“德”“法”并舉治欠費

文/尤芳，南京旅游職業(yè)學院

入學繳費，欠債還錢，是千百年形成的行為準則，但到了二十一世紀的今天，學生欠費現(xiàn)象卻普遍存在，且欠費金額有日益增加之勢，全省多數(shù)高校存在欠費現(xiàn)象。

巨額欠費導致高校辦學經(jīng)費不足，影響了教學、科研、后勤等工作的正常運轉(zhuǎn)。

1 欠費現(xiàn)象

高校學生欠費現(xiàn)象普遍存在，細加分析歸納，不外以下幾種情況：

一從家庭經(jīng)濟狀況看，三類學生三分天下：家庭經(jīng)濟狀況特別困難的學生，多是來自農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)下崗職工家庭和城鄉(xiāng)多子女家庭，確實缺乏繳納能力；家庭經(jīng)濟狀況一般的學生，并非完全繳不起學費，有的想鉆國家政策的空子，搭貧困生的“便車”；家庭經(jīng)濟狀況較好的學生，有的出于攀比心理或者將學費挪作他用，故意不繳或者拖延繳費時間。二從學生年級分布狀況看，存在從低年級到高年級遞增的態(tài)勢：一年級學生欠費最少,二年級以上的學生欠費越來越多,畢業(yè)班學生欠費人數(shù)和欠費數(shù)額最多。

三從高校內(nèi)部管理看，對欠費學生加強思想教育，并落實獎懲措施的學校欠費率低；教育不力、獎懲措施不到位的學校欠費率高；同一學校院系之間也存在不平衡性，思想政治工作做得好、獎懲措施完善、催繳欠費力度大的院系欠費率低，反之，欠費率高。

2 欠費影響

龐大的欠費金額和大量欠費學生的存在，負面影響不容小視。

2.1 延緩了必需的保障投入

學費拖欠造成資金缺乏，教職工福利待遇得不到保障，工作及生活條件難以改善。校內(nèi)缺乏引入競爭機制的基礎和條件，難以充分調(diào)動教師的工作積極性，教學質(zhì)量難以提高。學費過多拖欠，影響了圖書資料、儀器設備購置及基礎設施改造、后勤服務改善。

2.2 破壞了正常的教學秩序

高校因欠費人次多、數(shù)額大，不少學校將欠費指標分配給教師（如由輔導員、院系書記負責欠費催繳工作，明確量化指標，嚴格考核評比等）,這種做法雖能取得一定成效，但也有不利影響：一是教師像“黃世仁”一樣經(jīng)常找學生催繳學費，有損教師的尊嚴；二是分散了教師教學科研的力量，導致教學質(zhì)量下降，有損教師的聲譽；三是“惡意欠費”難以準確界定，教師只能采取“一刀切”的做法，凡是欠費學生一律不得評先評優(yōu)，使品學兼優(yōu)的貧困生失去了應有的榮譽，有損教師的形象。

2.3 扭曲了美好的驕子形象

數(shù)量眾多欠費學生的存在，容易使其他學生產(chǎn)生從眾心理，特別是高年級學生欠費對低年級學生起到了“示范”、“拉動”作用，這種風氣一旦形成，欠費學生就急劇增加。昔日“天之驕子”的美好形象被今日少數(shù)惡意欠費、誠信缺失的大學生所玷污。學生的失信行為直接影響到社會對學生及高校的客觀評價，對學校的生源質(zhì)量、學生就業(yè)等方面產(chǎn)生了消極影響，不利于學校的可持續(xù)發(fā)展。

3 欠費成因

3.1 誠信缺失是本因

學生惡意欠費折射出誠信品質(zhì)缺乏的問題。這有社會、家庭、學校的原因，但最根本的還是學生自身誠信意識的欠缺。作為完全民事行為能力人，大學生對上學繳費義務應有明確認識，并能對自己繳費義務的履行與否及其不履行的后果作出合理預期，進行理性選擇。其次，部分惡意欠費學生帶來繳費、還款問題上的惡性循環(huán)。很多有能力、有條件并且有繳費或還款意愿的學生看到政府、學校對惡意欠費學生無能為力、束手無策時，人性的“自利性”，使他們在“自我謀利”的經(jīng)濟利益與“誠信缺失”的社會譴責的博弈中，傾向了犧牲道德，規(guī)避義務。他們紛紛效仿惡意欠費行為，并逐漸形成了“繳費犯傻，欠費有理（利），能拖就拖，能賴就賴”的心理怪圈。使得欠費學生人數(shù)有增無減，欠費數(shù)額越來越多，催繳難度越來越大。

3.2 輿論導向是外因

我國現(xiàn)行立法在學校收費問題上缺乏明確的、具有可操作性的規(guī)定，在不繳費或遲繳費的法律責任方面還是一個空白。近年來由高校治欠引發(fā)的爭議一直不斷，學校針對欠費學生采取的一些無奈舉措，往往成為社會輿論“攻擊”的目標?！翱郯l(fā)畢業(yè)證，是行政權力的濫用”；“對惡意欠費學生建立‘曝光臺’，涉嫌侵犯名譽權”；“征收滯納金，涉嫌亂收費”等等。如此的社會輿論導向，一定程度上助長了學生等待、觀望以至故意欠費的風氣，對高校收費造成了不利影響。

3.3 法制弱化是內(nèi)因

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，校方與學生博弈反映出的深層次問題，是高校辦學的政策性困境。我國《高等教育法》明確規(guī)定，高等學校學生應當按國家規(guī)定繳納學費?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》也明確了高校學生有繳費上學的義務。但由于相關法規(guī)建設的滯后，沒有將學校、學生雙方在收費中的權利、義務等法律責任等予以細化，對高校治理學生繳費的法律法規(guī)尚不完善。而散見于地方各級政府及其教育行政主管部門的紅頭文件，雖然對學生收費有零星規(guī)定，但由于缺乏應有的法律地位，顯得剛性不足，力度不夠，增加了收繳欠費的工作難度。

4 應對措施

欠費問題的出現(xiàn)不僅涉及到政策制度導向，且有社會、經(jīng)濟環(huán)境影響；不僅表現(xiàn)出高校內(nèi)部管理體制的弊端，且存在資助體系不完善，某些學生心存僥幸、沒有法制觀念的現(xiàn)狀。解決高校學生欠費問題，必須堅持以德治校與以法治校相結(jié)合的方針。

4.1 健全誠信育人的信用約束機制

（1）建立大學生誠信檔案和誠信考核評價體系

大學生誠信檔案主要由三部分組成，一是學生個人的基本信息情況，包括學籍情況、身份證明、家庭聯(lián)系方式等信息；二是學生的自律承諾書。三是學生誠信等級評價量化表。學生誠信等級評價量化表主要圍繞學生在校期間有無考試作弊行為、有無故意拖欠各類應繳費用，以及反映學生遵規(guī)守紀方面的誠信特別記錄等具體指標，綜合形成學生信譽度，可分為 ABCD 四個等級，學工處和院（系）黨支部對學生的操行進行定期考察評定。學生誠信的考評結(jié)果與學生評優(yōu)評獎、入黨申請、畢業(yè)推薦等掛鉤，不同誠信等級的學生享受不同待遇。

（2）構建全員、全方位、全過程注重誠信的育人氛圍

一是努力構建全校師生員工都誠實守信的良好環(huán)境氛圍。各級領導要辦事公正、民主公開、科學決策，教職員工要率先垂范、言行一致、公道正派，使學生在日常教學、管理、服務等各個領域切實感受到守信光榮，失信可恥的榮辱氛圍。

二是拓寬誠信教育的內(nèi)涵和宣傳口徑。在德育課中增加誠信教育內(nèi)容，作為學生德育學分取得的重要考察指標；結(jié)合學風建設適時開展誠信教育工作；以誠信為主題，開展誠信主題團會，校園誠信問題討論、演講、征文等活動；通過網(wǎng)絡、廣播、報紙等媒體，宣傳守諾言、講誠信的典型事跡；組織誠信實踐活動，例如走訪誠信企業(yè)、開展與銀行等商業(yè)貸款機構的交流活動，聽取誠信講座；組織開展關于“大學生獎貸助”、“大學生誠信”社會調(diào)查等實踐活動，提高誠信教育的實效性。

三是樹立誠信教育全過程培養(yǎng)和常抓不懈思想。要將誠信教育貫穿于大學生在校學習的全過程，新生入學，就組織他們簽訂自律承諾書，每學年組織學生對自律承諾書進行自查和總結(jié)，根據(jù)學生的誠信檔案，由專職部門認真填寫畢業(yè)生就業(yè)推薦協(xié)議書。

4.2 確立合法有序的權利義務關系

學校應采取合法措施彌補現(xiàn)有制度缺陷，探索合法有效的收費方法。如對錄取通知書的內(nèi)容進行修改和完善。錄取通知書是訂立教育合同的書面要約行為，在錄取通知書或報到須知中，明示交費項目和金額，并增設擔保項目，由學生家長等自然人或法人作為擔保人。以使學生及家長明白其與學校之間的法律關系和欠費應承擔的法律責任等。這也能成為學校在必要時候向?qū)W生、學生家長或其他擔保人追索欠費的依據(jù)，在一定程度上彌補現(xiàn)行立法的不足，保障學校的合法利益。

4.3 建立齊抓共管的收費管理體制

（1）實現(xiàn)收費管理與學籍管理的緊密結(jié)合

學生收費管理是高校綜合性很強的一項管理工作，涉及思想政治教育、學籍管理、教務管理、財務管理等多個方面，政策性強，集合度高。學生收費工作只有建立校領導掛帥，部門分工協(xié)作，黨政齊抓共管的收費管理體制，才能真正收到實效。

（2）創(chuàng)建獎懲分明的績效考核機制

學費是學校的主要收入來源，催繳欠費也是各部門的職責之一。學費收繳管理工作要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平，利益與效益掛鉤”的原則，采取各院系欠費與其教學經(jīng)費掛鉤，辦學效益與各院系利益結(jié)合的辦法，充分調(diào)動各院系收繳學費的積極性。落實獎懲措施，對不按時完成催繳任務的院系，減少該院系教學經(jīng)費指標的分配比例，對完成催繳任務的院系，按一定比例予以獎勵，從而加大收繳清繳力度。

4.4 完善行之有效的貧困幫扶機制

繼續(xù)完善資助經(jīng)濟困難學生的扶持政策，采取“獎、貸、助、減、免、補”等措施，對家庭經(jīng)濟確有困難及品學兼優(yōu)的學生進行幫助。學校要通過多種途徑，多方籌集資金，創(chuàng)立形式多樣的助學金，為經(jīng)濟困難學生提供更多經(jīng)濟資助機會；要給予特別困難學生減免學費或經(jīng)濟補助，切實解決經(jīng)濟困難問題；要積極推行生源地國家助學貸款制度，幫助更多經(jīng)濟困難學生順利辦理助學貸款；發(fā)揮大學生智力優(yōu)勢，有組織地做好學校助教、社會家教等工作；盡量減少臨時工數(shù)量，把校園衛(wèi)生、綠化、安保等臨時工崗位轉(zhuǎn)化為勤工助學崗位；要注重經(jīng)濟困難學生的思想動態(tài)，從心理、學習、生活等多方面給予他們幫助，培養(yǎng)他們自立自強的品德。