基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的方法探究

文/李春林，深圳市達(dá)祥順?biāo)苣z制品有限公司

現(xiàn)如今，績效審計(jì)已經(jīng)成為國家審計(jì)發(fā)展的主流趨勢。尤其是近年來，各地基層審計(jì)機(jī)關(guān)也加大了對績效審計(jì)的探索力度，審計(jì)范圍已經(jīng)覆蓋了政府性資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。但是就實(shí)際來看，績效審計(jì)的實(shí)施仍存在一些問題。對此，只有科學(xué)選擇審計(jì)方法，才能有效應(yīng)對各種審計(jì)問題，保證審計(jì)工作質(zhì)量。

1 基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)的現(xiàn)狀

就目前來看，績效審計(jì)工作的現(xiàn)狀并不樂觀，存在一些問題。比如基層審計(jì)人員對績效審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致績效審計(jì)工作不能落實(shí)到位。又如績效審計(jì)工作比較滯后，影響到了最終的績效審計(jì)效果。尤其是大部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)仍是以審計(jì)資金使用的合法性、真實(shí)性為主，績效審計(jì)理念的應(yīng)用并不夠深入。另外，還存在著以下問題：績效審計(jì)環(huán)節(jié)的管控工作也不到位，無法保證最終的績效審計(jì)工作質(zhì)量；各地的績效審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)不同，影響到了審計(jì)績效工作的順利開展。面對這一情況，只能從績效審計(jì)方法方面入手，才能改變這一現(xiàn)狀。

2 強(qiáng)化績效審計(jì)的方法

2.1 基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)

雖然大部分審計(jì)人員都具有專業(yè)的審計(jì)能力，但是審計(jì)人員在分析問題時(shí)多是從微觀角度出發(fā)，而不會(huì)大局出發(fā)，客觀分析、評價(jià)財(cái)政資金支出，甚至有些審計(jì)人員都不知道為什么要開展績效審計(jì)、怎樣開展績效審計(jì)。顯然，若是審計(jì)人員具有這種思想認(rèn)識(shí)是無法保證績效審計(jì)工作高效開展的。

其實(shí)，績效審計(jì)對審計(jì)人員的專業(yè)能力要求非常高，不僅要求審計(jì)人員能熟練掌握各種審計(jì)技能，而且也要求審計(jì)人員能不斷學(xué)習(xí)績效審計(jì)專業(yè)知識(shí)。所以，審計(jì)人員要樹立績效審計(jì)理念，并不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自身的審計(jì)能力。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效審計(jì)工作的宣傳力度，提升審計(jì)人員的績效審計(jì)意識(shí)。比如可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展績效審計(jì)宣傳。同時(shí)，還應(yīng)在日常工作中加大審計(jì)人員的績效審計(jì)工作能力培養(yǎng)。

2.2 穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)績效審計(jì)工作模式的轉(zhuǎn)變

績效審計(jì)屬于一種的新的工作模式，現(xiàn)在仍處于探索階段。大部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)只能結(jié)合實(shí)際情況，靈活應(yīng)用績效審計(jì)工作模式。但是畢竟沒有專業(yè)的操作規(guī)程，無法保證最終的應(yīng)用效果。尤其是大部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員仍比較習(xí)慣傳統(tǒng)的審計(jì)工作模式。所以，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可先開展結(jié)合型績效審計(jì)工作模式，而后再穩(wěn)步地轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立型的績效審計(jì)工作模式。具體是將政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等結(jié)合在一起，并在具體審計(jì)工作中，探索開展獨(dú)立績效審計(jì)工作模式的應(yīng)用契機(jī)。另外，在轉(zhuǎn)變工作模式的工作中一定要穩(wěn)步、緩慢地推進(jìn)基層審計(jì)工作模式轉(zhuǎn)變，以免影響到最終的績效審計(jì)工作質(zhì)量。

2.3 加大績效審計(jì)工作的管控

在開展績效審計(jì)工作中，一定要加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，提升績效審計(jì)工作效率。結(jié)合實(shí)際來看，績效審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容為：國家法規(guī)的執(zhí)行、地方經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)的決策、單位的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)履行情況等；績效審計(jì)工作的流程為：審計(jì)前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告編制。

對于各環(huán)節(jié)的管理可按照以下方法進(jìn)行：第一，在調(diào)查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分明確審計(jì)內(nèi)容、目的、范圍等。另外，在調(diào)查中還可依據(jù)績效審計(jì)工作的難度，制定比較詳細(xì)的實(shí)施方案。同時(shí)，還可通過采用走訪、問卷調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等方式，為明確績效審計(jì)工作的內(nèi)容、范圍、目的提供可靠的信息依據(jù)，從而保證績效審計(jì)工作的柔性。第二，在實(shí)施環(huán)節(jié)，應(yīng)在審計(jì)財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，選擇合適的績效審計(jì)工作切入點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際情況全面搜集相關(guān)資料。只有這樣才能保證最終審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，在這一環(huán)節(jié)中還可實(shí)施集體審定制度。具體來說是先讓主審定人詳細(xì)講解審前調(diào)查、實(shí)施方案。若是其它審定人有不同的看法、意見可發(fā)表出來進(jìn)行集體討論。完成之后，再由集體對審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，確認(rèn)績效審計(jì)工作是否落實(shí)到位，同時(shí)了解是否需要對原方案進(jìn)行修改。最后，再由集體審定績效審計(jì)報(bào)告。第三，在編制審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)，一定要遵循真實(shí)、詳細(xì)、完善的原則。同時(shí)，在披露中還應(yīng)不斷擴(kuò)大績效的深度、廣度，并對績效審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性、效果性做出客觀地評價(jià)。另外，在報(bào)告中還應(yīng)提出針對性的意見，促進(jìn)被審計(jì)單位管理工作的不斷完善。

2.4 因地制宜，分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

不同行業(yè)、不同單位的績效評定標(biāo)準(zhǔn)、方式都有所不同，很難采用統(tǒng)一的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著最終的績效審計(jì)工作質(zhì)量主要就是取決于審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。顯然，這并不可靠。所以，各地區(qū)可因地制宜，分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

比如可針對行政單位、事業(yè)單位等其它單位的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，可制定比較統(tǒng)一的操作程序、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。還需要注意的是雖然部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)分類制定了績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際工作中仍會(huì)出現(xiàn)各種問題。所以，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)通過實(shí)踐不斷檢驗(yàn)制定的評級標(biāo)準(zhǔn)，并不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。如考慮到街道辦事的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目比較多，且審計(jì)工作難度比較大。所以，可對街道辦事處制定針對性的操作規(guī)程、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)工作中，審計(jì)人員一定要充分認(rèn)識(shí)績效審計(jì)工作的內(nèi)涵，并在實(shí)踐中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)模式到績效審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還應(yīng)加大審計(jì)工作的管控，并分類制定操作規(guī)程及審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高績效審計(jì)工作的質(zhì)量。