關(guān)于金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考

文/郭靜，中國(guó)人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行

1 加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)村金融服務(wù)“硬設(shè)施”

人民銀行嘉峪關(guān)市中支積極引導(dǎo)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)堅(jiān)持民生優(yōu)先，將金融資源和金融服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村下沉，通過(guò)積極優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)綜合化、規(guī)范化等措施，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至 2019年6月末全市農(nóng)村地區(qū)設(shè)立銀行網(wǎng)點(diǎn) 4 個(gè)、自助銀行 3 個(gè)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn) 31 個(gè)，村級(jí)金融服務(wù)點(diǎn)覆蓋率 2.24:1，全轄無(wú)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)村。農(nóng)村居民每萬(wàn)人享有銀行網(wǎng)點(diǎn) 2.44 個(gè)，與全市每萬(wàn)人享有銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù) 3.04 個(gè)相差不大。2018年末全市 31 個(gè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)全部升級(jí)為綜合金融便民服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)戶提供存取款、匯款、轉(zhuǎn)賬、查詢、人民幣鑒別、零鈔兌換、金融知識(shí)宣傳等“一站式”服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)“助農(nóng)取款+云閃付 APP”對(duì)所有助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋，真正做到了“基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)”。2018年全年轄區(qū)服務(wù)點(diǎn)共辦理助農(nóng)取款業(yè)務(wù) 43060 筆，金額 1743.44 萬(wàn)元；累計(jì)受理大小票調(diào)劑服務(wù) 1.1 萬(wàn)筆，金額 140 余萬(wàn)元；辦理真假幣辨別服務(wù) 0.6萬(wàn)次，惠及 1.2 萬(wàn)人。

2 強(qiáng)化金融知識(shí)普及，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)“軟環(huán)境”

近年來(lái)人民銀行嘉峪關(guān)市中支切實(shí)踐行普惠金融理念，發(fā)揮牽頭組織作用，引導(dǎo)全轄涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新宣傳方式，組織開(kāi)展多形式、多渠道的宣傳推廣活動(dòng)和培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)普及，營(yíng)造良好的金融服務(wù)“軟環(huán)境”。通過(guò)在鄉(xiāng)村集市開(kāi)展“普及金融知識(shí)，守住‘錢袋子’”等活動(dòng)，使金融知識(shí)及金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)在農(nóng)村有效普及。2019年以新時(shí)代、新農(nóng)村、新支付為引領(lǐng)，以推動(dòng)農(nóng)村支付知識(shí)宣傳普及、提高農(nóng)民支付風(fēng)險(xiǎn)防范能力為目標(biāo)，按照人民銀行牽頭、銀行機(jī)構(gòu)參與、農(nóng)村支付清算義務(wù)宣傳員有效補(bǔ)充的原則，探索建立“銀行+助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)+農(nóng)村金融綜合服務(wù)室”的三位一體農(nóng)村地區(qū)支付宣傳格局，在農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村金融綜合服務(wù)室共設(shè)立 16 個(gè)農(nóng)村支付清算宣傳點(diǎn)，聘任義務(wù)宣傳員，依托宣傳點(diǎn)投放打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、貨幣發(fā)行、征信和支付清算等宣傳資料，并定期組織開(kāi)展專題知識(shí)培訓(xùn)與講解、下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示，以服務(wù)點(diǎn)管理人員為帶動(dòng)，促進(jìn)金融知識(shí)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳普及，著力將服務(wù)點(diǎn)打造成為金融聯(lián)系農(nóng)戶的前沿陣地。同時(shí)以全市“雙促雙增、精準(zhǔn)扶貧”工作為契機(jī)，啟動(dòng)“支付為民志愿行”系列活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)、宣傳講解、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，精準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”，營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)良好的支付氛圍，提高農(nóng)村居民支付安全意識(shí)。

3 增加金融支農(nóng)資源，擴(kuò)充農(nóng)村信貸“資金池”

人民銀行嘉峪關(guān)市中支通過(guò)制定印發(fā)普惠金融工程要點(diǎn)，出臺(tái)普惠金融發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給，以小額貸款、零售金融服務(wù)為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、中小企業(yè)等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，不斷加大轄區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等信貸支持力度。2018年末轄區(qū)涉農(nóng)貸款余額 39.32億元，同比增長(zhǎng) 48.53%，農(nóng)戶評(píng)級(jí)授信 1.93 億元，信用戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的 97%。在信貸政策支持下全轄共建成戈壁日光溫室 268座、農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村民宿 120 家、農(nóng)業(yè)觀光采摘基地 10 個(gè)。

4 普及非現(xiàn)金支付工具，實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠農(nóng)賬戶“全覆蓋”

農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)是人民銀行踐行“支付為民”理念的重要部分，是推動(dòng)普惠金融服務(wù)向縱深發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，人民銀行嘉峪關(guān)市中支引導(dǎo)轄內(nèi)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)積極踐行社會(huì)責(zé)任，不斷加大銀行卡、POS 機(jī)、ATM 等非現(xiàn)金支付工具的普及力度，在轄內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等場(chǎng)所開(kāi)展移動(dòng)支付場(chǎng)景建設(shè)，確保農(nóng)村居民和城市居民享有同樣的移動(dòng)支付使用環(huán)境和體驗(yàn)。截至 2019年6月末全市農(nóng)村地區(qū)共布放 ATM 機(jī)具 12臺(tái)，POS 機(jī)具 65 臺(tái)，共發(fā)行“惠農(nóng)卡”“飛天福農(nóng)卡”及新農(nóng)合醫(yī)?？ǖ雀黝愩y行卡共計(jì) 4.8 萬(wàn)張，人均持卡達(dá)到 2 張以上。以惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”賬戶為依托，不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放和補(bǔ)貼資金即時(shí)到賬，還實(shí)現(xiàn)了財(cái)政惠農(nóng)資金賬戶對(duì)全市三鎮(zhèn)農(nóng)戶的全覆蓋。

5 常抓不懈，確保工作再上臺(tái)階

下階段人民銀行嘉峪關(guān)市中支將繼續(xù)立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)國(guó)家普惠金融發(fā)展形勢(shì)，積極引導(dǎo)轄區(qū)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)承擔(dān)起農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)主力軍作用，以政策扶持為引導(dǎo)、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，深化改革創(chuàng)新，探索農(nóng)村金融服務(wù)新模式、新路徑，不斷加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)、提升農(nóng)村便民金融服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源合理配置、城鄉(xiāng)居民支付服務(wù)均等化。通過(guò)推動(dòng)助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范可持續(xù)化發(fā)展、開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)室建設(shè)、推廣符合“三農(nóng)”需要的金融信貸和支付產(chǎn)品等工作，推動(dòng)金融從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，持續(xù)開(kāi)展金融知識(shí)宣傳，構(gòu)建全市以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的一體化金融服務(wù)體系。