健康A(chǔ)PP用戶隱私保護政策調(diào)查分析
——以《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》為框架

付少雄，趙安琪

0 引言

健康中國已提升至國家戰(zhàn)略地位，今后15年是推動健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期[1]。健康中國建設(shè)推動了健康信息傳播媒介的多元化，2017年移動健康市場用戶量已達3億，健康A(chǔ)PP(手機應(yīng)用程序)已成為用戶健康信息搜尋與管理的主要媒介[2-4]。但移動APP 在開展個性化服務(wù)時，極易衍生出不規(guī)范的用戶隱私采集與利用行為，導(dǎo)致用戶隱私缺乏安全保障[5]。規(guī)范合理的隱私保護政策能有效推動用戶、服務(wù)提供商和政府監(jiān)管部門等參與隱私保護技術(shù)架構(gòu)與組織體系建設(shè)[5]。

隱私保護政策在第三方APP中表現(xiàn)為“隱私權(quán)條款/聲明”，是指APP運營商針對用戶隱私保護而制定的有關(guān)義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任的規(guī)則[6-7]。隱私保護政策常被納入“APP服務(wù)及許可協(xié)議”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議”等服務(wù)協(xié)議范疇中，但獨立的隱私保護政策日益普及，如好大夫在線隱私聲明、微醫(yī)隱私權(quán)政策等。當前國內(nèi)外相關(guān)研究主要從用戶、網(wǎng)絡(luò)平臺、政府監(jiān)管部門角度分析了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用戶隱私保護[5-21]，從制定現(xiàn)狀、制定內(nèi)容探究了網(wǎng)絡(luò)平臺用戶隱私保護政策[2，22-29]。國內(nèi)有關(guān)健康A(chǔ)PP用戶隱私保護政策的研究目前處于空白，而健康領(lǐng)域的用戶隱私保護亟需得到關(guān)注。

基于此，本文以5類(問診咨詢、預(yù)約掛號、疾病管理、健康管理、運動健康)具有代表性的20款健康A(chǔ)PP的用戶隱私保護政策為研究對象，采用內(nèi)容分析法，基于全國信息安全標準化技術(shù)委員會2018年5月實施的《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的主要維度，從個人信息采集與利用、Cookie及相關(guān)技術(shù)的提醒、個人信息儲存及保護、個人信息共享轉(zhuǎn)讓與披露、個人信息處理權(quán)益、個人敏感信息處理、未成年信息保護角度解讀健康A(chǔ)PP的隱私保護政策，為健康A(chǔ)PP后續(xù)隱私保護政策的制定提供參考，以有效應(yīng)對健康隱私泄露與濫用等。

1 相關(guān)研究

1.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用戶隱私保護

信息隱私是指用戶控制其他人交換和使用其個人信息的時間、方式和程度的能力[8]。網(wǎng)絡(luò)用戶隱私保護問題的產(chǎn)生主要是因為網(wǎng)絡(luò)平臺缺乏嚴格的個人信息監(jiān)管、審查和安全保障措施，從而造成對用戶數(shù)據(jù)的不當采集、共享、利用或濫用等[9-10]。用戶隱私保護受到用戶、服務(wù)提供商和政府監(jiān)管部門等多方關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)平臺上，用戶一方面擔(dān)心隱私泄露；另一方面為獲取個性化服務(wù)而輕易提供個人信息，引發(fā)隱私悖論[11]。隱私悖論指用戶隱私關(guān)注與實際隱私行為間的矛盾[12]。隱私悖論成因包括隱私觀念轉(zhuǎn)變[13]、環(huán)境認知偏差[14]、自我認知不足[15]、風(fēng)險分析失衡[16]等。隱私悖論與用戶隱私關(guān)注度緊密相關(guān)，隱私關(guān)注度決定了用戶自我隱私保護的強度[17-19]。隱私關(guān)注是指用戶對私密事項、個人事項等隱私情境的主觀感受與認識。用戶隱私關(guān)注度會受到平臺、性別、文化、年齡、隱私傾向等多維因素影響[17]。其會顯著正向影響用戶信息安全行為，負向影響用戶采納行為[18]。

對于服務(wù)提供商，隱私保護政策能降低用戶隱私關(guān)注度[19]。首先，服務(wù)提供商的隱私保護政策會提升用戶對平臺的信任感，降低用戶隱私焦慮。比如，在網(wǎng)絡(luò)健康社區(qū)中，用戶感知到的隱私泄露風(fēng)險會限制其健康知識共享，阻礙社區(qū)的知識交流[20]。而服務(wù)提供商隱私保護政策的保護程度、權(quán)限水平及告知明確性會顯著降低用戶隱私風(fēng)險感知度，從而提升隱私提供意愿[6]；其次，隱私保護政策能保障用戶權(quán)益，其具備告知功能，維護了用戶對個人數(shù)據(jù)的控制權(quán)[5]。此外，用戶閱讀篇幅居中、表達淺顯親切、內(nèi)容翔實的隱私保護政策的意愿較高[7]。

對于圖書館機構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下技術(shù)系統(tǒng)的運用存在風(fēng)險。比如，圖書館中無線射頻技術(shù)會威脅讀者的借閱、身份識別及地理位置信息的安全；網(wǎng)上預(yù)借/續(xù)借、咨詢、數(shù)據(jù)庫檢索等服務(wù)存在讀者信息泄露風(fēng)險[30]。為此，公共圖書館與高校圖書館皆從讀者信息采集目的與類別、利用與共享、保存期限、Cookie技術(shù)使用、網(wǎng)站安全機制等方面制定隱私保護政策[31]。但是，當前制定隱私保護政策的圖書館比例仍較低[31]。

對于政府監(jiān)管部門，2017年6月實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)賦予用戶強控制權(quán)，應(yīng)用程序采集與處理用戶隱私的各過程皆需得到用戶同意，而且在信息泄露等安全事件發(fā)生后應(yīng)及時告知用戶?！兑?guī)范》確立了包括選擇同意、主體參與、確保安全等在內(nèi)的隱私保護原則，強調(diào)應(yīng)用程序采集、存儲、共享、利用與轉(zhuǎn)讓用戶隱私時需征得用戶同意，個人敏感信息處理還需獲得用戶增強式同意[21]。國外也針對用戶隱私保護開展了大量立法工作。韓國2011年3月發(fā)布《個人信息保護法》，闡述個人信息保護的基本原則、保護基準、主體權(quán)益保障、信息自決權(quán)等；日本2017年5月實施修訂后的《個人信息保護法》，從個人信息獲取與利用規(guī)則、保存規(guī)則、信息提供的遵循事項等方面立法；歐盟2018年5月強制實施的《通用數(shù)據(jù)保護條例》對歐盟境內(nèi)機構(gòu)采集與使用個人信息、歐盟境外機構(gòu)處理歐盟用戶個人信息、非歐盟機構(gòu)在歐盟境內(nèi)處理個人信息進行規(guī)定。

1.2 網(wǎng)絡(luò)平臺用戶隱私保護政策

網(wǎng)絡(luò)平臺用戶隱私保護政策是當前國內(nèi)外研究熱點。研究涵蓋政府、健康、社交媒體、搜索引擎等各類網(wǎng)絡(luò)平臺，主要采用內(nèi)容分析法[5，22-26，28]，結(jié)合保護動機理論、隱私計算理論、計劃行為理論、使用與滿足理論等[32]，分析用戶隱私保護政策的制定現(xiàn)狀、制定內(nèi)容。本文根據(jù)研究對象進行文獻梳理，如表1所示。

表1 網(wǎng)絡(luò)平臺用戶隱私保護政策

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私保護與政策制定研究不斷取得進展，但健康A(chǔ)PP隱私保護政策研究少，缺乏面向健康A(chǔ)PP隱私保護政策文本的專門解讀。由于用戶健康信息在法律上的敏感屬性，健康A(chǔ)PP中隱私保護政策對用戶健康信息安全與隱私保障起關(guān)鍵作用，隱私保護政策亟需專門研究。

表2 健康A(chǔ)PP及其用戶隱私保護條款更新時間

2 用戶隱私保護政策的內(nèi)容分析

2.1 研究對象

根據(jù)艾媒咨詢(iiMedia Research)《2016-2017中國移動醫(yī)療健康市場研究報告》[29]，結(jié)合國內(nèi)健康A(chǔ)PP用戶量、下載排名，本文選取20款健康A(chǔ)PP于2018年更新的用戶隱私保護條款為內(nèi)容分析對象，具體見表2。

2.2 用戶隱私保護政策

有8款(40%)健康A(chǔ)PP具有單獨的隱私保護協(xié)議或聲明等，包括微醫(yī)、醫(yī)院就醫(yī)掛號、翼健康、keep、妙健康、薄荷健康、小米運動和咕咚運動，其余健康A(chǔ)PP(60%)隱私保護政策內(nèi)嵌于“APP服務(wù)及許可協(xié)議”或“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議”。

2.2.1 個人信息采集與利用

《規(guī)范》指出個人信息是以電子或其他方式記錄的、能單獨或與其他信息結(jié)合的識別或反映特定自然人活動情況的信息[21]。不同健康A(chǔ)PP隱隱私保護政策中的個人信息定義具有差異性，如微醫(yī)指出個人信息包括姓名、身份證件號碼、出生日期、住址、個人生物識別信息、聯(lián)系方式、通信記錄、交易信息、征信信息、財產(chǎn)信息等；妙健康將個人信息定義為“任何可用于單獨或結(jié)合其他信息識別個人身份的信息，或與個人身份相關(guān)的隱私信息”。本文主要探究健康A(chǔ)PP中對個人信息安全保障的承諾、明確基礎(chǔ)與額外服務(wù)所需數(shù)據(jù)種類、明確個人信息采集的用途和原則，詳見表3。

表3 個人信息采集與利用

(1)關(guān)于隱私安全保障承諾，所有健康A(chǔ)PP均表示對個人隱私保護的重視，如薄荷健康承諾以業(yè)界成熟的安全標準，采取安全措施保護用戶個人信息；(2)關(guān)于數(shù)據(jù)種類，健康A(chǔ)PP主要根據(jù)服務(wù)來劃分數(shù)據(jù)類型，如注冊賬戶時的個人信息，安裝產(chǎn)品或服務(wù)時的設(shè)備信息，開啟設(shè)備定位功能產(chǎn)生的位置信息；(3)關(guān)于個人信息用途，主要用于現(xiàn)有服務(wù)改善及新服務(wù)設(shè)計、滿足用戶個性化需求、軟件認證或管理軟件升級等。美柚強調(diào)“個人信息還將用于預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)查欺詐、危害安全、非法或違反與廈門美柚或其他關(guān)聯(lián)公司協(xié)議、政策或規(guī)則的行為，以保護用戶、廈門美柚及相關(guān)主體的合法權(quán)益”；對個人信息的其他用途，多數(shù)健康A(chǔ)PP 規(guī)定須征得用戶同意，如醫(yī)院就醫(yī)掛號指出額外收集的個人信息，用戶擁有隨時收回或給予授權(quán)同意的權(quán)利；(4)關(guān)于個人信息采集與利用原則，多數(shù)健康A(chǔ)PP沒有明確相關(guān)原則，只有小米運動明確提出遵循《規(guī)范》中的處理原則，包括權(quán)責(zé)一致原則、目的明確原則、選擇同意原則、最少夠用原則、確保安全原則、主體參與原則、公開透明原則等。從上述規(guī)定看出，健康A(chǔ)PP整體上重視對個人信息安全的保護，且明確了個人信息收集的用途，但部分APP對用途的說明不夠具體。同時，部分APP沒有明確“個人信息”等關(guān)鍵概念，缺乏對信息采集與利用規(guī)則的說明。

2.2.2 Cookie、Web Beacon及相關(guān)技術(shù)的提醒

Cookie 技術(shù)利用向設(shè)備發(fā)送的小型數(shù)據(jù)文件跟蹤用戶的使用痕跡，將其存儲在用戶本地終端上，而網(wǎng)絡(luò)信標(Web Beacon)可采集用戶信息行為并記錄到Cookie 中。這類網(wǎng)絡(luò)隱形追蹤技術(shù)均增加了隱私泄露的風(fēng)險。本文主要探究健康A(chǔ)PP隱私保護政策中對Cookie、Web Beacon及相關(guān)技術(shù)的提醒。

9 個健康A(chǔ)PP(春雨醫(yī)生、健康之路、健康160、醫(yī)院就醫(yī)掛號、微糖、抗癌衛(wèi)士、有品-PICOOC、悅動圈、咕咚運動)的隱私保護政策或用戶協(xié)議中，沒有提及Cookie、Web Beacon等相關(guān)技術(shù)，如表4所示。對于網(wǎng)絡(luò)隱形追蹤技術(shù)類型，多數(shù)健康A(chǔ)PP均在隱私保護政策中提及所使用技術(shù)的種類，可劃分為Cookie、像素標簽、Web Beacon等；對于網(wǎng)絡(luò)隱形追蹤技術(shù)作用，健康A(chǔ)PP主要通過Cookie記住用戶身份從而簡化注冊登錄步驟，分析用戶使用習(xí)慣以優(yōu)化廣告推送等，還會提供非個人信息給廣告商以分析產(chǎn)品使用情況。除APP自身放置的隱形追蹤裝置，還有廣告商放置的Cookies等，其主要作用是收集非個人身份信息，分析用戶廣告興趣或評估廣告服務(wù)效果等；對于第三方的網(wǎng)絡(luò)隱形追蹤技術(shù)，健康A(chǔ)PP 均明確聲明不受其平臺協(xié)議約束，不對第三方的Cookies 或Web Beacon承擔(dān)責(zé)任；對于采集個人信息的技術(shù)模式，僅少數(shù)健康A(chǔ)PP 詳細說明了隱形追蹤裝置采集模式，如薄荷健康發(fā)送給用戶的電子郵件中含有鏈接，點擊鏈接后，用戶操作記錄將會被跟蹤；對于明確拒絕或禁止追蹤技術(shù)的操作指引，薄荷健康提供了最為詳細的操作指引：清除計算機上保存的所有Cookie，通過瀏覽器相關(guān)設(shè)置阻止Cookie 追蹤，退訂寄信名單從而防止活動被網(wǎng)站信標和像素標簽追蹤，啟用網(wǎng)絡(luò)瀏覽器的“Do Not Track”功能。除了提供操作指引外，APP 還會提醒用戶，如果停用Cookie 或Web Beacon，會影響到服務(wù)的正常使用和體驗效果。

表4 Cookie、Web Beacon及相關(guān)技術(shù)的提醒

健康 APP 對 Cookie、Web Beacon 等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)隱形追蹤技術(shù)的提醒匱乏，較少說明采集個人信息模式。大部分APP 沒有提供有效拒絕或禁止隱形追蹤技術(shù)的操作指引，其操作指引往往簡單，如僅告知用戶可通過瀏覽器設(shè)置取消Cookie。

2.2.3 個人信息儲存及保護

健康A(chǔ)PP為保障基礎(chǔ)服務(wù)，皆會在用戶同意的情況下存儲個人信息，如微醫(yī)、翼健康指出在用戶許可下行使個人信息存儲權(quán)限。根據(jù)《規(guī)范》《中華人民共和國電子商務(wù)法》第31條，健康A(chǔ)PP具有對存儲的個人信息進行保護的責(zé)任。首先，APP應(yīng)具備防范外部侵入的能力，即技術(shù)架構(gòu)的穩(wěn)定性和安全性；其次，APP應(yīng)采取措施防止個人信息被損壞、泄露與篡改等，涉及員工建設(shè)、組織管理、制度設(shè)計等多方面；再次，設(shè)立專門團隊或部門以切實推動企業(yè)履行個人信息保護職責(zé)[18]。為此，本文分析了健康A(chǔ)PP隱私保護政策中個人信息儲存及保護的條款。

部分健康A(chǔ)PP明確了對個人信息儲存及保護的義務(wù)，如微醫(yī)基于數(shù)據(jù)生命周期進行信息安全管理體系建設(shè)，對信息系統(tǒng)進行ISO27001、公安部三級保護等認證；少數(shù)健康A(chǔ)PP在隱私政策中明確保護隱私安全所采用的技術(shù)架構(gòu)，如翼健康在服務(wù)器和瀏覽器間交換數(shù)據(jù)時采用 SSL(Secure Socket Layer)協(xié)議進行加密處理、采用HTTPS(Hyper Text Transfer Protocol over Secure Socket Layer)安全瀏覽協(xié)議等；部分健康A(chǔ)PP強調(diào)了員工建設(shè)與組織管理的重要性，如薄荷健康舉辦隱私保護培訓(xùn)課程，增強員工隱私保護認知；除小米運動外，多數(shù)健康A(chǔ)PP未組建面向隱私保護的專門團隊或部門。

2.2.4 個人信息共享、轉(zhuǎn)讓與披露

健康A(chǔ)PP在對個人信息進行共享、轉(zhuǎn)讓與披露時，應(yīng)在隱私保護政策中明確其目的、個人信息類型、接受個人信息的第三方，以及需要承擔(dān)的法律責(zé)任。為此，本文分析了健康A(chǔ)PP隱私保護政策中個人信息共享、轉(zhuǎn)讓與披露的條款。

經(jīng)過調(diào)研，較少健康A(chǔ)PP明確了個人信息共享、轉(zhuǎn)讓與披露的目的、種類及第三方。但部分健康A(chǔ)PP 指出了需承擔(dān)的法律責(zé)任，如健康之路、高血壓大夫在注冊協(xié)議中指出，如與第三方合作提供健康增值服務(wù)，第三方同意承擔(dān)與健康之路相同的隱私保護責(zé)任，則默認用戶同意將自身注冊資料等提供給第三方。大多數(shù)健康A(chǔ)PP強調(diào)非必要情況不會向外界披露個人信息，如春雨醫(yī)生在《用戶聲明》中指出“除非法律另有規(guī)定或得到用戶授權(quán)，本站不會向外界披露隱私信息?！?/p>

微醫(yī)、翼健康等健康A(chǔ)PP在隱私保護政策中將個人敏感信息界定為包括個人生物識別信息、身份證件號碼、財產(chǎn)信息、銀行賬號、交易信息、行蹤軌跡、14歲以下(含)兒童的個人信息等。而歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》聲明中與健康相關(guān)的個人敏感信息主要包括基因數(shù)據(jù)、生物識別數(shù)據(jù)、性取向/性生活/健康相關(guān)數(shù)據(jù)等[29]。對于個人敏感信息處理，我國《規(guī)范》指出敏感信息的非法處理會導(dǎo)致身心健康、個人名譽、歧視待遇等問題[21]。因此，對個人敏感信息應(yīng)進行加密處理[21]。經(jīng)過調(diào)研，多數(shù)健康A(chǔ)PP并未明確個人敏感信息的范疇，且未在隱私保護政策中專門設(shè)置針對敏感信息保護的條款。僅少數(shù)健康A(chǔ)PP強調(diào)會避免用戶敏感信息公開，如平安好醫(yī)生指出公開咨詢內(nèi)容或病歷資料時會將用戶敏感信息隱去。

2.2.5 個人信息處理權(quán)益

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第43條和《規(guī)范》賦予信息主體對信息支配及控制的權(quán)利。為此，本文對健康A(chǔ)PP隱私保護政策中是否明確信息主體的注銷權(quán)、刪除權(quán)、撤銷權(quán)，以及撤回同意的權(quán)益進行調(diào)查。如表5所示，45%健康A(chǔ)PP在隱私保護政策中明確用戶個人信息處理權(quán)益，如醫(yī)院就醫(yī)掛號指出用戶可隨時注銷賬號，根據(jù)用戶要求刪除個人信息，用戶可自行清除或修訂個人信息，在客戶端未征得用戶同意違規(guī)處理個人信息、注銷賬號等情況下，用戶有權(quán)提出個人信息刪除的請求；咕咚運動則在用戶注銷賬戶時停止使用并刪除用戶個人信息。由于55%的健康A(chǔ)PP未提及用戶注銷、清除其個人信息及生成數(shù)據(jù)的權(quán)益，亟需在后續(xù)隱私保護條款中給予用戶個人信息自決權(quán)。例如，平安好醫(yī)生指出用戶一旦接受協(xié)議，則主動將其在本客戶端發(fā)表的所有信息內(nèi)容，全部獨家且不可撤銷地轉(zhuǎn)讓給平安好醫(yī)生，并未提及用戶注銷、清除個人信息的權(quán)益。此外，匿名化處理也是健康A(chǔ)PP常用的信息處理模式，如好大夫在線指出當服務(wù)終止后，用戶注冊信息及行為數(shù)據(jù)皆會匿名處理。

表5 用戶個人信息處理權(quán)益

2.2.6 未成年人信息保護

第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)表明，0～19歲網(wǎng)民占21.8%，未成年人比例不斷擴大[33]。作為網(wǎng)絡(luò)使用的重要主體，未成年人通過健康A(chǔ)PP進行健康信息搜尋時，其隱私安全也面臨濫用風(fēng)險。為此，本文對隱私保護政策中未成年人信息保護條款進行分析。

大部分健康A(chǔ)PP將未滿18周歲的公民定義為未成年人，醫(yī)院就醫(yī)掛號將未滿14周歲的任何人定義為“兒童”，keep 則強調(diào)“未成年人”的定義應(yīng)考慮適用的法律以及各國家和地區(qū)的文化慣例，具體如表6所示。6個健康A(chǔ)PP(健康之路、健康160、微糖、抗癌衛(wèi)士、有品-PICOOC、悅動圈)沒有在其隱私保護政策或用戶協(xié)議提及未成年個人信息保護相關(guān)內(nèi)容。健康A(chǔ)PP對未成年人的個人信息保護主要體現(xiàn)在4 方面：一是強調(diào)對未成年人個人信息保護的重視；二是要求未成年人在使用或者創(chuàng)建賬戶前，需征得監(jiān)護人許可；三是僅在法律允許且征得父母或監(jiān)護人明確同意后才披露未成年人個人信息；四是如果在不知情情況下，未經(jīng)父母或監(jiān)護人同意收集了未成年人個人信息，發(fā)現(xiàn)后會立刻刪除。未成年個人隱私保護政策應(yīng)根據(jù)健康A(chǔ)PP 特征進行個性化的條款制定。

表6 未成年人隱私保護政策

3 建議

3.1 隱私保護法規(guī)的完善

為防范個人信息過度采集與濫用，我國制定了相關(guān)隱私保護法律，但分散于《民法總則》第111條、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第40-45條、《電子商務(wù)法》第23條，未形成面向隱私保護的系統(tǒng)性法律。對隱私保護法規(guī)，工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)于2013年7月頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》屬部門規(guī)章，部門規(guī)章的罰款額度最高為3萬元，不利于預(yù)防和懲處有關(guān)違法行為，且頒布時間較早，未涉及未成年人信息保護等方面。而《規(guī)范》未明確相關(guān)違規(guī)處罰措施，現(xiàn)有健康A(chǔ)PP的隱私保護政策多數(shù)未達到個人信息安全的規(guī)范標準。對此，我國應(yīng)完善隱私保護方面的立法，適當加大處罰力度。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》規(guī)定，違規(guī)企業(yè)罰金可達2千萬歐元或全球營業(yè)額的4%，以保障用戶隱私權(quán)益。對于圖書館領(lǐng)域，根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》第43條，即公共圖書館應(yīng)保護讀者隱私信息，不得出售或非法向他人提供個人信息。圖書館界應(yīng)界定圖書館個人信息保護范疇，明確讀者隱私保護的獎懲機制，確保信息處理過程中用戶的隱私權(quán)益。

3.2 隱私保護政策法規(guī)的底層實施

隱私權(quán)有關(guān)政策法案制定后，應(yīng)著力保障政策法案的底層實施。整體來看，健康A(chǔ)PP皆設(shè)置有隱私保護政策，但對隱私保護的力度具有差異性，多數(shù)健康A(chǔ)PP未嚴格按照《規(guī)范》制定隱私保護政策，存在個人信息保護權(quán)益缺失、個人信息采集與利用規(guī)則模糊等問題。相較于將隱私保護政策內(nèi)嵌于用戶協(xié)議中，單獨制定隱私保護政策的APP在個人信息保護各維度的闡述更詳細，且保護力度更強。對此，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等監(jiān)管部門應(yīng)推動健康A(chǔ)PP 隱私保護政策的單獨制定，確保APP 隱私權(quán)政策與現(xiàn)行法律法規(guī)的匹配。隱私權(quán)政策實施應(yīng)促使個人信息在用戶明示同意的基礎(chǔ)上推動信息服務(wù)的優(yōu)化。此外，圖書館領(lǐng)域?qū)嵤┑摹吨袊鴪D書館員職業(yè)道德準則(試行)》中僅指出“維護讀者權(quán)益，保守讀者秘密”，但未制定隱私保護細則，不利于底層實施，可從數(shù)據(jù)主體權(quán)利、數(shù)據(jù)保護原則、數(shù)據(jù)控制者/處理者義務(wù)角度細化。此外，個人信息作為大數(shù)據(jù)時代的重要信息資源，政策應(yīng)在有效保護隱私的基礎(chǔ)上，促進個人信息資源的合理利用。

3.3 機構(gòu)隱私保護組織與制度建設(shè)

健康A(chǔ)PP要保持用戶粘性與信任，需加強隱私保護制度與組織建設(shè)。首先，相較于其他類型APP，如地圖類APP(高德地圖個人信息保護部門)、電商類APP(淘寶個人信息保護部門)等，健康A(chǔ)PP較少設(shè)立單獨的隱私團隊或部門因此需要加強企業(yè)隱私保護組織的建設(shè)；其次，可設(shè)立隱私保護相關(guān)獎勵，推廣成熟的隱私保護模式。比如，小米安全和隱私團隊發(fā)布的小米IoT安全守護計劃，單項隱私漏洞修復(fù)獎金可高達50 萬。此外，對于隱私保護制度，隱私保護政策落實離不開企事業(yè)單位內(nèi)部制度的完善，而員工隱私保護意識淡薄、員工利用個人信息非法牟利等是用戶隱私泄露的主要原因。企事業(yè)單位應(yīng)著力完善隱私保護制度，如與涉及用戶隱私的工作人員簽訂保密協(xié)議；明確信息安全事故的懲處機制；定期開展隱私保護課程與考核等。在圖書館信息共享工作開展的背景下，應(yīng)明確圖書館個人信息共享的目的、信息類型，規(guī)定需要用戶明示同意的信息處理類型，以及未經(jīng)用戶同意可處理的信息類型與情境。圖書館應(yīng)對接受個人信息的第三方資質(zhì)進行審核，明示個人信息處理過程中雙方法律責(zé)任。圖書館領(lǐng)域可將訪問控制、數(shù)字水印、消息摘要、身份認證、個人隱私偏好平臺(Platform for Privacy Preferences，P3P 協(xié)議)等技術(shù)標準制度化。

3.4 未成年人隱私保護政策法規(guī)的細化

未成年人信息保護是國內(nèi)健康A(chǔ)PP隱私保護政策的薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)政策主要強調(diào)未成年人在家長或監(jiān)護人的指導(dǎo)下閱讀隱私保護政策和采納服務(wù)，未細化未成年人隱私保護政策。對比國外健康A(chǔ)PP，以Fitbit為例，其專門制定了兒童(13歲或管轄區(qū)同等年齡標準以下)賬戶隱私保護政策，政策中說明了收集的信息類型，且明確了收集信息的用途，包括幫助孩子聯(lián)系家庭賬戶內(nèi)的用戶。此外，F(xiàn)itbit還指出了信息分享范圍，以及如何訪問和刪除兒童個人信息?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定任何組織或個人不得私自查看或披露未成年隱私，健康A(chǔ)PP應(yīng)根據(jù)條例細化隱私保護政策中的未成年人隱私保護措施，包括未成年人隱私采集的種類、用途等。對于圖書館領(lǐng)域，當前《中華人民共和國公共圖書館法》尚未針對未成年人隱私保護制定專門政策，為此，應(yīng)明確對未成年人信息使用、共享、轉(zhuǎn)讓或披露的條件。具體而言，結(jié)合美國圖書館協(xié)會(American Library Association，ALA)的《圖書館權(quán)利法案》，圖書館應(yīng)保障未成年人隱私權(quán)，為未成年人提供隱私不受侵犯的物理環(huán)境，同時為使用的信息資源保密。此外，圖書館員不應(yīng)泄露未成年人的個人信息及借閱信息，包括監(jiān)護人、學(xué)校管理者等。