臺(tái)階”是實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。豐臺(tái)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念提升不夠、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足、不同地區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題依舊存在?！吧吓_(tái)階”正是擺脫原有發(fā)展模式的歷史契機(jī)。要按照新發(fā)展理念要求，處理好“都與城”“增與減”的關(guān)系，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)符合豐臺(tái)實(shí)際的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放發(fā)展空間，培育新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)體系。

“豐臺(tái)區(qū)要上臺(tái)階”是滿足豐臺(tái)群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)有常住人口210萬(wàn)人，既有祖居于豐臺(tái)的“原住民”，也有在城市發(fā)展過(guò)程中由首都核心區(qū)和外埠遷入豐臺(tái)的“新市民”，復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了群眾對(duì)美好生活的向往和要求也是多樣與多元的。必須更加堅(jiān)決地貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等發(fā)展短板，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等難題，在推動(dòng)發(fā)展水平與供給能力“上臺(tái)階”過(guò)程中，不斷滿足人民群眾的美好生活需要，從而凝聚區(qū)域發(fā)展的思想共識(shí)與強(qiáng)大合力。

加快區(qū)域發(fā)展，努力為各項(xiàng)工作“上臺(tái)階”創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)與條件

挖掘整合自身資源優(yōu)勢(shì)，為“上臺(tái)階”提供要素支撐。目前，首都商務(wù)新區(qū)占地面積約7.6平方公里，麗澤金融商務(wù)區(qū)核心區(qū)地上總建筑規(guī)模約650萬(wàn)平方米，中關(guān)村豐臺(tái)園尚有未建成面積500多萬(wàn)平方米。通過(guò)大力開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)騰退出1000多萬(wàn)平方米的存量可利用空間。此外，豐臺(tái)還有大量的集體產(chǎn)業(yè)空間可供規(guī)劃利用。這些資源將是豐臺(tái)“上臺(tái)階”高質(zhì)量發(fā)展的重要空間要素和空間資源。

推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為“上臺(tái)階”提供物質(zhì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1551億元，增長(zhǎng)6.4%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80%。一般公共預(yù)算收入121.6億元，增長(zhǎng)7.5%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，麗澤金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃方案優(yōu)化提升獲市政府批準(zhǔn)。截至2019年7月底，入駐金融類企業(yè)355家，其中新興金融企業(yè)占比達(dá)95.5%，新興金融產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速顯現(xiàn)。中關(guān)村豐臺(tái)園形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、百億級(jí)集群4個(gè)，2018年總收入超過(guò)5500億元，人均、地均產(chǎn)出率均居中關(guān)村各園區(qū)第二。南中軸地區(qū)完成規(guī)劃方案國(guó)際征集及前期綜合工作，首都商務(wù)新區(qū)將建設(shè)成為首都功能的新興承載區(qū)和生態(tài)文明城市示范區(qū)。區(qū)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年，豐臺(tái)區(qū)企業(yè)信心指標(biāo)排名全市第一，已成為眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集發(fā)展的首選之地。

不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，為“上臺(tái)階”提供社會(huì)保障。持續(xù)滿足群眾突出民生訴求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)人大附中等優(yōu)質(zhì)教育資源，2018年新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4610個(gè)。持續(xù)完善醫(yī)療布局，北京天壇醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院遷入豐臺(tái)，豐臺(tái)醫(yī)院提質(zhì)改建工程加快推進(jìn)。大力實(shí)施保障性安居工程，2018年保障房竣工完成率居全市第一。加大公共服務(wù)創(chuàng)新，鎮(zhèn)國(guó)寺北街成為中心城區(qū)首個(gè)生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)。切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平，抓實(shí)“接訴即辦”工作，建立區(qū)級(jí)督導(dǎo)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法機(jī)制。培育、推廣“掌上四合院”等基層社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)級(jí)文化館、圖書館等選址規(guī)劃和街鎮(zhèn)級(jí)文化中心、社區(qū)村文化室建設(shè)，發(fā)揮文化對(duì)區(qū)域發(fā)展的助推作用。

努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為“上臺(tái)階”提供精神動(dòng)力。圍繞南苑—大紅門地區(qū)疏解整治、北京南站周邊環(huán)境治理等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，培養(yǎng)錘煉豐臺(tái)干部群眾瞄準(zhǔn)目標(biāo)、迎難而上、敢打敢勝的拼搏與擔(dān)當(dāng)精神。出臺(tái)“創(chuàng)新十二條”等一系列支持性政策措施，加大創(chuàng)新發(fā)展力度。2019年上半年，豐臺(tái)區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量1115項(xiàng)、每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量49.1項(xiàng)，同比增長(zhǎng)分別為35.6%、20.9%。

堅(jiān)決落實(shí)市委部署要求，全力推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

高站位制定豐臺(tái)分區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)“上臺(tái)階”。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)作用，通過(guò)制定分區(qū)規(guī)劃，為“上臺(tái)階”細(xì)化具體目標(biāo)，提供空間、路徑與城市功能布局的有效支撐。明確豐臺(tái)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)為新時(shí)代首都功能拓展的中心城區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造創(chuàng)新區(qū)、具有全球影響力的金融發(fā)展新區(qū)、具有國(guó)際化水平的首都商務(wù)新區(qū)、首都高品質(zhì)生活宜居示范城區(qū)、彰顯新發(fā)展理念的綠色生態(tài)花園城區(qū)，以“一軸、兩帶、四區(qū)、多點(diǎn)”重構(gòu)豐臺(tái)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展，推動(dòng)北京新總規(guī)在豐臺(tái)全面落地落實(shí)。把生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，依托河湖水系、綠色空間等資源，重點(diǎn)打造藍(lán)脈綠網(wǎng)，大尺度提高生態(tài)空間規(guī)模與質(zhì)量。未來(lái)，全區(qū)生態(tài)空間占比將提升至42%，城市森林覆蓋率提升至35%，實(shí)現(xiàn)500米進(jìn)公園、2公里進(jìn)郊野、5公里進(jìn)森林的目標(biāo)。把功能疏解與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口調(diào)控、秩序整治、公共服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，把騰退空間更多用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)織補(bǔ)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“五分鐘便民蔬菜零售網(wǎng)絡(luò)體系”覆蓋率100%。

高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上臺(tái)階”。在新一輪南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃中，加快重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，把豐臺(tái)打造成城南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。按照“生態(tài)軸、文化軸、發(fā)展軸”要求，編制好南中軸地區(qū)特別是首都商務(wù)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，重點(diǎn)布局文化和商務(wù)功能，加快建設(shè)南苑森林濕地公園，加大留白增綠力度，提升地區(qū)城市品質(zhì)。麗澤金融商務(wù)區(qū)作為二環(huán)邊唯一的集中建設(shè)區(qū)，瞄準(zhǔn)“第二金融街”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)東京丸之內(nèi)和倫敦金絲雀碼頭，構(gòu)建以新興金融為主，獨(dú)角獸企業(yè)、高精尖企業(yè)以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，打造首都金融產(chǎn)業(yè)新名片。加快中關(guān)村豐臺(tái)園建設(shè)，研究完善產(chǎn)業(yè)政策，支持軌道交通、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市場(chǎng)化招商模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間存量更新、用途改造、業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新服務(wù)理念，打造“初創(chuàng)期—成長(zhǎng)期—成熟期—上市”的全鏈條服務(wù)體系，積極發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

高水平滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)民生福祉“上臺(tái)階”。大力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，增加養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)供給，著力改善居民居住環(huán)境，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障群眾基本民生。持續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)豐臺(tái)學(xué)校、北京十中槐樹(shù)嶺校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程，完成北京口腔醫(yī)院遷址建設(shè)、豐臺(tái)醫(yī)院提質(zhì)改建工程，繼續(xù)擴(kuò)大“智慧家醫(yī)”簽約服務(wù)模式。推進(jìn)街鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，構(gòu)建集約高效的街鄉(xiāng)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化“接訴即辦”工作運(yùn)行機(jī)制，完善“縱向到底、橫向到邊”的工作體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，切實(shí)解決好群眾身邊的難事急事。

高品質(zhì)提升城市文明形象，推動(dòng)文化建設(shè)“上臺(tái)階”。聚焦豐臺(tái)特色文化資源，以西山永定河文化帶和南苑—大紅門地區(qū)為重點(diǎn)，做好盧溝橋—宛平城、長(zhǎng)辛店—二七廠革命遺址、金中都等文化資源挖掘和展示，使豐臺(tái)的歷史文脈在延續(xù)中彰顯時(shí)代魅力。健全區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大“中國(guó)戲曲文化周”“盧溝曉月”中秋活動(dòng)等區(qū)域文化品牌的培育力度，持續(xù)開(kāi)展“家庭書房閱讀”等系列群眾文化活動(dòng)，落實(shí)“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化成為科技、金融等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助力。全面提升精神文明建設(shè)水平，貫通新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，努力打造500米新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)圈。

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的建設(shè)“上臺(tái)階”。落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提高黨建工作的科學(xué)性、有效性。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往實(shí)里走、往深里走、往心里走。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，夯實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)的制度基礎(chǔ)，提高新形勢(shì)下輿論引導(dǎo)能力和群眾工作能力。以增強(qiáng)政治功能和組織力為重點(diǎn)，探索優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置模式。抓好區(qū)域化黨建，做實(shí)街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，推廣時(shí)代風(fēng)帆樓宇黨建工作經(jīng)驗(yàn)，抓好商務(wù)樓宇、非公企業(yè)、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)媒體等領(lǐng)域的黨建工作。

（作者：徐賤云，中共北京市豐臺(tái)區(qū)委書記 ）

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