國土資源管理與農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)

文/王云飛，建平縣自然資源局

1 引言

土地是一類不可再生的重要性資源，其更是人們生存的重要保障。怎樣加強(qiáng)國土資源的管理力度，推行土地的流轉(zhuǎn)工作成為了當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。近些年來，我國城市以及鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)使用率比較高，一些城郊的土地會(huì)被房地產(chǎn)開發(fā)商所占用，這就會(huì)潛移默化的影響到養(yǎng)殖用戶等的發(fā)展，對其形成了較為嚴(yán)重的沖擊以及迫害。在表面上，城區(qū)面積的擴(kuò)張會(huì)使得其人們的經(jīng)濟(jì)水平得以提升，但是在實(shí)質(zhì)上分析，其會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成較為嚴(yán)重的沖擊以及危害，想要切實(shí)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的文明，就需要注重農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的推廣，給土地的開發(fā)使用留存相應(yīng)的空間。

2 農(nóng)村建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村建設(shè)用地所存在的流轉(zhuǎn)問題比較繁雜，且這些問題并沒有在法律中得到較為明確化的規(guī)定。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重的影響到農(nóng)村土地的使用關(guān)系，同時(shí)還讓農(nóng)村土地管理工作無法更好的開展，讓農(nóng)村土地市場產(chǎn)生動(dòng)蕩等的問題，很容易產(chǎn)生害怕交易等的問題，這嚴(yán)重的威脅到了我國集體乃至國家的土地安全。

2.1 集體建設(shè)用地自發(fā)無序

當(dāng)前，我國集體建設(shè)用地呈現(xiàn)出自發(fā)性的無序流轉(zhuǎn)，這會(huì)讓我國政府無法較好的調(diào)控好土地市場的能力，同時(shí)還會(huì)讓其農(nóng)村建設(shè)用地的供應(yīng)總量受到影響，不能更為合理的約束去總量數(shù)值，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致土地總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃方案無法更好的推行，讓其土地使用極為的混亂，且土地市場受到的干擾程度也比較明顯。

2.2 隱形市場活躍

在流轉(zhuǎn)利益的誘惑下，很多集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民的耕地保護(hù)意識都會(huì)比較薄弱，這些集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民不會(huì)自主的承擔(dān)起保護(hù)耕地的職責(zé)，會(huì)出現(xiàn)沒有得到批準(zhǔn)就隨意的去占用耕地，并對其耕地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及出租等，這就導(dǎo)致隱形的市場十分的活躍，且各類違法用地的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，且屢教不改，嚴(yán)重的沖擊到了耕地的保護(hù)，其交易行為十分的扭曲。

2.3 收益分配關(guān)系混亂

當(dāng)前我國土地建設(shè)使用的市場管理機(jī)制還不夠完善，且缺乏一定的監(jiān)管力度，這就使得土地市場價(jià)值以及資產(chǎn)資源屬性的效用無法更好的展現(xiàn)出來，且國家的土地稅費(fèi)流失問題也比較嚴(yán)峻，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系雜亂無章，組織結(jié)構(gòu)也不夠完整，無法更好的保障農(nóng)民集體以及農(nóng)民們的自身土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。

3 合理流轉(zhuǎn)建議以及措施

3.1 構(gòu)建貼合法律制度的土地流轉(zhuǎn)制度

現(xiàn)階段，我國政府并沒有出臺和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律機(jī)制，但是其問題已經(jīng)出現(xiàn)在人們的生活中，所以，需要構(gòu)建出更為完整的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，采用法律政策的形式，設(shè)定好流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，不斷的擴(kuò)張有形土地的市場面積以及規(guī)模，把集體建設(shè)用地使用權(quán)放置到其中，允許土地使用權(quán)等的各項(xiàng)正確使用行為，確定出農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍等標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)其要求進(jìn)行改動(dòng)，不可讓商業(yè)貿(mào)易行為隨意性的進(jìn)入到交易市場。制定出更為合理且妥善的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃方案中，以自我意愿去分配土地的所有權(quán)，并在相關(guān)部門上進(jìn)行土地所有權(quán)的登記，明確的劃分出使用的面積等，避免其出現(xiàn)各類的糾紛事件，使得其土地流轉(zhuǎn)制度可以更為貼合我國當(dāng)前的法律制度。

3.2 確定出集體建設(shè)用地的相關(guān)產(chǎn)權(quán)

土地是一類不動(dòng)產(chǎn)，所以其流轉(zhuǎn)的本質(zhì)就是轉(zhuǎn)讓土地權(quán)，現(xiàn)階段，我國需要注重對農(nóng)村集體土地?fù)碛袡?quán)以及地籍管理工作的開展，分化相應(yīng)的登記范圍，對土地的使用權(quán)擁有者進(jìn)行更好的保護(hù)，采用土地登記的形式，明確擁有者。對集體建設(shè)用地的相關(guān)權(quán)利作進(jìn)一步的細(xì)化和整理，例如擁有權(quán)、使用權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)和繼承權(quán)等。應(yīng)使土地所有權(quán)的擁有者和使用土地的人更加明確其權(quán)利，以及對其的分配利益清晰明了。

3.3 制立合乎科學(xué)方案的土地流轉(zhuǎn)形式

國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償使用的方式可以為農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)入有形市場流轉(zhuǎn)提供方法和途徑，即讓土地的使用權(quán)和所有權(quán)分隔開，嘗試集體土地的有償流轉(zhuǎn)，讓集體建設(shè)用地也實(shí)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和年租制。相關(guān)的出讓年限可根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，其規(guī)定為：①教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；②商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；③工業(yè)用地五十年；集體建設(shè)用地使用權(quán)的抵押。其意思為集體建設(shè)用地的使用者可以出讓或出租的形式來獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)，而不對集體建設(shè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓集體建設(shè)用地的使用權(quán)作為擔(dān)保債權(quán)的方式。

4 結(jié)語

依據(jù)文章上述的內(nèi)容可以得知，實(shí)時(shí)的開展國土資源管理工作十分的重要，我國國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)深入的探究我國的實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等原則，正確的認(rèn)知當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)工作開展的重要意義，及時(shí)的找出其用地流轉(zhuǎn)所存在的各項(xiàng)問題，制定出更具針對性的解決方案，提升其措施應(yīng)用的效果。此外，我國國土資源管理部門還需要定期的開展宣講工作，使得農(nóng)村建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)被更多人所認(rèn)知，提升農(nóng)村土地的綜合效益。