新政府會計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

文/吳麗南，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠高級中學(xué)

1 現(xiàn)行財(cái)政體制對事業(yè)單位發(fā)展的重要作用與關(guān)系

1.1 隨意減免的局面得以改善

在政府會計(jì)制度改革之前我國的中央政府與地方政府之間的關(guān)系，是屬于分級包干的形式，通過給予地方政府極大的權(quán)力和財(cái)力，讓事業(yè)單位得以快速發(fā)展，但與此同時(shí)也會導(dǎo)致減免稅的現(xiàn)象越來越隨意，而在政府會計(jì)制度改革的狀況下，根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將國家的稅收分為中央，稅地方稅和共享稅，通過宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)方式能夠確保國家的整體權(quán)益劃分為中央稅，而是和地方政府征稅的稅收則歸為地方稅，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常緊密的聯(lián)系。

通過設(shè)置國稅局和地稅局能夠?yàn)橹醒攵?。共享稅的征收提供全面的管理，而且是一種財(cái)權(quán)的劃分和稅種機(jī)構(gòu)的設(shè)置也能夠限制地方政府的自主決策權(quán)，避免了地方政府隨意利用稅收財(cái)權(quán)對企業(yè)進(jìn)行各種不合理的干預(yù)，也能夠避免隨意減免稅的情況不斷發(fā)生，確保地方企業(yè)之間的發(fā)展更加的公平公正，同時(shí)也能夠保證市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到正常運(yùn)作，為事業(yè)單位提供更加公平的財(cái)政稅收環(huán)境。

1.2 財(cái)政支持穩(wěn)定增長

由于地方的財(cái)政收入是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，也是發(fā)展事業(yè)單位的重要資金保障，所以在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，盡管地方政府實(shí)際可支配收入并不一定高于財(cái)政收入，但是分稅制的改革，可以確保兩者之間的關(guān)系得到緊密連接，對于地方政府來說，如果上交的金額和下放比例不變時(shí)，所獲得的財(cái)政收入越多，則可支配的資金規(guī)模也就越高。

2 新政府會計(jì)制度修訂的原則和實(shí)施的必要性

2.1 新政府會計(jì)制度修訂的主要原則

過去幾年，財(cái)政部先后頒布了 8 個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，針對政府會計(jì)核算制度進(jìn)行改進(jìn)，這其中涉及了國庫集中支付制度、財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)制度、部門預(yù)算和結(jié)余資金管理制度等，通過這些修訂能夠有效提高政府財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性、全面性，保證財(cái)務(wù)管理信息可以為使用人員提供更多的參考依據(jù)，促進(jìn)公共政府的全面發(fā)展。在新政府會計(jì)制度修訂的過程中，必須要依照以下幾個(gè)原則，首先新制度必須要符合政府會計(jì)實(shí)務(wù)工作，避免對政府的工作造成阻礙；其次新制度的具體內(nèi)容要與財(cái)政改革方向保持一致，而且要盡可能的與國際公共財(cái)政管理相接軌，促進(jìn)國家政府機(jī)關(guān)和職能得到全面改善；

2.2 制度實(shí)施的必要性

2.2.1 響應(yīng)我國政府財(cái)務(wù)管理工作改革的需要

在此之前，我國分批對政府財(cái)務(wù)工作改革條款進(jìn)行了改革，但是由于缺乏必要的會計(jì)核算管理制度，導(dǎo)致這些改革落實(shí)不明顯，為此通過新政府會計(jì)制度能夠順應(yīng)改革發(fā)展的趨勢，對政府預(yù)算管理、結(jié)算管理、報(bào)表管理等提出了更新的要求，也能夠保證政府的會計(jì)信息更加的準(zhǔn)確，促進(jìn)這些改革措施得到有效的落實(shí)與推廣。

2.2.2 順應(yīng)我國財(cái)政改革方向的需要

在我國政府報(bào)表核算中，通過實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠保證對財(cái)政費(fèi)用運(yùn)用進(jìn)行更加詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄與核算，促進(jìn)財(cái)政工作的結(jié)果，能夠全面反映出政府資產(chǎn)的經(jīng)營與負(fù)債情況。但是由于當(dāng)前我國政府財(cái)務(wù)管理并沒有能夠按照上述的發(fā)展要求來進(jìn)行核算，所以必須要加強(qiáng)對新的會計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善，通過將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到政府會計(jì)核算制度中，能夠促進(jìn)政府財(cái)政改革快速落實(shí)。

3 行政事業(yè)單位下財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的解決對策

行政事業(yè)單位的出現(xiàn)既是時(shí)代的發(fā)展需求，也是行政事業(yè)資源整合的最終結(jié)果，在發(fā)展的過程中必然經(jīng)過艱辛探索，行政事業(yè)單位在快速發(fā)展的同時(shí)，必須要積極加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算造成的影響進(jìn)行深入分析，總結(jié)相關(guān)的策略，確保行政事業(yè)單位的發(fā)展全面增強(qiáng)。

3.1 明確財(cái)務(wù)主體

在行政事業(yè)單位快速發(fā)展的過程中，由于屬于兩個(gè)法人共同管理，必然會存在明顯的管理差異，在財(cái)務(wù)管理的過程中可以通過多方投入與多頭管理的問題。很容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)主體不明確的情況，為此必須要統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理主體，對法人主體地位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和核算，明確對非法人財(cái)物的監(jiān)督與管理，法人方還需要對所投入的資產(chǎn)以及原始單據(jù)及時(shí)入賬。

3.2 完善行政事業(yè)信息系統(tǒng)

隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展，行政事業(yè)信息系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代化行政事業(yè)體系重要的組成部分，通過信息系統(tǒng)能夠提高的整體管理水平，保證現(xiàn)代化的發(fā)展效果，在行政事業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，能夠確保財(cái)務(wù)核算更加的準(zhǔn)確。

通過事業(yè)單位的行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行分析與判斷，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理打下良好的基礎(chǔ)，在新時(shí)期要想真正的發(fā)揮出事業(yè)單位的實(shí)際功能，最主要的就是對行政事業(yè)信息系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充與完善，通過以法人主體的行政事業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建，促進(jìn)行政事業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)發(fā)展水平得到提高。可以結(jié)合實(shí)際情況組建獨(dú)立的行政事業(yè)信息系統(tǒng)，確保對跨區(qū)域的進(jìn)行統(tǒng)一管理。

通過本文對政府會計(jì)制度改革進(jìn)行分析，能夠促進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)效益最大化，保證政府的發(fā)展與市場的發(fā)展保持一致。還要對政府的實(shí)際信息化管理進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆治觯瑯淞⒕?xì)化的信息化管理方式，制定科學(xué)有效的信息化管理制度，保證預(yù)算編制更加的科學(xué)準(zhǔn)確，這樣才能夠促進(jìn)政府會計(jì)核算的水平得到全面提高。