新時(shí)代民生建設(shè)中政府與市場(chǎng)關(guān)系構(gòu)建策略

文/吳語嫣，中央民族大學(xué)

民生是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，事關(guān)人民群眾的切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安?；谥袊?guó)特色社會(huì)主義的民生建設(shè)是億萬人民群眾創(chuàng)造幸福生活的實(shí)踐活動(dòng)和涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)諸領(lǐng)域的不斷發(fā)展過程。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善民生建設(shè)，使中國(guó)人民的生活顯著改善，得到人民群眾的擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)。但進(jìn)入新時(shí)代，也面臨新問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。習(xí)近平總書記提出，奮力走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路，必須堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的初心使命，把“民生是最大的政治”付諸于改革發(fā)展實(shí)踐。政府與市場(chǎng)是性質(zhì)完全不同的兩種體系，是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置、對(duì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的兩種不同方式，在民生建設(shè)過程中都具有特殊的積極意義。正確處理并構(gòu)建平衡的政府與市場(chǎng)關(guān)系是探索解決目前民生問題、保障并改善民生建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的關(guān)鍵所在。

1 新時(shí)代我國(guó)民生建設(shè)中新變化、新矛盾及政府與市場(chǎng)關(guān)系弊端分析

1.1 新時(shí)代我國(guó)民生建設(shè)中的新變化、新矛盾。

新中國(guó)成立尤其是改革開放以來，人民生活以從未有過的速度改善著。改革開放 40年，是我國(guó)歷史上人民生活水平提高最快的 4 0年，也是社會(huì)保障事業(yè)從低層次到制度建立再到全面推進(jìn)的 40年。民生內(nèi)涵發(fā)生著深刻變化，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，也就是我國(guó)民生發(fā)展新時(shí)代。新時(shí)代，民生發(fā)展需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變：民生消費(fèi)由數(shù)量增長(zhǎng)為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變；民生需求由私人產(chǎn)品為主向私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變；國(guó)民收入由落差式增長(zhǎng)向同步式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；人口由農(nóng)村聚居為主向城鎮(zhèn)聚居為主轉(zhuǎn)變；人民生活由差別性改善向公平性改善轉(zhuǎn)變；民生事業(yè)由重點(diǎn)發(fā)展向全面發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)變；民生建設(shè)由探索式行進(jìn)向制度化推進(jìn)轉(zhuǎn)變；民生改善由納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)向統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。歸結(jié)起來，我國(guó)已經(jīng)由生存型民生轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型民生，這是一個(gè)正由全面小康生活邁向共同富裕生活的新時(shí)代。在這個(gè)轉(zhuǎn)變中，也出現(xiàn)了民生新矛盾，總結(jié)為新七難：就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、交通難、住房難、辦事難；和新七大：貧富差距大、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)差距大、所有制待遇差別大、“官”與“民”差別大、減貧難度大、治污難度大，構(gòu)成了民生全面轉(zhuǎn)型升級(jí)中的新“短板”，這些反映了人民群眾對(duì)美好生活的新訴求。

1.2 理清政府和市場(chǎng)關(guān)系存在的弊端，是解決新時(shí)代民生新矛盾問題的關(guān)鍵。

1.2.1 政府在履行民生責(zé)任方面的弊端

（1）政府決策淡化對(duì)利益最大化的追求，造成公共資源的浪費(fèi)。作為公共資源的直接控制者，政府擁有直接處置公共資源的權(quán)力，大多數(shù)情況下公共利益與政府或者公務(wù)人員自身利益的關(guān)聯(lián)不是很緊密，政府在決策的過程中可出現(xiàn)忽視公共利益最大化的原則，利益最大化不一定能效益最大化，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)，違背民生建設(shè)公益性初衷。

（2）政府以市場(chǎng)主體的身份參與市場(chǎng)行為，過多關(guān)注對(duì)自身利益的維護(hù)。由于民生建設(shè)過程中存在監(jiān)管機(jī)制的不完善，政府購(gòu)買民生服務(wù)有時(shí)是在公共利益和政府自身利益重合的領(lǐng)域，政府會(huì)出現(xiàn)維護(hù)自身利益的現(xiàn)象。政府對(duì)自身利益的維護(hù)使得公共資源逐漸成為某一群體的特定資源，直接導(dǎo)致貧富差距的拉大。

（3）政府責(zé)任出現(xiàn)市場(chǎng)化傾向和行政錯(cuò)位現(xiàn)象，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。越位現(xiàn)象導(dǎo)致政府對(duì)已經(jīng)交由市場(chǎng)或事關(guān)自身利益的事情進(jìn)行不必要的干預(yù)，使市場(chǎng)主體的供給效率和水平受到消極影響；缺位現(xiàn)象導(dǎo)致政府欠缺對(duì)市場(chǎng)行為的合理規(guī)制，在市場(chǎng)領(lǐng)域沒有很好地充當(dāng)管理者的職能，造成貧富分化的進(jìn)一步加劇，違背社會(huì)公正的理念。

1.2.2 市場(chǎng)在履行民生責(zé)任方面的弊端

（1）市場(chǎng)以追求利益最大化為目標(biāo)，增加了政府民生建設(shè)的成本。民生應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，但在政府向市場(chǎng)主體購(gòu)買一定的民生服務(wù)以提高公民的生活質(zhì)量的過程中，存在著公共利益與個(gè)體利益的沖突。市場(chǎng)行為與實(shí)現(xiàn)公共利益沒有必然聯(lián)系，市場(chǎng)主體考慮自身利益的最大化，無形中破壞了民生建設(shè)的公益性特征，公共資源在一定程度上成為市場(chǎng)主體賺取高額利潤(rùn)的工具。

（2）政府與市場(chǎng)主體合作過程中的兩難選擇。選擇市場(chǎng)主體過程中，政府決策難以達(dá)到最優(yōu)效果。為降低民生服務(wù)成本，政府只選擇一個(gè)價(jià)格低廉的市場(chǎng)主體時(shí)，市場(chǎng)主體追求利益最大化的動(dòng)機(jī)會(huì)影響其行為，不顧民生服務(wù)的公益性原則，提高民生服務(wù)價(jià)格。如果政府將某一民生服務(wù)交由多個(gè)市場(chǎng)主體，必然價(jià)格不是最低廉的，增加了民生服務(wù)成本。這種背景下，政府與市場(chǎng)所達(dá)成的契約難以真正維護(hù)公共利益。

（3）缺乏社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)主體有礙社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。由于監(jiān)管制度尚不健全，個(gè)別市場(chǎng)主體忽視了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、維護(hù)社會(huì)公正也應(yīng)是民生建設(shè)中市場(chǎng)主體的價(jià)值追求。出現(xiàn)了專注實(shí)現(xiàn)利益最大化的行為，對(duì)利益的過度追求使社會(huì)貧富分化趨勢(shì)加強(qiáng)，市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任感缺失，個(gè)別情況下甚至通過損害公共利益來實(shí)現(xiàn)自身利益，使社會(huì)公正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 新時(shí)代我國(guó)民生建設(shè)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建策略

新時(shí)代民生建設(shè)新矛盾中，政府與市場(chǎng)都是重要力量，如何構(gòu)建政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理發(fā)揮二者效用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效用最大化尤為重要。習(xí)近平總書記提出了重要的“兩點(diǎn)論”，就是“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。新中國(guó)成立以來的政府與市場(chǎng)關(guān)系分三個(gè)階段：改革開放之前是政府比較強(qiáng)，市場(chǎng)比較弱；改革開放以后是政府比較弱，市場(chǎng)比較強(qiáng)；到了新時(shí)代，政府和市場(chǎng)已初顯“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”的雙強(qiáng)新穎格局，但兩方面都還不夠強(qiáng)，“雙強(qiáng)”模式還需在不斷探索中加以完善。

2.1 強(qiáng)政府，發(fā)揮政府在資源配置中的監(jiān)督與引導(dǎo)作用，著力解決發(fā)展不平衡問題。

（1）確保中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府是民生建設(shè)的政治責(zé)任主體，民生建設(shè)的市場(chǎng)化主要是指政府在民生服務(wù)供給方式上的市場(chǎng)化，是對(duì)供給方式的創(chuàng)新，政府是民生建設(shè)的管理者和行政責(zé)任的承擔(dān)者。民生建設(shè)過程中，政府建立社會(huì)主義性質(zhì)市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)行為，為市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作提供基礎(chǔ)性的制度保障。

（2）實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。實(shí)現(xiàn)公平正義是我們黨的一貫主張，由于市場(chǎng)主體的原始起點(diǎn)和個(gè)人天賦條件的差異，也由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是用同一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同市場(chǎng)主體的，因而不同的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所得到的結(jié)果千差萬別。民生建設(shè)中，發(fā)揮政府的作用，把這種千差萬別的結(jié)果控制在適度的范圍內(nèi)。政府通過制定分配政策和建立社會(huì)保障制度來調(diào)節(jié)收入分配，將差距維持在合理的范圍內(nèi)，防止貧富兩極分化，實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（3）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)從干預(yù)型政府向規(guī)制型政府的轉(zhuǎn)變。以安全、公平、自由、效率的基本理念，通過科學(xué)管理協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推行政府權(quán)力清單制度，厘清權(quán)力范圍和邊界，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的制度化與常態(tài)化監(jiān)督，明確政府監(jiān)管的范圍和方式，放管并重，還原市場(chǎng)自身規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)活力。習(xí)近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”。

2.2 強(qiáng)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力解決發(fā)展不充分問題。

（1）合理界定政府和市場(chǎng)的職能邊界，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

（2）建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的五大要點(diǎn)，以建立公平開放的市場(chǎng)進(jìn)出規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則為前提；以完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為關(guān)鍵；以深化要素市場(chǎng)改革為突破口；以深化科技體制改革，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力為宗旨；讓市場(chǎng)機(jī)制在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。

（3）民生建設(shè)中，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的發(fā)展模式中，市場(chǎng)同樣更多地是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，追求利益最大化的同時(shí)要遵守法律的約束，符合公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，并要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，具有維護(hù)社會(huì)公正的責(zé)任感。

黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！本o扣社會(huì)主要矛盾新變化，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，構(gòu)建正確平衡的政府與市場(chǎng)關(guān)系，使政府力量和市場(chǎng)力量在制度中有序合理地最大化發(fā)揮作用，是探索解決目前民生問題、保障并改善民生建設(shè)，從而更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的關(guān)鍵所在。