新時(shí)期大學(xué)財(cái)務(wù)管理的困境與出路研究

文/余漢紅，武漢大學(xué)財(cái)務(wù)部

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的教育體制改革也在不斷深化，財(cái)務(wù)管理變得越來(lái)越重要，面臨管理問題，遵循財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，樹立創(chuàng)新思路。并以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)，從“報(bào)告型”到“管理型”的革命性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了大學(xué)教育的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1 解讀新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的困境

1.1 內(nèi)部控制系統(tǒng)不完整，資產(chǎn)管理混亂

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中的許多問題反映了一些系統(tǒng)尚未適應(yīng)當(dāng)前情況的事實(shí)，例如研究項(xiàng)目使用的預(yù)算，收費(fèi)，物流服務(wù)，培訓(xùn)費(fèi)用等；在比如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)等，度需要全新的制度來(lái)提供支持。目前，高校財(cái)務(wù)實(shí)施的集中管理一般屬于“小金融”概念，不能有效管理基礎(chǔ)設(shè)施和資產(chǎn)，學(xué)校須要對(duì)這方面的制度進(jìn)行改善。我國(guó)在國(guó)有的資產(chǎn)管理上面，所有的資產(chǎn)基本都是按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)交的，不會(huì)進(jìn)行折舊計(jì)算，該繳納的合同費(fèi)也不追繳。這些都是無(wú)償使用大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)造收入和從事商業(yè)活動(dòng)，但考慮到對(duì)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目扶持，我國(guó)的大學(xué)也會(huì)對(duì)這方面進(jìn)行部分支持，讓資產(chǎn)的保值效果在不知不覺中就放在了次要位置上，學(xué)校的分配體制大部分都是給小型部門或者學(xué)生個(gè)人，使投入的資產(chǎn)無(wú)法的到償還。并且，如果有損失，“行李”將被移交給學(xué)校，該學(xué)校將由學(xué)校承擔(dān)，并將侵犯國(guó)家資產(chǎn)。

1.2 預(yù)算不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算評(píng)估和激勵(lì)措施不夠。

預(yù)算編制是大學(xué)財(cái)務(wù)管理的核心，但是，許多大學(xué)對(duì)預(yù)算編制不夠重視，財(cái)政部沒有透露預(yù)算的重要性，因此缺乏必要的詳細(xì)討論和研究工作，在預(yù)算支出編制上，基本使用一種“年度增長(zhǎng)”的方法，來(lái)確定年度規(guī)模，這使預(yù)算沒有科學(xué)性。在實(shí)施預(yù)算時(shí)，許多部門沒有按照最初的預(yù)算及資金來(lái)使用資金，部分領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常開口，要“報(bào)銷”什么，使預(yù)算執(zhí)行力度不行，這樣就形成了預(yù)算與執(zhí)行兩個(gè)情況，執(zhí)行報(bào)告從為斷過(guò)，造成一年預(yù)算，使部門沒有有效的約束能力，也缺少合理的管理措施和評(píng)價(jià)體系。

1.3 全面提高預(yù)算水平

預(yù)算編制是一套預(yù)算管理活動(dòng)，預(yù)算編制里面包括了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析等其他方面的預(yù)算。預(yù)算控制的質(zhì)量直接影響大學(xué)的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展。為了確保預(yù)算的順利實(shí)施，首先必須在學(xué)校內(nèi)部控制中傳播預(yù)算控制的基本知識(shí)，預(yù)算的編制是零基預(yù)算法，流動(dòng)式的預(yù)算法和增加式預(yù)算法的結(jié)合，它必須基于大學(xué)的總收入和支出應(yīng)作為預(yù)算管理的目的，國(guó)際收支原則應(yīng)保護(hù)大學(xué)的整體財(cái)政收支充分反映。預(yù)算執(zhí)行分為三個(gè)部分：預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算余額。將收入項(xiàng)目劃分為幾個(gè)單位，因?yàn)樗麄兊氖杖胧腔镜?，并且說(shuō)：“你手中有錢，心里不要慌。”例如，雖然學(xué)費(fèi)是學(xué)校的重要收入，學(xué)生欠款很普遍，但財(cái)務(wù)部門無(wú)法完成，這個(gè)問題只能通過(guò)各部門的合作來(lái)解決。因此，有必要建立并不斷完善明確的預(yù)算控制系統(tǒng)，以確保嚴(yán)格的預(yù)算約束，在預(yù)算支出方面，建立科學(xué)合理的大學(xué)預(yù)算管理模式，最大限度地發(fā)揮有限資金的效益。

1.4 財(cái)務(wù)分析薄弱

財(cái)務(wù)分析是業(yè)務(wù)規(guī)劃，在一定時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)地分析，比較和評(píng)估大學(xué)的財(cái)務(wù)收入和支出，以便定期了解大學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和職業(yè)發(fā)展。目前，大多數(shù)大學(xué)只關(guān)注預(yù)算控制和會(huì)計(jì)計(jì)算，學(xué)校忽視了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，以及學(xué)校在財(cái)務(wù)工作上面基本沒有分析和發(fā)展，因此，可以看出學(xué)校的教育資金沒有一個(gè)統(tǒng)一得規(guī)劃，資金的使用率也不高。

2 新時(shí)期改善高校財(cái)務(wù)管理的途徑分析

2.1 建立全面的內(nèi)部控制系統(tǒng)

加強(qiáng)和完善高校內(nèi)部控制制度，將進(jìn)一步落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的要求，完善我國(guó)高校內(nèi)部控制現(xiàn)狀，提高學(xué)校的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮者重要的作用，并且讓大學(xué)內(nèi)部的管理制度走向科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，最直接目標(biāo)是防止欺詐。大學(xué)的內(nèi)部控制應(yīng)以合法性，系統(tǒng)性和遏制性為原則，按照合理性原則，應(yīng)根據(jù)決策，執(zhí)法和監(jiān)督的層次制定內(nèi)部控制框架。

2.2 提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，并加強(qiáng)管理

大學(xué)學(xué)校的快速發(fā)展對(duì)學(xué)校的管理水平提出了新的要求，也對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力做出了考驗(yàn)。要求財(cái)會(huì)人員不僅要會(huì)記賬、算賬及報(bào)賬，還要學(xué)會(huì)提升自己的視野，并把提升的視野延伸到日常管理事務(wù)活動(dòng)中去。因此，通過(guò)學(xué)校的教育培訓(xùn)，不斷讓自己學(xué)習(xí)并成長(zhǎng)，增強(qiáng)和豐富財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)，是提高大學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，提高學(xué)校管理效率的關(guān)鍵，也增強(qiáng)了學(xué)校內(nèi)部的監(jiān)督，有效的實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督體系的各個(gè)政策。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力

在目前的經(jīng)濟(jì)制度中，我國(guó)的教育改革在不斷加強(qiáng)，而學(xué)校的各個(gè)校長(zhǎng)的地位也得到了提升，各種各樣的經(jīng)濟(jì)決策現(xiàn)在都開始傾向于自己內(nèi)部的財(cái)務(wù)分析，并且以此作為自己的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。因此，學(xué)校要不斷的加強(qiáng)及完善學(xué)校財(cái)務(wù)人員的分析能力，并且建立財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)校的決策起者重要作用。

目前，我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的資金需求與投資不足之間仍存在一些矛盾。高等教育機(jī)構(gòu)還需要在社會(huì)上籌集資金，并得到社會(huì)各界的積極支持。讓大學(xué)變成一個(gè)可以合理配置資源的學(xué)校，學(xué)校的所有資源可以得到充分利用和發(fā)展，并將為人們滿意的高等教育做出合法的貢獻(xiàn)。