新形勢(shì)下做好國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的對(duì)策建議

呂成軍

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的現(xiàn)狀

（一）問(wèn)題線索質(zhì)差

信訪舉報(bào)問(wèn)題線索質(zhì)差以及查辦難是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查中普遍存在的現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約信訪初核、案件查辦的“瓶頸”。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的問(wèn)題線索主要是通過(guò)信訪舉報(bào)渠道獲取的，雖然近年來(lái)信訪舉報(bào)件的數(shù)量增加比較多，但隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，作為舉報(bào)主體的職工群眾，也因違法違紀(jì)行為的越來(lái)越隱蔽，有猜測(cè)、有議論卻難識(shí)“廬山真面目”，信訪舉報(bào)線索形成“三多三少”的特點(diǎn)，即匿名舉報(bào)的多、署名舉報(bào)的少；反映表象猜測(cè)的多、提供事實(shí)根據(jù)的少；舉報(bào)線索內(nèi)容空洞不具有可查性的多，有價(jià)值具有可查性的少，給信訪初核以及立案查辦帶來(lái)不少困難。此外，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)如巡視巡察、審計(jì)檢查等移交問(wèn)題線索的情形也比較少，也是信訪舉報(bào)線索質(zhì)差的原因之一。

（二）體制機(jī)制約束

1.當(dāng)前企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，在行政關(guān)系上以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，在工作關(guān)系上以上級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主。雖然企業(yè)紀(jì)委書記的任免、考核以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，但是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的配置、工資待遇以及職務(wù)晉升等目前都在同級(jí)行政、黨委手中，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理一些信訪案件時(shí)，執(zhí)紀(jì)審查力度自然會(huì)受到一定影響，也難以保證信訪初核及案件查辦的獨(dú)立性。

2.受編制、職級(jí)及人員限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員職務(wù)、職級(jí)均相對(duì)較低，一般查辦比自己職務(wù)高的涉案人員，職務(wù)上的不對(duì)等，也一定程度上影響企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。

3.信訪初核、案件查辦人員顧慮較多，常常是辦公案，結(jié)私仇，職位比不上人家，收入比不上人家，調(diào)查者底氣不足，被查者趾高氣揚(yáng)，初核、查辦案件時(shí)害怕被報(bào)復(fù)，怕招惹麻煩，因此心理上不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。

（三）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作能否得以順利開展并取得實(shí)效，首先取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察和案件查辦工作的重視和支持程度。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的主要壓力來(lái)自經(jīng)營(yíng)壓力、發(fā)展壓力及考核壓力，而企業(yè)發(fā)生的一系列違紀(jì)違規(guī)行為及違法案件，多涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織人事、職務(wù)腐敗、徇私舞弊、利益輸送等，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)往往擔(dān)心一旦案件被曝光，會(huì)影響企業(yè)形象，會(huì)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響等，有時(shí)采取“捂”“壓”“蓋”的處理方式，讓案件的影響越小越好，受處分的人越少越好，知道的人越少越好，直接影響初核及案件查辦工作的開展和質(zhì)量。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作面臨的困難

（一）信訪初核取證難阻力大

1.多數(shù)問(wèn)題線索是兩三年甚至多年前的事情，由于國(guó)有企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)人員變動(dòng)相對(duì)頻繁，資料保管缺乏系統(tǒng)性完整性，核查人員在初核過(guò)程中很難找到了解實(shí)情的知情者，有重要價(jià)值的資料證據(jù)很難采集完整，有些證據(jù)隨著工程建設(shè)的完工而消失。

2.國(guó)有企業(yè)由于多年人文關(guān)系沉淀，形成了其特殊的人脈網(wǎng)絡(luò)。信訪初核的對(duì)象一般都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員，核查人員在找相關(guān)單位和人員的初核過(guò)程中，核查對(duì)象已經(jīng)知道部分甚至全部的信息，甚至有的已經(jīng)提前串通好口供，直接影響初核效率。

3.企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在初核階段主要依靠做人的思想政治工作，以查閱資料、個(gè)別談話為主，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，干部職工的思想呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，知情人中存在“事不關(guān)己高高掛起”、不愿作證的現(xiàn)象；與其他人談話大多是聽(tīng)說(shuō)或好像有此事，模棱兩可，增加了調(diào)查取證的難度。

4.個(gè)別單位和主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為查辦案件是“好事不出門，壞事傳千里”，會(huì)影響單位形象和聲譽(yù)；有些認(rèn)為查辦案件“拔出蘿卜帶出泥”，怕暴露單位管理漏洞甚至牽涉其他人，想大事化小，小事化了，從思想上、行動(dòng)上不支持、不配合，增加辦案難度。

5.部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門還沒(méi)有賦予監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的強(qiáng)制措施和取證手段，在調(diào)查取證上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)被核查對(duì)象不配合調(diào)查、串通商量、推翻此前筆錄證詞等情況，使調(diào)查工作陷入僵局。

（二）執(zhí)紀(jì)審查專業(yè)力量相對(duì)薄弱

執(zhí)紀(jì)審查工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性、法律性很強(qiáng)的工作，需要配置綜合素質(zhì)很強(qiáng)的人員，但目前基層紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，缺少查案的基本功和辦案經(jīng)驗(yàn)，因而造成執(zhí)紀(jì)審查工作的低效率。如有的不懂辦案工作流程，案件查辦出現(xiàn)程序不清；有的不知道如何談話，也不知道如何做談話筆錄；有的不知道從什么地方突破問(wèn)題，缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)；有的對(duì)法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等方面知識(shí)一知半解，影響了信訪初核、案件查辦的質(zhì)量和效率。

三、加大國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作的主要對(duì)策

（一）提高對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作重要性的認(rèn)識(shí)

1.國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要工作，是各項(xiàng)工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在職工群眾中是否有威信、有地位，與它處理了多少違規(guī)違紀(jì)違法人員，挽回了多少損失，形成了多大震懾效應(yīng)有很大關(guān)系。

2.國(guó)有企業(yè)黨委、行政要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)紀(jì)審查工作對(duì)于樹立企業(yè)形象、維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)秩序、保護(hù)企業(yè)黨員干部的重要作用，要將執(zhí)紀(jì)審查工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，真正履行對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持職責(zé)；要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的“以案代訓(xùn)、以案代練”，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）拓寬渠道，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索

新形勢(shì)下違紀(jì)違法方式越來(lái)越高明，采用的手段越來(lái)越隱蔽。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，從而為查辦案件掌握主動(dòng)權(quán)奠定一定的基礎(chǔ)。用好巡視巡察這把利劍，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門分類處置。主動(dòng)加強(qiáng)與審計(jì)、法律及其他監(jiān)督部門之間的聯(lián)系，及時(shí)獲取線索。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公開舉報(bào)電話、郵箱等，多渠道受理信訪舉報(bào)。進(jìn)一步規(guī)范信訪件的接收、登記、批示、辦理、報(bào)結(jié)，及時(shí)將調(diào)查情況和處理意見(jiàn)整理歸檔。信訪件核實(shí)過(guò)程中，采取有力措施深挖細(xì)查，順藤摸瓜，善于發(fā)現(xiàn)“串案”“案中案”“案外案”等沒(méi)有舉報(bào)的新線索。

（三）研究辦案的藝術(shù)及手段，著力在辦案策略上下功夫

1.全面分析案情。通過(guò)全面分析案情，做到認(rèn)識(shí)明確、思路清楚、心中有數(shù)，明確調(diào)查的重點(diǎn)，科學(xué)制定核查方案。在此基礎(chǔ)上，集中力量查實(shí)一兩個(gè)能夠定性處理的問(wèn)題，以求盡快正式立案，然后調(diào)動(dòng)多方力量，運(yùn)用多種手段，推動(dòng)案件向縱深發(fā)展。

2.選好突破口。既要選擇全案的突破口，又要選擇每個(gè)問(wèn)題的突破口，有的突破口要放在主要人物、主要問(wèn)題上，有的則要先從次要人物、次要問(wèn)題上突破。有的突破口要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵證據(jù)入手。

3.善于運(yùn)用策略，突破案件。注意與案件當(dāng)事人和有關(guān)知情人談話的方法技巧，用事實(shí)證據(jù)圍堵、用組織溫暖感動(dòng)、用寬嚴(yán)政策感化，用人格征服，用智謀技巧瓦解。充分運(yùn)用政策攻心、案例引導(dǎo)、教育挽救、案情滲透、環(huán)境影響等技巧突破案件。

4.立足于扎實(shí)證據(jù)。始終堅(jiān)持重證據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)，涉及定性的主要證據(jù)必須形成完整證據(jù)鏈。同時(shí)要注意把握案情，以快制勝。查辦案件牽扯到方方面面的關(guān)系，一旦時(shí)間拖長(zhǎng)了，就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人銷毀證據(jù)、串供、訂立攻守同盟的情況，增加案件查辦的難度。

（四）加大案件的查處力度，在案件治本方面下功夫

查辦案件作為一種手段，具有治標(biāo)和治本的雙重功能，國(guó)有企業(yè)查辦案件應(yīng)力求由治標(biāo)逐步深化到治本。只有懲治腐敗有力，教育才有說(shuō)服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。通過(guò)查辦案件，使黨員干部筑牢思想道德防線不敢腐；通過(guò)查辦案件，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上的問(wèn)題，健全完善管理制度；通過(guò)查辦案件，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，探索科學(xué)解決問(wèn)題的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)上的“無(wú)縫對(duì)接”。

（作者單位：中國(guó)水利水電第四工程局有限公司）責(zé)任編輯：崔雅麗