機關(guān)黨建在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的作用

張曉萍

機關(guān)黨建在黨的全部工作中的特殊重要性

我們黨歷來高度重視中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)。今年7月9日，黨中央召開中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，總書記發(fā)表重要講話，為機關(guān)黨的建設(shè)把脈定向、謀篇布局。講話精神是指引黨的建設(shè)新的偉大工程的根本指針和遵循。青海省委始終把加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)擺在突出位置，第一時間召開省直機關(guān)黨的工作暨紀(jì)檢工作會議，做出安排、提出要求。根據(jù)中央和省委會議精神，按照黨中央《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，我省即時出臺了《關(guān)于加強和改進省直機關(guān)黨的建設(shè)的意見》。黨中央和省委這一系列大手筆大動作，讓我們認識到機關(guān)黨建在黨的全部工作中的重要性、緊迫性。省直機關(guān)是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，承擔(dān)著全省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和管理職能，發(fā)揮著聯(lián)系上下、溝通左右的樞紐作用。其特殊地位和作用決定我們必須在加強機關(guān)黨的建設(shè)與強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上干在實處、走在前列、作出表率。

突出黨的政治建設(shè)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用

抓政治建設(shè)是機關(guān)黨建的首要任務(wù)和長期任務(wù)，抓政治建設(shè)最根本的是帶頭做到“兩個維護”。而黨內(nèi)法規(guī)是確保“兩個維護”正確信號的生成源、發(fā)射源，是黨的政治機關(guān)落實“兩個維護”的首要政治使命。黨內(nèi)法規(guī)制度的第一位屬性是政治屬性，第一要求是政治要求。我們要緊緊圍繞政治大局發(fā)力，夯實貫徹落實“兩個維護”的制度基礎(chǔ)，真正用有效的制度保障“兩個維護”貫徹落實。把提升“兩個維護”能力作為基本政治要求，全面把握“兩個維護”的科學(xué)內(nèi)涵和要求，切實把“兩個維護”落實到履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)職責(zé)各方面各環(huán)節(jié)，把“兩個維護”體現(xiàn)到深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上，體現(xiàn)到堅決貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神上，體現(xiàn)在圍繞中心、履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，時刻牢記第一職責(zé)是為黨工作、首要原則是對黨絕對忠誠，堅決防止“七個有之”，切實做到“五個堅持”，始終做政治上的明白人。

突出黨的作風(fēng)建設(shè)對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)作用

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系黨的生死存亡的重大問題，而黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)有力的制度保障。同時，好的作風(fēng)也為黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。做好新時代黨內(nèi)法規(guī)工作，要打好作風(fēng)建設(shè)這個基礎(chǔ)。一方面，要實實在在改變黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的把出臺法規(guī)當(dāng)做政績工程，以制度建設(shè)裝點門面，片面追究法規(guī)數(shù)量和出臺速度的現(xiàn)象。同時，要改變制定黨內(nèi)法規(guī)時轟轟烈烈，下發(fā)后束之高閣，滿足于出制度發(fā)文件，對文件實施后執(zhí)行力的評估很少過問等慣性思維，要切實在提高立規(guī)質(zhì)量，確保黨內(nèi)法規(guī)操作性、執(zhí)行力上下功夫。另一方面，要堅決杜絕形式主義官僚主義。在黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行中存在“機械執(zhí)行”問題，有的地方起草配套法規(guī)或通篇照搬照抄上級黨內(nèi)法規(guī)，有的對中央和省委黨內(nèi)法規(guī)層層加碼，看似高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，實際是唱高調(diào)、難執(zhí)行。還存在“選擇執(zhí)行”問題，有的執(zhí)行中央和省委黨內(nèi)法規(guī)擅自放低門檻、降低標(biāo)準(zhǔn)，打折扣、講特殊，執(zhí)行失之于寬、失之于軟。還存在“繁瑣執(zhí)行”情況，有的地方熱衷于“文來文往，以布置代替落實”，大小事情都要發(fā)個通知、列個圖表、出個指導(dǎo)意見，并要求層層書面上報落實情況的形式主義、官僚主義問題。我們要堅決貫徹落實中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神和省委省政府辦公廳《關(guān)于促進政策落實減輕基層負擔(dān)提高工作效率的十條措施》要求，從嚴(yán)求實，真抓實干，堅決杜絕形式主義、官僚主義。其次，要找好與“不忘初心、牢記使命”主題教育的結(jié)合點。中央決定全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，旨在達到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標(biāo)。目前，省直機關(guān)層面主題教育已扎實有序推進，為下一步各市州縣順利推進做了示范和表率。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，我們在做好新時代黨內(nèi)法規(guī)工作中，找準(zhǔn)與“不忘初心、牢記使命”主題教育的結(jié)合點，看清審準(zhǔn)答對關(guān)于“解放思想、改革創(chuàng)新、銳意進取”之題，通過強化黨內(nèi)法規(guī)工作來保證主題教育的順利開展和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，也要通過主題教育把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷推向深入。

突出黨的紀(jì)律建設(shè)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的保障作用

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律要立足于早、立足于小，防微杜漸，使那些破壞黨內(nèi)政治生活的行為能夠及時被發(fā)現(xiàn)、揭露、制止。黨員干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線方針政策，在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率。習(xí)近平總書記強調(diào)“要把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重擔(dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋。要踐行新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官”。我們要始終堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，堅持教育為先，著重通過加強紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，提高黨員干部的思想認識和道德修養(yǎng)，教育和引導(dǎo)黨員干部遠離紀(jì)律紅線、堅守從政底線。堅持紀(jì)在法前，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，著重加強對苗頭性、傾向性問題的發(fā)現(xiàn)和提醒、糾正力度。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府若干措施，認真踐行辦公廳工作人員“十必須”規(guī)定，把正面的標(biāo)桿樹起來，以釘釘子精神整治形式主義、官僚主義，讓正面典型在靈魂深處引發(fā)共鳴，讓反面案例在內(nèi)心深處敲響警鐘。

確保黨的建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)工作同向同步

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進”。圍繞中心、服務(wù)大局，是省委辦公廳的職責(zé)使命。只有自覺把機關(guān)黨建工作放到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實的中心工作中去謀劃、推進和落實，方能找準(zhǔn)強化黨內(nèi)法規(guī)工作的定位、彰顯抓服務(wù)大局，強責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ魇姑?。我們要緊跟省委決策、緊跟發(fā)展大局、緊跟群眾需求，努力體現(xiàn)黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)業(yè)務(wù)服務(wù)工作中的作用。要牢固樹立黨建工作與業(yè)務(wù)工作“一盤棋”的思想，注重從業(yè)務(wù)工作中汲取營養(yǎng)，依托業(yè)務(wù)工作開展支部工作，通過支部工作保障業(yè)務(wù)工作，打破黨支部建設(shè)自成體系、自我運轉(zhuǎn)的工作格局。要對照習(xí)總書記重要講話精神，認真查找自身“燈下黑”問題，切實強化一切工作到支部的導(dǎo)向，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以“三會一課”等黨內(nèi)政治生活為抓手，以開展“我的崗位我負責(zé)、我在崗位請放心”履職踐諾活動為載體，壓實責(zé)任、強化督導(dǎo)，推動支部黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（作者單位：省委辦公廳）

責(zé)任編輯：許籍尹