農(nóng)民工檔案管理與依法維權(quán)問題探析

□顧珂

農(nóng)民工是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。由于農(nóng)民工沒有人事檔案、就業(yè)檔案等歷史資料，農(nóng)民工被侵權(quán)問題也日益突出，引發(fā)的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一直居高不下。屢見不鮮的農(nóng)民工工資被拖欠問題，在一定程度上與檔案材料的缺失有關(guān)。因此，探討農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工檔案管理與依法維權(quán)問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立農(nóng)民工檔案，對(duì)于做好農(nóng)民工的科學(xué)管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益顯得尤為重要。

一、農(nóng)民工欠薪的原因分析

（一）建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范

1.項(xiàng)目未批先建。建筑領(lǐng)域管理混亂，目前建筑領(lǐng)域的一些工地屬于先上車、后買票，在無任何證照的前提下開工建設(shè)，在施工過程中工程建設(shè)方和工程施工方往往采用口頭協(xié)議進(jìn)行發(fā)包和承包，以致在價(jià)格上產(chǎn)生糾紛，雙方都不承擔(dān)民工工資義務(wù)，導(dǎo)致拖欠工人工資行為發(fā)生。

2.建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包。建筑工地出現(xiàn)的農(nóng)民工工資拖欠問題，十之八九是因?yàn)槭┕挝粚⒐こ谭职斐傻?。施工單位普遍的做法是按照行?guī)，將工程分包給不具備施工資質(zhì)的包工頭，包工頭再逐層分包給施工班組長(zhǎng)。工程的層層轉(zhuǎn)包，致使工程建設(shè)利潤下降，加之很多班組長(zhǎng)無資金墊付能力，工程款撥付進(jìn)度稍不及時(shí)，就造成農(nóng)民工工資拖欠。

3.項(xiàng)目經(jīng)營人不規(guī)范的掛靠行為。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，一些持有項(xiàng)目建造資質(zhì)的個(gè)人通過各種渠道聯(lián)系到建設(shè)項(xiàng)目，然后掛靠有合法施工資質(zhì)的施工單位從事工程建設(shè)施工，被掛靠單位收取部分費(fèi)用后，提供其資質(zhì)證明允許以本企業(yè)名義進(jìn)行工程建設(shè)施工。在施工過程中，被掛靠企業(yè)不參與施工管理，導(dǎo)致其項(xiàng)目管理混亂，拖欠農(nóng)民工工資行為時(shí)有發(fā)生。在項(xiàng)目發(fā)生拖欠工資行為后，被掛靠企業(yè)在處理拖欠行為過程中能力不足，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)掛靠人制約能力有限，掛靠人不積極籌措資金發(fā)放工人工資，被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠人沒有制約手段，導(dǎo)致拖欠工資行為長(zhǎng)時(shí)間不能解決。在解決此類拖欠工資行為的過程中，掛靠人不以被掛靠企業(yè)的聲譽(yù)為重，不考慮社會(huì)穩(wěn)定因素，不積極想辦法解決拖欠問題，而是以拖欠為籌碼要求工程建設(shè)方答應(yīng)他在某些工程施工過程中所提出的條件或要求。

（二）施工單位用工行為不規(guī)范

1.用工單位不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。一些用工企業(yè)，特別是大量雇用農(nóng)民工的建筑企業(yè)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性大、臨時(shí)性強(qiáng)、工程層層轉(zhuǎn)包等原因，出現(xiàn)用工管理混亂，大部分施工單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，許多農(nóng)民工由于缺乏法律意識(shí)，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同不夠重視，為農(nóng)民工維權(quán)埋下隱患，導(dǎo)致農(nóng)民工追討工資無有利證據(jù)，為用工單位惡意拖欠工資提供了可乘之機(jī)。

2.施工建設(shè)單位違法支付農(nóng)民工工資。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)方與施工方往往在合同中約定結(jié)款節(jié)點(diǎn)（即工程施工達(dá)到某要求后在約定時(shí)段內(nèi)兌付工程款），而根據(jù)合同要求要達(dá)到此節(jié)點(diǎn)往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)月或半年。施工單位在分包過程中也以同樣的方式分包給包工頭，因此施工單位以工程未達(dá)到工程款撥付節(jié)點(diǎn)為理由，無視國家法律法規(guī)，不能按月支付農(nóng)民工工資，惡意拖欠農(nóng)民工的工資。

3.以討要農(nóng)民工工資為由討要工程款、債務(wù)、借貸等。個(gè)別“小包工頭”等轉(zhuǎn)包人煽動(dòng)農(nóng)民工采取靜坐、堵路等過激方式，以討要工資名義討要被拖欠的工程款。

二、農(nóng)民工打工時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）不要到非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職

原勞動(dòng)保障部《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動(dòng)，須經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)。其中，屬于事業(yè)單位的，還應(yīng)到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位登記或備案；屬于民辦非企業(yè)單位的，應(yīng)到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記；屬于營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的，到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所明示合法證照、批準(zhǔn)證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)名稱和監(jiān)督電話等。農(nóng)民工到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職時(shí)，應(yīng)注意觀察該機(jī)構(gòu)是否有合法證照、批準(zhǔn)證書，不要在沒有合法證照、批準(zhǔn)證書的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職。

（二）外出打工一定要簽訂勞動(dòng)合同

一些農(nóng)民工朋友對(duì)勞動(dòng)合同重視不夠，再加上一些建筑施工企業(yè)都是季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動(dòng)性大，所以造成不簽訂勞動(dòng)合同的問題比較普遍。農(nóng)民工一旦出現(xiàn)合法權(quán)益遭到侵害，往往手頭沒有證據(jù)、沒有合同，給勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁帶來困難。因此，建議農(nóng)民朋友一定要高度重視勞動(dòng)合同。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性大、身份難以界定的特點(diǎn)，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要不斷加強(qiáng)監(jiān)理農(nóng)民工檔案管理工作，做到按用人單位分類編號(hào)登記到位。將農(nóng)民工情況登記表、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡、勞動(dòng)證明等資料，按就業(yè)單位進(jìn)行分類編號(hào)，統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)按時(shí)間分類編號(hào)管理到位。將養(yǎng)老保險(xiǎn)本等農(nóng)民工參保憑證，按參保時(shí)間統(tǒng)一編號(hào)整理。實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)查詢管理到位。將農(nóng)民工資料錄入計(jì)算機(jī)，使計(jì)算機(jī)與檔案有效對(duì)接，縮短檔案查詢時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案動(dòng)態(tài)管理，這樣對(duì)于農(nóng)民工依法維權(quán)必將起到積極的作用。

（三）農(nóng)民工在平時(shí)的工作中應(yīng)注意保留有關(guān)證據(jù)

農(nóng)民工通過勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、行政復(fù)議等法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，或者申請(qǐng)工傷認(rèn)定、職業(yè)病診斷與鑒定等，都需要提供證明自己主張或案件事實(shí)的證據(jù)。如果農(nóng)民工不能提供有關(guān)證據(jù)，可能會(huì)影響自身權(quán)益。因此，農(nóng)民工在平時(shí)的工作中，應(yīng)該注意保留有關(guān)證據(jù)。主要的證據(jù)包括：來源于用人單位的證據(jù)，如與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同或者與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證明材料、工資單、用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取押金等的收條、用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系通知書、出勤記錄等。來源于其他主體的證據(jù)，如職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)單據(jù)。來源于有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的證據(jù)，如發(fā)生工傷或職業(yè)病后的醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書、職業(yè)病診斷鑒定書、向勞動(dòng)保障行政部門寄出舉報(bào)材料的郵局回執(zhí)等。來源于勞動(dòng)保障部門的證據(jù)，如勞動(dòng)保障部門告知投訴受理結(jié)果或查處結(jié)果的通知書等。

三、農(nóng)民工如何維權(quán)

（一）提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)

國家的立法本意是要化解勞資矛盾，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但企業(yè)與農(nóng)民工力量對(duì)比懸殊，本來就不平等。面對(duì)《勞動(dòng)合同法》和企業(yè)的種種招數(shù)，農(nóng)民工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)文化知識(shí)及相關(guān)法律，做到學(xué)法懂法、知法用法，增強(qiáng)法制觀念，弘揚(yáng)法治精神，懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己利益，不斷提高自身素質(zhì)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議糾紛，要及時(shí)請(qǐng)工會(huì)幫助維權(quán)或者聘請(qǐng)律師代理，尋求法律援助。

（二）依法簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)合法權(quán)益

能簽訂書面合同的，就不要口頭約定。簽約時(shí)，農(nóng)民工對(duì)工作內(nèi)容、地點(diǎn)、條件和勞動(dòng)報(bào)酬等擁有知情權(quán)。用人單位不得設(shè)定擔(dān)?；蛘呤杖〉盅航?，也不得扣押身份證或畢業(yè)證書。

（三）加入工會(huì)組織，依靠工會(huì)維權(quán)

工會(huì)是“職工之家”，加入工會(huì)，就如回到溫暖的家，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯，可找工會(huì)組織幫助維權(quán)。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是工會(huì)的神圣職責(zé)。

（四）農(nóng)民工到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門舉報(bào)

縣以上各級(jí)人民政府都設(shè)有人力資源和社會(huì)保障局，下轄勞動(dòng)保障監(jiān)察部門。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要履行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，該《條例》第十條第二、第三款分別是：檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴。第十一條第六款是對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。用人單位拖欠農(nóng)民工工資就是違反《勞動(dòng)合同法》的行為，農(nóng)民工可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門會(huì)幫助農(nóng)民工討回工資。

（五）農(nóng)民工可以直接申請(qǐng)仲裁

農(nóng)民工如果對(duì)仲裁結(jié)果不滿意可以在拿到仲裁書后15天之內(nèi)到法院起訴。農(nóng)民工索要工資要具有法律依據(jù)，換句話說，農(nóng)民工必須搜集在該公司或工地干活的證據(jù)、公司或工地沒有發(fā)工資的證據(jù)等。如果沒有證據(jù)則很可能面臨敗訴的法律后果，有了充足的證據(jù)，當(dāng)事人的主張才能得到法律的支持。另外，根據(jù)國家規(guī)定，在仲裁或訴訟的時(shí)候你可以要求除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于工資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（六）農(nóng)民工可以請(qǐng)電視臺(tái)等媒體給予幫助

目前很多電視臺(tái)都設(shè)有熱線幫助群眾解決生活困難和幫助群眾調(diào)解各種糾紛。農(nóng)民工討要工資可以撥打電視臺(tái)熱線電話，很多電視臺(tái)都會(huì)給予幫助，效果也不錯(cuò)。

四、解決農(nóng)民工欠薪問題對(duì)策

（一）不斷完善勞動(dòng)監(jiān)察法

隨著我國法制體系建設(shè)的推進(jìn)，勞動(dòng)監(jiān)察法也處于不斷完善過程中，但仍然存在一定的缺陷，未能對(duì)農(nóng)民工維權(quán)問題加以有效解決。因此，進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察法體系尤為重要。首先，完善勞動(dòng)監(jiān)察法時(shí)，應(yīng)從農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的視角著手，規(guī)定相關(guān)部門的權(quán)利與義務(wù)，積極為農(nóng)民工勞動(dòng)者提供權(quán)益救濟(jì)。其次，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察法相關(guān)法律法規(guī)體系加以健全和完善，如針對(duì)各行業(yè)的農(nóng)民工保障細(xì)則等，使勞動(dòng)監(jiān)察法更具針對(duì)性，并充分發(fā)揮其促進(jìn)作用。最后，逐步完善以勞動(dòng)監(jiān)察法為基準(zhǔn)的法律系統(tǒng)，從社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略視角維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）規(guī)范建筑市場(chǎng)管理

建筑市場(chǎng)不規(guī)范是造成拖欠農(nóng)民工工資的一個(gè)主要原因。建筑市場(chǎng)普遍存在著低價(jià)競(jìng)標(biāo)，由于用工混亂造成用工主體不明、工資支付責(zé)任不清，出現(xiàn)承包虧損時(shí)，“包工頭”往往唆使或雇用農(nóng)民工以討要工資名義討要工程款，甚至采取極端手段給政府施壓。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程非法分包等行為的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭。進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管及建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊出租（掛靠）資質(zhì)違法分包轉(zhuǎn)包及惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。

（三）規(guī)范企業(yè)的用工行為

有些企業(yè)用人行為不規(guī)范，用工不簽勞動(dòng)合同，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議無憑無據(jù)，這就為一些企業(yè)提供了無故拖欠或克扣農(nóng)民工工資的可乘之機(jī)。因此，要堵塞漏洞，就應(yīng)健全勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。用人單位在與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同時(shí)，必須嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付、違犯勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款。這樣才能為農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)取工資提供書面依據(jù)，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，便于及時(shí)解決。

（四）提高農(nóng)民工和用人單位法律意識(shí)

要深入宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)政策，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者守法和維權(quán)的自覺性。要逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，要讓他們懂法、用法，在法律框架下規(guī)范自己的行為，自覺用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。媒體應(yīng)多向其宣傳維權(quán)知識(shí)、方法、程序，加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)的宣傳等。要采取多種形式，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為以及解決拖欠農(nóng)民工工資好的典型及時(shí)曝光和宣傳，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度。

（五）建立農(nóng)民工檔案

農(nóng)民工檔案是一種特殊的專門檔案，它有特定的活動(dòng)范疇和專門內(nèi)容。農(nóng)民工檔案可以作為記錄和保存農(nóng)民工參與社會(huì)活動(dòng)的完整憑證為其維權(quán)提供依據(jù)，降低農(nóng)民工維權(quán)的成本，農(nóng)民工檔案將發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。其種類可依照檔案形成的主體分為3種類型，即個(gè)人檔案、企業(yè)檔案、相關(guān)檔案。依照檔案來源分為：暫住及流動(dòng)檔案、合同檔案、從業(yè)檔案、技能檔案、培訓(xùn)檔案、安全生產(chǎn)檔案、工資檔案、嘉獎(jiǎng)違紀(jì)檔案等。主要作用一是作為查考依據(jù)，二是便于規(guī)范管理，三是豐富組織信息，四是利于社會(huì)服務(wù)。

農(nóng)民工檔案信息建設(shè)需要國家政府提供資金，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)，以及工作地單位、公安、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門通力合作，共同努力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案的順利建檔、有效流轉(zhuǎn)、資源共享。用工單位的上級(jí)主管部門、勞動(dòng)和社保部門作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工會(huì)組織作為農(nóng)民工的維權(quán)部門，檔案局作為檔案主管機(jī)關(guān)，都應(yīng)對(duì)農(nóng)民工檔案的建立、完善工作采取長(zhǎng)期有效的監(jiān)管措施。檔案部門還應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)農(nóng)民工檔案管理系統(tǒng)軟件，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)平臺(tái)，把全國所有的農(nóng)民工檔案信息納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息的動(dòng)態(tài)管理、異地交接、快速流轉(zhuǎn)，以及信息的及時(shí)更新、便捷查詢、隨時(shí)利用。

農(nóng)民工檔案體現(xiàn)勞動(dòng)力的資源價(jià)值，同時(shí)也是農(nóng)民工在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐活動(dòng)中的真實(shí)記錄和原始憑證，并能為其保障自身的合法權(quán)益、確定勞動(dòng)關(guān)系、申領(lǐng)社保等提供依據(jù)。農(nóng)民工檔案也是國家檔案的一個(gè)重要組成部分。建立農(nóng)民工檔案，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，更好地維護(hù)農(nóng)民工利益，避免農(nóng)民工因自主外出產(chǎn)生的不安全事件，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。有利于加大政府對(duì)農(nóng)民工市場(chǎng)的監(jiān)管力度和執(zhí)法力度。有利于做好農(nóng)民工維權(quán)工作，規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工維權(quán)工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。