新時代勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)法治建設(shè)探析

□王驕陽

黨的十八大提出，加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。黨的十九大進(jìn)一步提出深化依法治國實(shí)踐、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、完善社會治理體制新任務(wù)。近年來，勞動人事爭議調(diào)解仲裁事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系矛盾凸顯、多發(fā)，一些苗頭性、傾向性問題時常涌現(xiàn)，勞動人事爭議處理面臨嚴(yán)峻形勢。如何加強(qiáng)新時代勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)法治建設(shè)，成為亟待研究和探索的新課題。

一、加強(qiáng)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.貫徹依法治國基本方略的時代要求。目前，我國已初步建立了涵蓋《勞動法》《勞動合同法》《社會保險(xiǎn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《工會法》《就業(yè)促進(jìn)法》，以及《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《職工帶薪年休假條例》等在內(nèi)的勞動和社會保障法律體系，解決了人力資源和社會保障領(lǐng)域“有法可依”的問題，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、從源頭上維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益提供了基本法律支撐。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”等，為加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)法治建設(shè)指明了方向，提出了更高要求。

2.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需求。勞動人事爭議調(diào)解仲裁是保障用人單位和勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要手段。黨中央、國務(wù)院從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，就加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)提出了一系列明確要求。當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營困難增多，事業(yè)單位改革深入推進(jìn)，社會新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速等，勢必給勞動關(guān)系帶來不利影響，觸及深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益重組，有效處理好各類勞動人事爭議糾紛，必須有強(qiáng)有力的法治建設(shè)作堅(jiān)實(shí)保障。

3.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的內(nèi)在動力。勞動人事爭議仲裁是具有中國特色的勞動人事權(quán)益救濟(jì)制度和監(jiān)督糾錯機(jī)制。仲裁隊(duì)伍是法治工作隊(duì)伍的組成部分，仲裁員是保證調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的骨干力量。仲裁事業(yè)關(guān)乎千萬勞動者的切身利益和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，有賴于專業(yè)化、職業(yè)化仲裁員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，充分運(yùn)用法治思維和法治能力，維護(hù)公共利益、人民利益和社會秩序，促進(jìn)矛盾化解，保障社會和諧。

4.推進(jìn)依法依規(guī)開展工作的重要內(nèi)容。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他行政管理部門和人民法院，具有中立性、公益性、專業(yè)性的特質(zhì)。勞動人事爭議調(diào)解仲裁實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”的處理機(jī)制，這種規(guī)范的準(zhǔn)司法行為和制度，決定了調(diào)解仲裁工作在人社領(lǐng)域的法治性色彩更加鮮明。調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要以“一法兩規(guī)則”（《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》）等法律法規(guī)為依據(jù)，深入推進(jìn)仲裁辦案程序規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，做到辦案程序合法、適用法律準(zhǔn)確、仲裁裁決統(tǒng)一，依法、公正、及時處理爭議糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

二、目前法治建設(shè)面臨的突出問題

1.頂層設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性。勞動人事爭議仲裁委員會由行政部門、工會、企業(yè)等方面代表組成中立性機(jī)構(gòu)，沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)序列，辦事機(jī)構(gòu)均設(shè)在人力資源和社會保障部門，用人單位和勞動者代表又時常缺位，導(dǎo)致仲裁委員會不知不覺中變成只有人力資源和社會保障部門參與，勞動人事仲裁變成行政仲裁?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》明確勞動人事爭議仲裁實(shí)行“一裁”制，完全不同于人民法院“二審”制。各仲裁機(jī)構(gòu)之間關(guān)聯(lián)度低，且機(jī)構(gòu)性質(zhì)也不統(tǒng)一，有的是在人力資源和社會保障部門機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛仲裁院牌子，有的是參照公務(wù)員法管理，多數(shù)為公益類事業(yè)單位，不同程度地對依法仲裁的嚴(yán)肅性和合法性造成隱患。仲裁員隊(duì)伍身份定位和發(fā)展空間規(guī)劃不清，仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，導(dǎo)致仲裁員身份各有差異，有機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工，還有合同工、臨時工等。

2.仲裁裁決缺乏權(quán)威性。法律對勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)沒有準(zhǔn)確界定，仲裁員身份多樣直接影響公眾認(rèn)可度、社會公信力。仲裁免費(fèi)性被個別勞動者濫用，動輒提出仲裁，造成了濫訴累訴問題。調(diào)解仲裁程序在勞動人事爭議處理機(jī)制中作為一個前置程序和必要條件，對法院的最終判決并不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，導(dǎo)致仲裁裁決權(quán)威性的缺失。

3.基層調(diào)解缺乏實(shí)體性。近年來，縣級以下基層調(diào)解組織依托人力資源和社會保障部門、基層勞動保障站所和大型企業(yè)得到了長足發(fā)展，同時也存在發(fā)展不平衡、發(fā)揮作用不明顯、基礎(chǔ)保障不到位、宣傳力度不夠等諸多問題。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道調(diào)解組織缺乏激勵和約束機(jī)制，沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、編制支持，辦公場所不固定或不充分，沒有專門的調(diào)解室和配套的設(shè)施設(shè)備。多數(shù)事業(yè)單位、非公組織、個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)域性、行業(yè)性等調(diào)解中心還未建立起來。

4.隊(duì)伍建設(shè)缺乏專業(yè)性。勞動人事爭議處理的質(zhì)量、仲裁機(jī)構(gòu)的社會公信力受制于仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。組織機(jī)構(gòu)、人員身份定位模糊，部分仲裁機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)對仲裁員統(tǒng)一管理，很難建立有效的激勵約束機(jī)制，導(dǎo)致仲裁隊(duì)伍大量人才流失。仲裁機(jī)構(gòu)成立較早，適應(yīng)新形勢較慢，新生力量補(bǔ)充不及時，專業(yè)人才引進(jìn)渠道不暢，不同程度地存在人員青黃不接、知識結(jié)構(gòu)老化等問題。仲裁員聘任規(guī)定過于寬泛，實(shí)踐中不能滿足勞動爭議處理的專業(yè)性需求。

三、推進(jìn)法治建設(shè)的對策建議

1.做好頂層設(shè)計(jì)。勞動人事爭議處理制度是中國特色社會主義制度的一個重要組成部分。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)法治建設(shè)成為新時代社會管理的延伸點(diǎn)。要把法治建設(shè)放到突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。努力推動地方專業(yè)化立法，著力解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、裁審銜接等難點(diǎn)問題。突出風(fēng)險(xiǎn)研判，完善制度規(guī)范，統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)法治保障。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將勞動人事爭議處理列入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、創(chuàng)新社會治理考核內(nèi)容，并跟蹤問效。

2.深化法治實(shí)踐。堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為先”的工作方針，建立企事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、非公組織及區(qū)域性、行業(yè)性等各類基層調(diào)解組織，組織開展示范仲裁院和基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)活動，實(shí)現(xiàn)勞動人事爭議社會化“大調(diào)解”格局。嚴(yán)格依法辦案，按照“一法兩規(guī)則”的要求，對每一個辦案程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行固化，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，從立案、庭審、結(jié)案到送達(dá)、歸檔等各個環(huán)節(jié)都能按法定程序辦理。認(rèn)真落實(shí)終局裁決制度，依法依規(guī)把握適用范圍，統(tǒng)一事實(shí)認(rèn)定、法規(guī)適用、文書格式等要求，確保終局裁決程序規(guī)范。建立案件研討制度，統(tǒng)一問題處理標(biāo)準(zhǔn)，化解辦案人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。完善裁審銜接機(jī)制，暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，建立聯(lián)席會議制度、信息共享制度、疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度、聯(lián)合培訓(xùn)制度，形成解決爭議的合力，提高爭議處理的法律效果與社會效果。

3.提升專業(yè)水平。新時代勞動人事爭議處理的時代性、特殊性、復(fù)雜性，要求建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化調(diào)解仲裁隊(duì)伍作支撐。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)把群眾合理合法的利益訴求解決好，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)。廣泛涉獵勞動人事法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟練運(yùn)用爭議處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技巧，爭做調(diào)解仲裁“行家里手”。大力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)新生力量特別是專業(yè)人才，加強(qiáng)專兼職仲裁員培訓(xùn)，提升運(yùn)用法治思維和方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

4.優(yōu)化行風(fēng)建設(shè)。深入開展人社系統(tǒng)窗口單位作風(fēng)建設(shè)，全面提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作水平，維護(hù)社會公平和公正、法律尊嚴(yán)和平等、勞動人事關(guān)系和諧和穩(wěn)定，爭當(dāng)“人社服務(wù)標(biāo)兵”。深化“放管服”改革，從源頭抓起，充分體現(xiàn)調(diào)解仲裁高效便民，增強(qiáng)人民群眾幸福指數(shù)，提升人民群眾獲得感。優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，推行政務(wù)公開，打造“陽光仲裁”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”行動計(jì)劃，推動業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦、一卡通辦，加快形成線上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的經(jīng)辦服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”。推行依法仲裁、便民仲裁，發(fā)揮多方面監(jiān)督作用，建立考核獎懲機(jī)制、糾錯問責(zé)機(jī)制，樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法良好形象，不斷提升調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的公信力和社會滿意度。