把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)效能

[摘要] 黨的十九屆四中全會(huì)，在我們黨和國(guó)家歷史上具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，第一次在黨的全會(huì)上系統(tǒng)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度問(wèn)題，是我國(guó)從全面建成小康社會(huì)到全面建設(shè)現(xiàn)代化的重要里程碑，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。重點(diǎn)是把我國(guó)國(guó)家根本制度的顯著優(yōu)勢(shì)和社會(huì)建設(shè)基本制度的顯著優(yōu)勢(shì)，更好地轉(zhuǎn)化為全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的效能。

[關(guān)鍵詞] 十九屆四中全會(huì);? 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;? 社會(huì)建設(shè) ;? 制度優(yōu)勢(shì)

[中圖分類號(hào)] D616? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）11-0034-04

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)，作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。會(huì)議充分肯定了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著成就和顯著優(yōu)勢(shì)，充分說(shuō)明我國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)勢(shì)。會(huì)議從十三個(gè)方面部署了加強(qiáng)和完善國(guó)家制度體系的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。這對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)，尤其具有重大的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)理論體系的效能

理論是行動(dòng)的指南，理論體系建設(shè)至關(guān)重要。全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善社會(huì)建設(shè)制度的要求，即：堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。我國(guó)國(guó)家根本制度的顯著優(yōu)勢(shì)是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)建設(shè)基本制度的顯著優(yōu)勢(shì)是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論體系的效能，就要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述和黨的十九屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以我國(guó)根本制度為核心，以我國(guó)社會(huì)建設(shè)基本制度為基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本立場(chǎng)。以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心觀點(diǎn)。十九屆四中全會(huì)把以人民為中心的發(fā)展思想，放在了社會(huì)建設(shè)制度體系顯著優(yōu)勢(shì)的首要地位。社會(huì)建設(shè)是直接服務(wù)群眾的工作，與群眾冷暖息息相關(guān)，是我們黨人民立場(chǎng)、人民情懷的集中體現(xiàn)。在推動(dòng)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這既是開(kāi)展社會(huì)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)社會(huì)建設(shè)工作質(zhì)量和成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

把握保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理兩方面重點(diǎn)。社會(huì)建設(shè)任務(wù)千頭萬(wàn)緒，但歸結(jié)起來(lái)主要包括兩方面重點(diǎn)：提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)為先，以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)共建共治共享。

抓住黨建引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、重在基層三個(gè)著力點(diǎn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在社會(huì)建設(shè)工作中，要把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿于社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作始終。通過(guò)社會(huì)體制改革，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新。社會(huì)建設(shè)要把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松。

不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。充分發(fā)揮政府的主責(zé)作用，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)和管理。充分發(fā)揮我國(guó)民主協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)，健全基層社會(huì)治理共商共治機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的主體地位，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持依法治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。以科技為支撐，建設(shè)智慧社會(huì)。

不斷提高系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。不斷提高系統(tǒng)治理能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。不斷提高依法治理能力，大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。不斷提高綜合治理能力，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成工作合力。不斷提高源頭治理能力，深化基層社會(huì)治理。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離開(kāi)社會(huì)化就沒(méi)有出路，離開(kāi)法治化就沒(méi)有保障，離開(kāi)智能化就沒(méi)有支撐，離開(kāi)專業(yè)化就不可能上水平。提高社會(huì)化水平，就要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把社會(huì)力量廣泛動(dòng)員起來(lái)，把社會(huì)活力充分激發(fā)出來(lái)，深化基層群眾自治，擴(kuò)大公眾有序參與，引導(dǎo)駐地單位主動(dòng)支持，推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。提高法治化水平，就是要加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)立法，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)把依法治理貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程。提高智能化水平，就是要加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到社會(huì)建設(shè)實(shí)際工作中。提高專業(yè)化水平，就是要打造一支專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍，把培養(yǎng)一批專家型的社會(huì)治理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去服務(wù)和治理社會(huì)、建設(shè)和管理城市。

努力在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫、在共建共治共享上求實(shí)效。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，抓工作要踏石留印、抓鐵有痕，要像繡花一樣搞好城市精細(xì)化管理。社會(huì)建設(shè)事關(guān)人民生活幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安，是實(shí)實(shí)在在的事情，是億萬(wàn)人民的共同事業(yè)。全會(huì)明確指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)運(yùn)行體系的效能

社會(huì)建設(shè)重在實(shí)踐。要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)運(yùn)行體系的效能，就是要將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的根本制度體現(xiàn)在各個(gè)方面，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民主保障制度和共建共治共享的社會(huì)治理制度落到實(shí)處。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)工作體系的效能。社會(huì)建設(shè)工作體系要把我國(guó)根本制度、基本制度、重要制度具體化。全會(huì)進(jìn)一步確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，在原有表述基礎(chǔ)上，增加了“民主協(xié)商”的表述，使我國(guó)社會(huì)主義民主協(xié)商制度顯著優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn);增加了“科技支撐”的表述，使社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的要求得到充分體現(xiàn)。這使我國(guó)社會(huì)治理體系的表述更加全面、更加系統(tǒng)、更加完善。毫無(wú)疑問(wèn)，這也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的工作體系和體制，要不斷地堅(jiān)持和完善。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)目標(biāo)任務(wù)體系的效能。社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)是我國(guó)國(guó)家制度的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)。黨的十七大明確提出以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2011年，國(guó)家“十二五”規(guī)劃將社會(huì)建設(shè)分為社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理兩編12章。十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”。黨的十九大從“提高保障和改善民生水平”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”兩個(gè)方面部署了社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。十九屆四中全會(huì)又從“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”兩個(gè)方面，明確提出了將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為工作效能的目標(biāo)任務(wù)。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)政策法規(guī)體系的效能。政策和策略是黨的生命。落實(shí)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，離不開(kāi)社會(huì)建設(shè)政策法規(guī)體系的逐步完善。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自抓改革，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列關(guān)于保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的政策法規(guī)。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)及地方人大常委會(huì)都新成立了社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。這無(wú)疑是加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)政策法規(guī)體系建設(shè)的重要舉措。2008年后北京出臺(tái)社會(huì)建設(shè)“1+4+X”系列文件，2014年后上海出臺(tái)基層社會(huì)治理“1+6”文件，這都是從政策法規(guī)體系建設(shè)入手加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)效能的具體行動(dòng)。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的效能。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，也要有可量化、能評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。在這方面，全國(guó)各地進(jìn)行了積極探索，取得了良好效果?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》就確定了包括“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率等在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)28項(xiàng)主要指標(biāo)?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》繼續(xù)沿用了這套指標(biāo)。2011年，在這套指標(biāo)基礎(chǔ)上，北京市研究制訂了“中國(guó)社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。自2012年以來(lái)，每年對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)、15個(gè)超大型城市、北京市16個(gè)區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng)比較，每年發(fā)布一部藍(lán)皮書，動(dòng)態(tài)掌握全市乃至全國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)展情況。相應(yīng)的，北京市還圍繞街道、社區(qū)、社會(huì)組織和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等，建立了一整套評(píng)價(jià)體系。這都是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)效能的創(chuàng)新實(shí)踐。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系的效能。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理概念，是中國(guó)創(chuàng)造，具有鮮明的中國(guó)特色。應(yīng)當(dāng)在生動(dòng)豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)上，集中群眾智慧、進(jìn)行規(guī)范提煉，逐步構(gòu)建一套本土化的中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語(yǔ)體系。這也是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)效能的具體體現(xiàn)。近些年來(lái)，北京市委市政府廣泛應(yīng)用“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”“樞紐型社會(huì)組織”“網(wǎng)格化”“社會(huì)領(lǐng)域黨建”等概念，在全國(guó)各地產(chǎn)生了廣泛的影響。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》，也使用了“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”等概念。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為提高社會(huì)建設(shè)工作能力水平的效能

社會(huì)建設(shè)重在落實(shí)。要尊重發(fā)展規(guī)律，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情和不同的區(qū)域特點(diǎn)、不同的發(fā)展階段，不斷改進(jìn)方式方法，不斷提高能力水平，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐的效能。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為改進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作方法的效能。制度體系、目標(biāo)任務(wù)明確之后，工作方式方法就成了關(guān)鍵因素，要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)換為改進(jìn)社會(huì)建設(shè)思想方法和工作方法的效能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題就是時(shí)代聲音。要切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和水平。堅(jiān)持需求導(dǎo)向。群眾的迫切需求就是號(hào)令。要切實(shí)提高解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力和水平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)任務(wù)就是前進(jìn)方向。要切實(shí)提高統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的能力和水平。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向。改革創(chuàng)新就是前進(jìn)的動(dòng)力。要切實(shí)提高與時(shí)俱進(jìn)、積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐的能力和水平。這“四個(gè)導(dǎo)向”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體、環(huán)環(huán)相扣的閉合系統(tǒng)。首先是從問(wèn)題出發(fā)，其次是著眼群眾迫切需要，然后是明確時(shí)間表、路線圖，最后是通過(guò)改革創(chuàng)新解決問(wèn)題、取得實(shí)效。這就是說(shuō)，堅(jiān)持做該做、能做、有用、有效的事。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為不斷提高社會(huì)建設(shè)能力的效能。不斷提高系統(tǒng)治理能力。社會(huì)建設(shè)和治理是長(zhǎng)遠(yuǎn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，一件接著一件辦、一年連著一年干，逐步實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。不斷提高依法治理能力。社會(huì)建設(shè)和治理要堅(jiān)持依法辦事，不斷健全政策和法規(guī)體系，切實(shí)保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。不斷提高綜合治理能力。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理牽涉面廣，與許多工作相交織，與各類各級(jí)組織和所有人群密切相關(guān)。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界廣泛參與，共商共治共建共享，針對(duì)具體情況和問(wèn)題綜合施策，運(yùn)用法律的、政策的、行政的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的、社會(huì)心理的等多種手段做好工作。不斷提高源頭治理能力。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理不能簡(jiǎn)單就事論事，要學(xué)會(huì)從源頭發(fā)現(xiàn)、研究、解決問(wèn)題，多出治本之策，把問(wèn)題解決在基層、解決在初始階段。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為不斷提高社會(huì)建設(shè)工作水平的效能。不斷提高社會(huì)化工作水平。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府保障下，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、共建共治共享。不斷提高法治化工作水平。社會(huì)建設(shè)和治理決不能跟著感覺(jué)走，要堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持民主與法治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合。不斷提高智能化工作水平。要充分運(yùn)用智能化手段，把智慧城市、網(wǎng)格化體系建設(shè)好。不斷提高專業(yè)化工作水平。要培養(yǎng)和使用一大批專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和工作人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，不斷提高精準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化管理水平，使社會(huì)建設(shè)效能更精準(zhǔn)。

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（作者簡(jiǎn)介： 宋貴倫，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授，北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌