云南邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量保障問題研究
—— 以西雙版納州勐臘縣為例

羅利群，黃 敏

一、引言

黨的十九大報告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，明確提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[1]受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素影響，邊疆民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展滯后，與其他地區(qū)相比，教育發(fā)展速度緩慢，教育質(zhì)量在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不均衡。教育質(zhì)量是教育的生命線和學(xué)校工作的主線，更是影響個人發(fā)展的重要因素。隨著義務(wù)教育"面"的普及,“質(zhì)”的不公平成為現(xiàn)階段我國義務(wù)教育發(fā)展中的突出問題[2]，而教育質(zhì)量公平是一個社會公平的重要體現(xiàn)，只有保證人人都能接受公平而有質(zhì)量的教育，才能為社會的每一個成員提供發(fā)展平臺，才會出現(xiàn)社會的有序競爭發(fā)展。因此，要將教育作為發(fā)展中的率先突破環(huán)節(jié)，持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)程，高度重視邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量問題，確保邊疆民族地區(qū)每一個適齡兒童機(jī)會均等地接受良好的義務(wù)教育，這對縮小邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)教育質(zhì)量的差距，實現(xiàn)全社會教育公平而有質(zhì)量的全面發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。本文在分析云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣義務(wù)教育辦學(xué)條件現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對該縣義務(wù)教育質(zhì)量保障措施及面臨的問題進(jìn)行了闡述，并據(jù)此對云南邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的保障提出相關(guān)建議。

二、勐臘縣義務(wù)教育質(zhì)量保障的實地調(diào)查

(一)勐臘縣義務(wù)教育質(zhì)量保障的成效與措施

勐臘縣位于云南省西雙版納傣族自治州東南部，與老撾、緬甸山水相連。勐臘縣是少數(shù)民族聚居縣，共有26個少數(shù)民族在這里繁衍生息，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0%。1998年至今，勐臘縣已逐步實施完成了“掃盲”“普九”的“兩基”任務(wù)。2017年，全縣義務(wù)教育階段共有各類學(xué)校54所，在校學(xué)生36759人，其中小學(xué)594個班26359人、初中218個班10400人；教職工2210人；小學(xué)毛入學(xué)率為110.84%，初中毛入學(xué)率為109.98%①。2017年，勐臘縣通過了國家教育督導(dǎo)檢查組義務(wù)教育基本均衡縣的評估[3]。將《勐臘縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表》(如表1所示)中數(shù)據(jù)與《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行對照可知: “生均占地面積”規(guī)定小學(xué)為13.6平方米，勐臘縣僅1所小學(xué)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；“生均校舍建筑面積”規(guī)定小學(xué)為4.0平方米、中學(xué)為5.6平方米，勐臘縣有8所小學(xué)、1所中學(xué)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；“生均體育運(yùn)動場面積”規(guī)定中學(xué)為7.5平方米、小學(xué)為6.3平方米，勐臘縣有2所小學(xué)、1所中學(xué)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教育部門相關(guān)規(guī)定，在10項指標(biāo)中7項及以上達(dá)標(biāo)的，便可認(rèn)定學(xué)?；具_(dá)標(biāo)?？梢姡屡D縣的義務(wù)教育從總體上已經(jīng)取得了一定成效。

表1 勐臘縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

資料來源：中華人民共和國教育部. 國家教育督導(dǎo)檢查組對云南省45個縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_04/201801/t20180105_323820.html。

據(jù)筆者調(diào)查，勐臘縣義務(wù)教育質(zhì)量保障措施主要有:

1.落實體制保障，建立健全“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制

勐臘縣成立了以縣長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)并推進(jìn)轄區(qū)教育改革與發(fā)展工作。每一個鄉(xiāng)都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)包保(即業(yè)務(wù)分包、保證落實)，每一所學(xué)校都有一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包保，形成垂直管理格局。2018年勐臘縣教育局與各中小學(xué)簽訂了《脫貧攻堅責(zé)任狀》《勐臘縣義務(wù)教育精準(zhǔn)控輟保學(xué)責(zé)任狀軍令狀》，明確了各學(xué)校及校長的責(zé)任。此外，各學(xué)校積極響應(yīng)縣委、縣政府發(fā)出的號召，對在學(xué)校就讀的建檔立卡戶子女采用領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、班主任和黨員教師包干的方法，開展一對一的學(xué)習(xí)幫扶、思想談心、生活照顧、家訪慰問，確保所有建檔立卡戶學(xué)生安心在校學(xué)習(xí)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，依法保障各項教育經(jīng)費(fèi)逐年增長

2012年到2016年五年來勐臘縣累計安排教育支出17.04億元，年均增長9.5%②。為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》，2017年勐臘縣教育支出完成6.07億元，同比增長31.6%，用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)資金增加及落實規(guī)范津補(bǔ)貼政策工資補(bǔ)發(fā)增加。2017年，勐臘縣投入教育建設(shè)資金12979萬元，新增校舍11824m、新增體育活動場地6901m、新建功能室24個、新增圖書53500冊、新增計算機(jī)1235臺③。進(jìn)一步落實教育惠民政策，對義務(wù)教育階段學(xué)生給予各類補(bǔ)助。同時，優(yōu)化布局調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源布點均衡，全面統(tǒng)籌勐臘縣城鄉(xiāng)各學(xué)校教學(xué)條件，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程等項目，要求各學(xué)校都要保障教室堅固、適用，符合抗震、消防安全要求。按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求配置教師和配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、生活設(shè)施。

3.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，努力提高教師隊伍素質(zhì)

2018年勐臘縣根據(jù)縣委、縣政府審批的教師引進(jìn)計劃，共引進(jìn)小學(xué)、初中教師49人，其中本科以上學(xué)歷42人，不斷擴(kuò)大、加強(qiáng)教師隊伍。持續(xù)開展新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：教育法律法規(guī)、教師職業(yè)道德、教育教學(xué)技能指導(dǎo)、教學(xué)設(shè)計技巧與藝術(shù)等，幫助新教師適應(yīng)教學(xué)崗位。自2013年起，勐臘縣教育局組織實施校長屆滿考核，不斷完善考核細(xì)則、方案，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。同時，積極做好在崗教師交流、培訓(xùn)工作。2016年以來，勐臘縣出臺一系列新政策，建立公辦義務(wù)教育學(xué)校校長、教師的縣域內(nèi)交流制度。為了促進(jìn)骨干教師流向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，勐臘縣從津貼發(fā)放、職稱評定、培訓(xùn)培養(yǎng)、評優(yōu)評先等方面均進(jìn)行了一系列政策傾斜，其目的就是讓每個義務(wù)教育階段的學(xué)校都能擁有更多的優(yōu)秀師資。

4.深化素質(zhì)教育，規(guī)范辦學(xué)行為

勐臘縣各學(xué)校積極響應(yīng)《云南省減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)青少年體質(zhì)的規(guī)定》，打造高效課堂，不斷提升教育質(zhì)量，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展。近年來，勐臘縣教育局多次在各中小學(xué)組織開展實踐活動，將彝族舞蹈、瑤族刺繡、象腳鼓等作為校園活動的重要內(nèi)容，并積極爭取社會各界支持，豐富課堂知識，擴(kuò)展學(xué)生的視野。同時，不斷豐富校外活動內(nèi)容，努力打造校外教育特色和亮點。發(fā)揮青少年校外活動中心平臺作用，僅2017年就開展了藝術(shù)、體育、科技、社會實踐、民族文化傳承教育5個類別的23項培訓(xùn)與活動。這些豐富多彩的實踐活動，在勐臘縣推進(jìn)課程改革、深化素質(zhì)教育中發(fā)揮了重要的作用，有利于勐臘縣中小學(xué)生自主性、創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

(二)勐臘縣義務(wù)教育質(zhì)量保障面臨的現(xiàn)實難題

近幾年來，雖然勐臘縣采取了多種積極措施發(fā)展義務(wù)教育，并取得了一定成效，但是在發(fā)展過程中仍面臨許多問題。

1. 義務(wù)教育均衡水平較低

從勐臘縣與昆明市呈貢區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)對比來看(如表2所示)：在“生均教學(xué)輔助用房面積” “每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)”“生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)”這三個項目指標(biāo)上勐臘縣小學(xué)、初中區(qū)縣均值均低于呈貢區(qū)；“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”的全縣均值遠(yuǎn)高于呈貢區(qū)，且該項指標(biāo)差異系數(shù)均高于國家規(guī)定的基本均衡發(fā)展差異系數(shù)(小學(xué)：0.65、初中：0.55)。從總體看來，昆明市呈貢區(qū)的綜合差異系數(shù)低于勐臘縣，義務(wù)教育均衡水平更高。2017年，國家教育督導(dǎo)檢查組在義務(wù)教育基本均衡縣的評估反饋中指出，勐臘縣班額在50人以上的班級占比偏大區(qū)，個別學(xué)校圍墻不完整,門窗破損嚴(yán)重。

表2 勐臘縣與呈貢區(qū)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)差異系數(shù)對比

資料來源：中華人民共和國教育部. 國家教育督導(dǎo)檢查組對云南省45個縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_04/201801/t20180105_323820.html。

2.學(xué)校項目實施推進(jìn)緩慢，“全面改薄”項目進(jìn)度達(dá)不到要求

部分學(xué)校生均占地面積、生均校舍建筑面積、生均體育運(yùn)動場面積還未達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)指標(biāo)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校舍設(shè)施配備不齊，存在較大的安全隱患。學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)備不足，信息化水平不高。教學(xué)班、功能教室配備的多媒體設(shè)施落后，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教室一體機(jī)的配備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致不能滿足新型教育教學(xué)模式的需要。

3.教師隊伍不穩(wěn)定，師資力量薄弱

教師隊伍不穩(wěn)定因素存在逐年升高的趨勢。編外教師工資過低，導(dǎo)致人員流動較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無人參加編外教師崗位應(yīng)聘，增大了學(xué)校管理難度。部分學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理，部分學(xué)科教師不足，致使有些教師跨學(xué)科授課，影響課堂教學(xué)效果。

4. 有效提升少數(shù)民族學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量的措施較為缺乏

勐臘縣少數(shù)民族眾多，每個民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，少數(shù)民族學(xué)生的心理及對現(xiàn)代教育的態(tài)度與漢族學(xué)生相比存在一定的差異。首先，少數(shù)民族學(xué)生入校學(xué)習(xí)之前長期使用的是本民族的語言，必然出現(xiàn)少數(shù)民族語言使用者在以漢語作為教學(xué)語言的課堂中所導(dǎo)致的學(xué)習(xí)障礙，加之學(xué)校教育的內(nèi)容很大程度上脫離了他們所熟悉的本土知識、傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致學(xué)生容易對學(xué)習(xí)產(chǎn)生排斥心理，“聽不懂、學(xué)不會”是邊疆民族地區(qū)許多學(xué)生教育質(zhì)量不理想的直接原因。盡管多數(shù)學(xué)校倡導(dǎo)進(jìn)行雙語教學(xué)，但邊疆民族地區(qū)雙語教師短缺，教師素質(zhì)不高，雙語教學(xué)往往流于形式，難以保證教學(xué)質(zhì)量。其次，少數(shù)民族學(xué)生大多是在他們本民族宗教氛圍里成長的，家長對于孩子教育的態(tài)度和漢族有所不同。部分家長對孩子是否能接受到好的教育及孩子的學(xué)習(xí)成績并不是特別關(guān)心。少數(shù)家庭因為經(jīng)濟(jì)條件差，希望孩子從小就參加生產(chǎn)勞動以補(bǔ)家用，甚至讓孩子外出打工來改善當(dāng)前拮據(jù)的生活狀態(tài)。由于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會文化環(huán)境與現(xiàn)實狀況等原因，少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)的情況相對嚴(yán)重，尤其是在中學(xué)階段。此外，每逢民族節(jié)慶，學(xué)生們會請假參加各種活動。不同的民族風(fēng)俗習(xí)慣也給學(xué)校的教學(xué)管理、學(xué)生管理帶來了一定的困難。

三、邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量保障存在的深層次問題及相關(guān)建議

(一)教育優(yōu)先與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入

2013年，勐臘縣公共財政保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度體系及運(yùn)行機(jī)制基本建立，推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的專項經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算且逐年增加，保證了在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。但是,對于全縣義務(wù)教育的需求來說，這些經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。增加教育投入是我國教育發(fā)展的基本保障，勐臘縣存在的學(xué)校項目實施推進(jìn)緩慢，信息化教學(xué)裝備不足，師資匱乏等問題，都必須要有更多資金投入才能解決。《中華人民共和國教育法》第五十四條明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源?！?邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)保障在一定程度上仍然依賴地方財政[4]，但我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，各地方財政收入存在很大差距，邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育財政投入總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育財政投入水平。再加上經(jīng)濟(jì)總體實力不足，邊疆民族地區(qū)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的可能性與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有相當(dāng)大的差距。此外，邊疆民族地區(qū)教育投資在促進(jìn)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展方面，還存在投資目的性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)部分地區(qū)重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)等問題。與此同時，邊疆民族地區(qū)由于自然地理位置制約、雙語教學(xué)資源需要進(jìn)一步開發(fā)等諸多因素的存在，一定程度上提高了邊疆民族地區(qū)教育投入成本，使得原本就不充足的教育經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘。

教育作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的手段，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育經(jīng)費(fèi)的投入是辦好義務(wù)教育的保證。第一，義務(wù)教育是全國性的公共產(chǎn)品，要把經(jīng)費(fèi)保障提高到國家層面。中央要加大對邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育投入的主導(dǎo)力度，制定專門的邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展優(yōu)惠政策和扶持政策，保障邊疆民族地區(qū)兒童能享受到公平而有質(zhì)量的教育。地方政府要進(jìn)一步加大對教育的投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”(即：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長、在校學(xué)生人均教育費(fèi)用逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長)和兩個“提高”(即: 財政教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例有所提高、教育經(jīng)費(fèi)的支出占財政總支出的比例有所提高)。同時，建立、完善教育經(jīng)費(fèi)多元投入激勵機(jī)制，利用一切可利用的資源來保證教育經(jīng)費(fèi)投入。第二，完善邊疆民族地區(qū)教育資源監(jiān)督體系，堅決杜絕投入浪費(fèi)。邊疆民族地區(qū)各級政府部門應(yīng)聯(lián)合廣大人民群眾建立健全的監(jiān)督保障機(jī)制，嚴(yán)防出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的現(xiàn)象，切實解決邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)各個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題。同時每所學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和需要投入的項目需由專家評估確定，以提高資源的使用效益。第三，明確投入底線，實施積極差異政策。當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展很不平衡，這對于保障義務(wù)教育均衡發(fā)展是極不利的影響。只有建立教育投入的差別待遇機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)牟顒e待遇去減少群體之間的差異，以體現(xiàn)促進(jìn)教育均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的初始目標(biāo)。這就要求我們要考慮到現(xiàn)實中地區(qū)發(fā)展的不平衡，通過采取給予落后貧困地區(qū)更多的教育投入來縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育發(fā)展差距。

(二)師資力量與教師福利待遇

據(jù)調(diào)查，目前勐臘縣小學(xué)教師每月基本工資加上國家補(bǔ)貼等其他福利待遇僅3000元左右，除去五險一金以及每年各種崗位培訓(xùn)費(fèi)用和每個月最基本的生活費(fèi)用，教師工資幾乎所剩無幾。教師福利待遇低導(dǎo)致勐臘縣教師隊伍尤其是農(nóng)村地區(qū)人才流失比較嚴(yán)重，致使勐臘縣師資力量遠(yuǎn)不及其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，邊疆民族地區(qū)在義務(wù)教育建設(shè)方面縮減了各學(xué)校在硬件方面的差距，但學(xué)校的最薄弱環(huán)節(jié)即師資力量的薄弱并沒有改變，教師待遇長期偏低是導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)師資力量緊缺的主要原因。邊疆民族地區(qū)師資力量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在相當(dāng)大的差異，由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境相對落后，難以吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師到此從事教育事業(yè)，而少數(shù)教學(xué)能力突出、素養(yǎng)較高的老師又通過特聘、晉升等渠道到其他地區(qū)更好的學(xué)校謀求更好的發(fā)展。此外，邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段還面臨在職的部分教師學(xué)歷層次低、師資類別失衡等問題。為了開足課程，部分學(xué)校降低教師準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致教師學(xué)歷水平、教學(xué)能力參差不齊，教學(xué)活動不扎實、不深入，難以滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。同時，由于邊疆民族學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)，生活條件艱苦、單一，不同民族學(xué)生之間存在文化、語言方面的差異，學(xué)生基礎(chǔ)差、難管難教的教學(xué)處境使得邊疆民族地區(qū)教師工作壓力大，部分在職教師出現(xiàn)教學(xué)工作倦怠、敷衍了事的情況。再加上當(dāng)前邊疆民族地區(qū)教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作部分出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)等多重矛盾，教師培訓(xùn)一度成為負(fù)擔(dān)，使教師的積極性、上進(jìn)心受到挫傷。教師教育觀念陳舊、自我效能感低、知識面比較狹窄的現(xiàn)實，將直接影響教師對教材的正確把握及教育教學(xué)方式的合理使用，進(jìn)而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果及義務(wù)教育的總體質(zhì)量。

師資是影響教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，是學(xué)校教育的生命力所在。針對目前存在的問題，邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)可從以下幾個方面入手：第一，改善教師福利待遇。著力提高邊疆民族地區(qū)中小學(xué)教師工資，通過教師專項補(bǔ)貼等形式，保證教師的平均工資不低于公務(wù)員平均工資并逐步提高。進(jìn)一步完善邊疆民族地區(qū)中小學(xué)教師收入分配激勵機(jī)制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效。同時給予優(yōu)秀教師晉升工資等級或職務(wù)等獎勵，以此激勵教師的教育教學(xué)工作。第二，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。首先要嚴(yán)格實行教師資格準(zhǔn)入制度，提高教師準(zhǔn)入門檻，以凸顯邊疆民族地區(qū)教師崗位的競爭力和社會地位，將高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師資源引入到邊疆民族地區(qū)的教育隊伍之中。加大學(xué)校對口支援幫扶力度，幫扶學(xué)校派遣優(yōu)秀教師到受援學(xué)校，推進(jìn)師資共享。同時，重視和發(fā)展民族師范教育，制定一系列定向培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育師資計劃，為邊疆民族地區(qū)補(bǔ)充更多合格的年輕教師。第三，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)師資培訓(xùn)工作。根據(jù)教師的成長需要，采取多種培訓(xùn)方式，切實提高農(nóng)村教師專業(yè)化水平，確保教師能教、易教、樂教。加大民族貧困縣、鄉(xiāng)教師研究生學(xué)歷免費(fèi)培訓(xùn)的力度，鼓勵在職教師參加進(jìn)一步的研修。同時，加大雙語教師的培訓(xùn)力度，力求最大限度消除少數(shù)民族的語言障礙。第四，實施邊疆民族地區(qū)師德建設(shè)工程。強(qiáng)化邊疆民族教師隊伍建設(shè)，要把德放在首位。通過嚴(yán)格規(guī)范邊疆民族教師從教行為，努力營造愛崗敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、關(guān)愛學(xué)生、自尊自律的教學(xué)文化，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)教師隊伍。

(三)學(xué)校教育與邊疆民族文化

《勐臘縣教育局2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃》中提出，要加快義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施基本達(dá)到省定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和校舍安全標(biāo)準(zhǔn)，同時大力發(fā)展雙語教學(xué)，建立一系列全面符合基礎(chǔ)教育、民族教育、山區(qū)教育實際的教育教學(xué)常規(guī)管理制度③。近年來，是讓邊疆民族地區(qū)教育發(fā)展參照發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)思路，還是尊重邊疆民族自身的文化實際情況，成為一個令人困惑的抉擇[5]。一方面，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育給邊疆民族地區(qū)提供了一個參考模式，部分邊疆民族地區(qū)學(xué)校采取“模仿或照搬漢族地區(qū)教育發(fā)展的模式”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的學(xué)校管理、教育教學(xué)理念，將現(xiàn)代科學(xué)理念引進(jìn)課堂，確立了現(xiàn)代教育體系；另一方面，邊疆民族地區(qū)的學(xué)校也在參照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中一定程度走入了同一化的誤區(qū)，淡化了民族學(xué)校獨有的辦學(xué)特色，使學(xué)生對本地民族文化變得越來越陌生，學(xué)校教育培養(yǎng)的人才在民族地區(qū)存在較強(qiáng)的不適應(yīng)性，以致人才流失嚴(yán)重。因此，有觀點提出要使邊疆民族學(xué)校民族化、個性化、特色化發(fā)展，積極發(fā)揮學(xué)校教育在民族文化傳承創(chuàng)新中的積極作用，使邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)的學(xué)生既了解民族文化，又不失現(xiàn)代人才要求的水準(zhǔn)。然而現(xiàn)實問題是，學(xué)校教育傳承民族文化存在流于形式或者片面理解傳承民族文化的價值初衷等問題，部分學(xué)校無視民族文化的特殊性，將民族文化盲目搬進(jìn)校園，簡單、直接地塞入課堂，而不顧實際情況，最終就很可能導(dǎo)致民族文化傳承目的的“敷衍化”、內(nèi)容的“碎片化”和過程的“形式化”，“被傳承”的民族文化也將失去該有的生機(jī)與活力，反倒成為師生的負(fù)累[6]。盡管學(xué)校教育對于繼承、弘揚(yáng)民族文化確實具有特殊意義，但學(xué)校的功能是有限的，如何讓邊疆民族地區(qū)學(xué)校教育有效傳承民族文化，以及以何種方式保障民族文化在學(xué)校教學(xué)中具有現(xiàn)實性、科學(xué)性，是我們需要進(jìn)一步思考的問題。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中明確提出，要“繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)各民族共有精神家園”。值得肯定的是邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展不是要統(tǒng)一模式化地發(fā)展，而是在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的個性化、特色化發(fā)展。辦學(xué)條件的規(guī)范化與辦學(xué)特色的個性化相結(jié)合是保障和促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的有效途徑?，F(xiàn)代學(xué)校教育與民族文化只有在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上交流互動，將民族文化中的精華有效地應(yīng)用于現(xiàn)代學(xué)校教育中，才能實現(xiàn)民族教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，無論是教育管理部門還是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)該意識到義務(wù)教育的發(fā)展理念、學(xué)校布局的調(diào)整、評價機(jī)制的出臺等問題都不能照搬其他非民族地區(qū)的做法，而是要“因地制宜”，尋找真正有效地保障邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量的方法、途徑。黨的十八大提出，要“努力辦好人民滿意的教育”，現(xiàn)代學(xué)校教育與民族文化交往、互動應(yīng)以滿足邊疆民族地區(qū)人民的教育需求、增進(jìn)廣大民族群眾的生活福祉為目標(biāo)，使邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育既可滿足人民對教育發(fā)展、民族文化傳承的要求，又能兼顧民眾的現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)發(fā)展。邊疆民族地區(qū)學(xué)校還要堅持民族文化課程研究，逐步完善民族文化課程體系，形成自己的特色和獨特的競爭優(yōu)勢。在保障基本教學(xué)條件后，學(xué)校應(yīng)該為邊疆民族地區(qū)學(xué)生提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)本民族文化的機(jī)會，培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同和民族自豪感。結(jié)合民族地區(qū)客觀條件開展實踐活動，幫助學(xué)生了解、學(xué)習(xí)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展有關(guān)的勞動性技能，更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過民族文化課程，學(xué)生們對本民族文化傳承方面的擔(dān)當(dāng)意識更強(qiáng)，也更有助于他們對其他民族文化的尊重和理解。

(四)教育質(zhì)量與學(xué)生全面發(fā)展

勐臘縣2017年初中畢業(yè)生升學(xué)率為78.4%。同年昆明市初中畢業(yè)生升學(xué)率為99.41%④。學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的比例較低，與教育質(zhì)量有著很大關(guān)系,部分學(xué)生受教育質(zhì)量的影響不能進(jìn)入高一級學(xué)校求學(xué)，側(cè)面反映出邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量與其他地區(qū)存在明顯差距。邊疆民族地區(qū)教育理念保守、教學(xué)方法老套、素質(zhì)教育難以推進(jìn)等問題更加突出，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平急需提升。同時，在應(yīng)試教育大背景下，學(xué)校對學(xué)生全面發(fā)展的重視還不夠，重智育、輕德育、輕音體美現(xiàn)象在邊疆民族地區(qū)學(xué)校尤其是初中階段十分普遍。在教育基本均衡的前提下，教育條件已經(jīng)不是影響教育質(zhì)量的主要問題，因此，教育質(zhì)量應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，對教育的理想追求具體表現(xiàn)在每個學(xué)習(xí)者在接受了同等水平的教育后，都能實現(xiàn)個性自由和全面發(fā)展，并通過教育的發(fā)展提升國民素質(zhì)，進(jìn)而建設(shè)教育強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。邊疆民族地區(qū)同樣如此，只有當(dāng)邊疆民族教育能源源不斷地培養(yǎng)出邊疆民族地區(qū)所需要的各類人才，才能縮小邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。這就對邊疆民族地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐創(chuàng)新能力、溝通交際能力等多方面提出了更高的要求。因此，提高邊疆民族地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是邊疆民族地區(qū)社會、政府和每個教育工作者義不容辭的責(zé)任。

素質(zhì)教育以提高受教育者各方面的素質(zhì)為目標(biāo)，致力于人的全面發(fā)展。改革開放以來, 素質(zhì)教育始終貫穿于我國教育大政方針和教育改革發(fā)展的實踐中, 成為公認(rèn)的最具中國特色的教育思想和教育話語[7]。邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量保障的重要途徑就是有效推進(jìn)素質(zhì)教育，真正樹立素質(zhì)教育的理念，將素質(zhì)教育落實到學(xué)校日常教育教學(xué)工作中，建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價和人才選拔體系。任何人都是在特定的歷史和社會條件中生存和發(fā)展的，因此，要從邊疆民族地區(qū)特定的歷史條件和社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，結(jié)合邊疆民族地區(qū)的文化特點和現(xiàn)實狀況開展實踐活動，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)學(xué)生全面和諧發(fā)展。第一，要根據(jù)邊疆民族地區(qū)不同學(xué)校的教育現(xiàn)狀，參照文化、語言、地理特點，制定不同的教育發(fā)展規(guī)劃。第二，構(gòu)建和諧的校園學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，學(xué)校要以“以生為本”的理念加強(qiáng)對學(xué)生的管理，從教學(xué)語言、教學(xué)方式、生活習(xí)慣等多方面考慮邊疆民族地區(qū)學(xué)生的需要和困難，關(guān)愛每個學(xué)生的身心健康，幫助他們獲得學(xué)習(xí)和生活中的自尊和自信。第三，實施課堂教學(xué)創(chuàng)新，鼓勵學(xué)校用靈活多樣的方式開展雙語教學(xué)與各種實踐活動。幫助邊疆民族地區(qū)學(xué)生在輕松、愉快的學(xué)習(xí)氛圍中獲得對課程內(nèi)容更加全面、深刻的理解，同時具備社會生活所需的各種能力，更好地適應(yīng)未來的社會。第四，努力實現(xiàn)家庭、社會一體化教育，調(diào)動一切積極力量促進(jìn)學(xué)生的個性化發(fā)展和全面發(fā)展。特別是利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)更適合邊疆民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)課程，使邊疆民族地區(qū)的學(xué)生能夠獲得更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、小結(jié)

邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量問題不僅是教育問題，同時也是社會問題和民生問題，因為它關(guān)系到邊疆民族地區(qū)中小學(xué)生的成長與成才，群眾綜合素質(zhì)的提高與發(fā)展，進(jìn)而影響到邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高云南邊疆民族地區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是辦好人民滿意的教育的切實體現(xiàn), 更是云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育提出的迫切要求。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來自勐臘縣政務(wù)信息網(wǎng).勐臘縣概況(2017年)．https://www.ynml.gov.cn/99.news.detail.dhtml?news_id=17282。

② 數(shù)據(jù)來自勐臘縣人民政府. 2016年勐臘縣人民政府工作報告. https://www.ynml.gov.cn/331.news.detail.dhtml?news_id=2856。

③ 數(shù)據(jù)來自勐臘縣人民政府.勐臘縣教育局2017年工作總結(jié)及2018年工作計劃.https://www.ynml.gov.cn/351.news.detail.dhtml?news_id=13557。

④ 數(shù)據(jù)來自云南省教育廳.http://www.ynjy.cn/web;JSESSIONID=4d51a9f96de74a48b40433a277f6ce47。