價(jià)值沖突視角下敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因及其治理困境

胡象明 劉 鵬

關(guān)于重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究在中國(guó)僅有10多年歷史，但研究成果豐碩，各級(jí)政府也相應(yīng)出臺(tái)了多項(xiàng)化解重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政策，并取得了一定成效。然而重大工程中的特殊一類工程，即敏感性工程引發(fā)的社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生，已成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期遇到的難題，學(xué)術(shù)界從不同的視角開展研究，各級(jí)政府也在不斷創(chuàng)新方式方法化解此類矛盾，但收效不盡人意。在一些項(xiàng)目上，政府經(jīng)常被迫采取“暫緩”或“停建”的方式平息沖突，對(duì)工程建設(shè)和行業(yè)發(fā)展極為不利。中共十九大報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵[1]（P21），面對(duì)敏感性工程建設(shè)遇到的突出問題，不能避而不談，更不能止步不前，必須堅(jiān)持新的發(fā)展理念以破解困局。反思敏感性工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)沖突，不僅是發(fā)展過程中客觀存在的事實(shí)問題，而且與人們思想觀念的固化和對(duì)固有發(fā)展模式的依賴密切相關(guān)，也是主觀價(jià)值問題。為此，本文在結(jié)合“事實(shí)”和“價(jià)值”分析的基礎(chǔ)上，試圖結(jié)合對(duì)敏感性工程利益主體間主觀價(jià)值取向的分析，厘清敏感性工程中的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系，以揭示敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)難以化解的根源及其治理困境。

一、事實(shí)與價(jià)值的結(jié)合：理解敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)成因的視角

現(xiàn)象與本質(zhì)、客觀與主觀、事實(shí)與價(jià)值一直是西方哲學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。古希臘哲學(xué)中愛利亞學(xué)派的代表人物巴門尼德最早提出“存在”的概念，第一次把世界分為現(xiàn)象和本質(zhì)兩個(gè)部分，并進(jìn)而采取人與自然二分法，討論“人是什么”“自然是什么”，把主觀與客觀、本質(zhì)與現(xiàn)象、價(jià)值與事實(shí)區(qū)分開來(lái)，使西方沿著自然主義和理性主義兩個(gè)方向推動(dòng)著解釋自然界的理論不斷朝著日以精致的方向發(fā)展[2]（P21）。以儒、道兩家為代表的中國(guó)古代哲學(xué)思想則強(qiáng)調(diào)“天人合一”“天人合德”，強(qiáng)調(diào)人應(yīng)順應(yīng)自然，符合自然規(guī)律。西方哲學(xué)講的人與自然二分法和中國(guó)古代哲學(xué)講的“天人合一”兩種不同的概念，影響著東西方人們思考問題、看待自然的方式。

西方學(xué)者按照自己的理論邏輯，從自然與人的二分法進(jìn)一步發(fā)展為事實(shí)與價(jià)值的二分法。大衛(wèi)·休謨?cè)凇度诵哉摗分兄赋觯拔覀兯_實(shí)知道的唯一存在物就是知覺，由于這些知覺借著意識(shí)直接呈現(xiàn)于我們，所以它們獲得了我們最強(qiáng)烈的認(rèn)同，并且是我們一切結(jié)論的原始基礎(chǔ)。除了知覺以外，既然從來(lái)沒有其他存在物呈現(xiàn)于心中，所以我們可以在一些差異的知覺間觀察到一種結(jié)合或因果關(guān)系，但是永遠(yuǎn)不能在知覺和對(duì)象之間觀察到這種關(guān)系。因此，我們永遠(yuǎn)不能由知覺的存在或其任何性質(zhì)形成關(guān)于對(duì)象存在的任何結(jié)論”[3]（P235）。休謨認(rèn)為，事實(shí)所表達(dá)的是“是什么”的問題，而價(jià)值所表達(dá)的是主體所期望的事實(shí)“應(yīng)當(dāng)如何”的問題，而“應(yīng)當(dāng)如何”是主體按照自己的理解對(duì)事物進(jìn)行的判斷。羅素認(rèn)為，休謨把洛克和貝克萊的經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)發(fā)展到了它的邏輯終局，從某種意義上講，他代表著一條死胡同，沿他的方向，不可能再往前進(jìn)[4]（P212）。德國(guó)哲學(xué)家亞瑟·叔本華受柏拉圖和康德等人的影響，反對(duì)理性主義并開創(chuàng)了非理性主義的先河，指出康德最大的功績(jī)不是他的認(rèn)識(shí)論，而是劃分了表象和物自體之間的區(qū)別。按照康德將感性直觀和人的知性十二先驗(yàn)范疇構(gòu)成的經(jīng)驗(yàn)對(duì)象理論可推論出，表象世界成了既是直觀又是思維既非直觀又非思維的東西。叔本華認(rèn)為這顯然是不合理的，并指出一切事情都按照其嚴(yán)格的必然性而發(fā)生，人們所感覺到的自由意志仍是處于表象世界的活動(dòng)，而所觀察到的任何表象以及人的任何行為都受到意志的控制[5]（P176-177）。不管是休謨對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義的發(fā)展到邏輯的終結(jié)，還是叔本華對(duì)理性主義的批判并開啟了非理性主義的先河，都回到人的主觀意識(shí)的世界，對(duì)客觀事實(shí)的判斷受到人主觀意識(shí)的影響，人的行動(dòng)受到主觀意識(shí)的支配。此后，經(jīng)過波普爾和羅爾斯等人的發(fā)展，堅(jiān)持事實(shí)與價(jià)值分離，堅(jiān)持把意義和價(jià)值作為研究對(duì)象的人文主義，堅(jiān)持把經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)作為研究對(duì)象的實(shí)證主義或科學(xué)主義朝著不同的方向發(fā)展。

實(shí)證主義或科學(xué)主義奉行馬克斯·韋伯提出的所謂“價(jià)值中立”的標(biāo)準(zhǔn)探索純粹事實(shí)世界。韋伯認(rèn)為，科學(xué)家在研究過程中應(yīng)只遵循他所發(fā)現(xiàn)的資料，無(wú)論他的研究結(jié)果對(duì)自己或他人是否有利，都不能將自己的價(jià)值觀強(qiáng)加于資料[6]（P53）。在一段時(shí)期內(nèi)，價(jià)值中立被西方科學(xué)家所推崇，成為包括社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的西方科學(xué)研究中一個(gè)比較普遍性的方法論原則。但是關(guān)于價(jià)值中立也引起了學(xué)者的爭(zhēng)論，認(rèn)為通過所謂的價(jià)值中立不僅不能達(dá)到科學(xué)性，還會(huì)相反起到十分有害的結(jié)果[7]（P41）。正如德懷特·沃爾多所言，科學(xué)只關(guān)注事實(shí)，而無(wú)關(guān)于概念和理論，這一普遍謬論有賴于人們未能對(duì)表觀事實(shí)與表述事實(shí)加以區(qū)分，要得到脫離所有概念的純粹表觀事實(shí)，科學(xué)家只能盯著他的數(shù)據(jù)，卻無(wú)法報(bào)告其觀察的結(jié)果[8]（P220-221）。托馬斯·庫(kù)恩認(rèn)為，不管是自然科學(xué)還是社會(huì)科學(xué)都是一種被先例和傳統(tǒng)束縛的活動(dòng)，他的每一次貢獻(xiàn)都是以過去的示范性成就或所謂“范式”為樣板的，任何科學(xué)知識(shí)都不能簡(jiǎn)單的從自然中讀取，它總是通過歷史上特定的和具有共同文化背景的范式來(lái)起媒介作用[9]（P437-438）?？档轮v到，心靈能夠確定認(rèn)識(shí)的只是在某種程度上已經(jīng)置放進(jìn)人類經(jīng)驗(yàn)的東西，在康德看來(lái)，純粹經(jīng)驗(yàn)帶給人類的知識(shí)不是基于經(jīng)驗(yàn)，而是先驗(yàn)[10]（P71）。由此判斷，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)并不能擺脫固有范式或先驗(yàn)的影響，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值中立。

綜上所述，在人們所認(rèn)識(shí)的對(duì)象中，事實(shí)和價(jià)值總是結(jié)合在一起的。人們所認(rèn)識(shí)的對(duì)象，首先是一個(gè)客觀世界，這個(gè)客觀世界是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是客觀存在的，這就是所謂的事實(shí)，它是科學(xué)認(rèn)知的對(duì)象，也是人們需要改造的對(duì)象，同時(shí)還是人們賴以生存和生活的對(duì)象。然而這個(gè)對(duì)象又并非是純粹的客觀世界，人們?cè)谡J(rèn)知這個(gè)對(duì)象時(shí)，總離不開評(píng)價(jià)這個(gè)對(duì)象，從而使這個(gè)對(duì)象具有人為的主觀烙印。這是因?yàn)椋藗冊(cè)诿枋隹陀^世界、對(duì)客觀事物作出判斷的過程中受到主觀意識(shí)的支配。人類的主觀意識(shí)受到習(xí)慣、歷史、文化、社會(huì)階層、生物、語(yǔ)言、想象、情緒、個(gè)人無(wú)意識(shí)、集體無(wú)意識(shí)等多重因素的影響[8]（P388），而且可能被這些因素所扭曲。究其原因之一，就在于每一特定階層甚至特定環(huán)境下的個(gè)人都有可能形成自己特定的價(jià)值觀或認(rèn)識(shí)事物的特定價(jià)值準(zhǔn)則，而且這些價(jià)值觀或價(jià)值準(zhǔn)則有可能是多元的，甚至是相互沖突的，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物時(shí)，總要受這些特定價(jià)值觀或特定價(jià)值準(zhǔn)則的影響。在不同價(jià)值準(zhǔn)則指導(dǎo)下，不同人對(duì)同一客觀事物的認(rèn)知，往往存在著主觀的認(rèn)知差異。這種主觀認(rèn)知差異部分是由認(rèn)知者的認(rèn)知能力、獲得信息等因素造成的，部分是因?yàn)閮r(jià)值觀的差別造成的。

關(guān)于事實(shí)與價(jià)值的理論分析，為我們理解敏感性工程及其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因提供了一個(gè)較好的理論視角。一方面，從事實(shí)層面來(lái)看，敏感性工程建設(shè)會(huì)給相關(guān)利益群體甚至全社會(huì)帶來(lái)事實(shí)上的利益，如核電站建設(shè)可以給地方政府帶來(lái)稅收，為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)，為社會(huì)提供清潔而價(jià)格低廉的能源，等等，但對(duì)部分人來(lái)說，特別是對(duì)核電站周邊的居民來(lái)說，存在環(huán)境與技術(shù)安全上的風(fēng)險(xiǎn)、利益損失上的風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)該說這些風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，可將他們稱為事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，還有一種價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，或稱價(jià)值沖突的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)利益相關(guān)者之間存在價(jià)值沖突，對(duì)同樣的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，持不同價(jià)值觀的人可能有不同的認(rèn)知。如在有關(guān)核電站的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)方面，核電專家認(rèn)為，如果安全系數(shù)達(dá)到99.999%，當(dāng)屬非常安全了，已經(jīng)達(dá)到了技術(shù)安全的要求，不必?fù)?dān)心安全問題；但當(dāng)?shù)氐木用駝t認(rèn)為這個(gè)0.001%也是重要的安全隱患，因?yàn)閷?duì)他們來(lái)說，一旦發(fā)生安全事故，其損失則是100%，他們也可能會(huì)為此采取某種抗議行為?？梢?，當(dāng)工程周邊部分居民與地方政府或建設(shè)方存在價(jià)值沖突風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在有關(guān)客觀風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知上就可能存在認(rèn)知沖突風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生雙方或多方的行為沖突風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度時(shí)，就對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，從而形成一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，從事實(shí)和價(jià)值兩方面結(jié)合來(lái)看，敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形成實(shí)際上有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源：一個(gè)是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。從邏輯上講，事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的客觀基礎(chǔ)，但只是間接的風(fēng)險(xiǎn)源；而價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)是敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成的更直接的誘因，因而是直接風(fēng)險(xiǎn)源。敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的綜合體。只有從這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的角度來(lái)理解敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因，我們才能對(duì)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)有更深刻的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理做出更深層次的思考。

二、價(jià)值沖突：敏感性工程的多元利益主體與多元價(jià)值取向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)聯(lián)系更加緊密，相互間的影響突破了地域限制。大型敏感性工程作為人類改造自然的重要活動(dòng)，其所涉及的利益群體呈多元化趨勢(shì)，尤其在互聯(lián)網(wǎng)影響如此廣泛的今天，一些旁觀者也會(huì)涉及其中，導(dǎo)致原本簡(jiǎn)單的社會(huì)沖突復(fù)雜化，牽扯進(jìn)更多的利益主體。因利益主體間所處的社會(huì)地位、占有的資源、所處的環(huán)境不同，各利益主體因價(jià)值沖突相互論戰(zhàn)，甚至爆發(fā)沖突。根據(jù)對(duì)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多年的研究，敏感性工程涉及的利益主體可以歸納如下：一是政府。政府作為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)者，是敏感性工程建設(shè)的決策者。一般來(lái)說，政府的價(jià)值取向傾向于公共利益。美國(guó)當(dāng)代著名公共行政學(xué)家喬治·弗雷德里克森指出，現(xiàn)代公共行政必須在政治、價(jià)值與倫理方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，從而?gòu)建公共行政官員所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則[11]，他認(rèn)為政府官員的倫理價(jià)值應(yīng)該是樂善好施，追求民眾的利益而非政府自身的利益。中共十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，表明我國(guó)政府在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將更加注重社會(huì)公平和協(xié)調(diào)發(fā)展，以人民美好生活為發(fā)展目標(biāo)，謀求全社會(huì)公共利益的最大化。二是企業(yè)。此處企業(yè)是指敏感性工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)。作為敏感性工程的建設(shè)商，首先是追求企業(yè)自身的利潤(rùn)，追求企業(yè)利益最大化。當(dāng)然，我國(guó)的敏感性工程大多是由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，因此，要求企業(yè)除了追求其自身的利益外，還應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和公共福利。三是公眾。主要是指敏感性工程建設(shè)影響到的公眾，即敏感性工程的周邊民眾，工程的建設(shè)可能在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康等方面對(duì)他們?cè)斐捎绊?。作為受影響的群體，不僅追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，還會(huì)不同程度地顧及權(quán)利、地位、聲望、信任、安全等[12]（P62-63）。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，公眾從單純追求經(jīng)濟(jì)利益也在向多元的價(jià)值追求轉(zhuǎn)變。四是其他利益組織。主要包括敏感性工程建設(shè)對(duì)其他行業(yè)發(fā)展造成不利影響而形成的組織和純粹與敏感性工程項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值理念不合而形成的社會(huì)組織，如綠色和平組織、動(dòng)物保護(hù)組織、海洋保護(hù)組織等。這些主體的價(jià)值取向往往取決于他們的理念和行業(yè)特征，如環(huán)保組織的價(jià)值取向可能是環(huán)境保護(hù)價(jià)值的最大化，動(dòng)物保護(hù)組織的價(jià)值取向則是動(dòng)物保護(hù)價(jià)值的最大化。以上通過對(duì)敏感性工程相關(guān)利益主體的分類，可以看出不同利益主體所處的角色不同，價(jià)值取向不同，成為不同利益主體間沖突的根源。當(dāng)然，同一類主體中不同個(gè)體因其所處的環(huán)境、所具備的知識(shí)水平不同，也存在價(jià)值取向的差異。

大量的事實(shí)證明，敏感性工程利益主體間的價(jià)值沖突或在價(jià)值取向上的矛盾是不可避免的。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）作為敏感性工程決策者的政府與工程周邊民眾在價(jià)值取向上的矛盾

作為敏感性工程建設(shè)的決策者，在價(jià)值取向上追求的是社會(huì)利益最大化。以核電站建設(shè)為例，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致電力需求增加，如果止步不前，電力供應(yīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，如一些城市在用電高峰期采取限電、停電等方式緩解用電壓力，如果政府不作為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受影響，同時(shí)受影響的公眾也會(huì)將矛頭指向政府。環(huán)境壓力又迫使政府不能無(wú)限制擴(kuò)大火電規(guī)模，在水電、風(fēng)電等利用受限的情況下，選擇核電不失為相對(duì)較好的方案。但是，核電站建設(shè)項(xiàng)目屬于典型的敏感性工程，其建設(shè)需要征地拆遷，還可能在環(huán)境安全等方面給工程周邊的民眾帶來(lái)負(fù)面影響，總之存在一些負(fù)外部效應(yīng)。在此種情況下，政府在價(jià)值取向上可能要求當(dāng)?shù)鼐用瘛吧嵝〖?、顧大家”、局部利益服從全局利益。然而，作為核電站周邊的居民，至少有相?dāng)一部分人在價(jià)值取向上堅(jiān)持個(gè)人利益須得到保障，甚至要求優(yōu)先保障個(gè)人利益，或者如果負(fù)外部效應(yīng)難以避免，就要求全社會(huì)或所有受益人平均分擔(dān)。因此，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：不管類似核電站的工程建在哪個(gè)地方，總會(huì)有“為什么不建在他家附近而建在我家附近”的質(zhì)疑聲。但政府在決策過程中，考慮工程建設(shè)的選址，不僅要注重社會(huì)公平，還要依據(jù)地質(zhì)、氣象、水文等客觀事實(shí)條件進(jìn)行成本核算。這樣，在兩種利益難以調(diào)和的情況下，這種價(jià)值取向的矛盾就會(huì)因利益沖突而導(dǎo)致行為沖突。因此，在敏感性工程建設(shè)上，由于政府在追求社會(huì)效益最大化過程中，在負(fù)外部效應(yīng)的分擔(dān)上并不能保證絕對(duì)的社會(huì)公平，甚至有可能存在一部分人利益受損的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致這一部分人的抵制。

（二）作為敏感性工程建設(shè)者的企業(yè)與工程周邊民眾在價(jià)值取向上的矛盾

作為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)者的企業(yè)，其價(jià)值取向是追求利潤(rùn)的最大化。而要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，在產(chǎn)出一定的前提下，需要盡可能降低成本。對(duì)于核電站等這類特殊的敏感性工程來(lái)說，對(duì)環(huán)境安全和技術(shù)安全的保障投入十分必要。有關(guān)這類投入的價(jià)值取向，企業(yè)的安全價(jià)值觀往往是一種相對(duì)安全價(jià)值觀，即以達(dá)到現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為安全保障投入的基準(zhǔn)，追求一種達(dá)到當(dāng)前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的安全。然而，對(duì)于工程周邊的民眾來(lái)說，有關(guān)環(huán)境安全和技術(shù)安全的價(jià)值取向則是絕對(duì)的安全觀，要求企業(yè)在環(huán)境和技術(shù)方面提供絕對(duì)安全的保障。這對(duì)企業(yè)來(lái)說，不僅在技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)，在安全上的投入也不可能是無(wú)限的。據(jù)筆者所做的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)“你認(rèn)為最有可能成為誘發(fā)核事故的原因”這一問題的回答中，選擇技術(shù)缺陷的占31.8%，自然災(zāi)害的占29.9%，人為失誤的占18.7%，蓄意破壞的占10.6%，其他的占9.0%，這反映出公眾對(duì)核電技術(shù)和其抵御自然災(zāi)害能力的擔(dān)憂是對(duì)核電安全擔(dān)憂的重要原因。在安全方面，公眾期望工程絕對(duì)安全，對(duì)生命財(cái)產(chǎn)沒有任何威脅。而在工程技術(shù)方面，則用可靠性來(lái)衡量工程質(zhì)量、安全程度，人的操作失誤也是由人的不可靠造成的，可靠性并不是絕對(duì)的，存在一個(gè)最優(yōu)解[13]，是相對(duì)的可靠。在核電領(lǐng)域，將核事故分為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故，針對(duì)可能發(fā)生的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故，一般提前制定比較充分的應(yīng)急預(yù)案；但發(fā)生概率極低的超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故，是無(wú)法預(yù)料到的。如果一味地追求絕對(duì)安全，企業(yè)的代價(jià)是巨大的，也并不一定能起到很好的效果。因此，敏感性工程在環(huán)境與技術(shù)方面的安全性與公眾所期待的絕對(duì)安全是有差距的，無(wú)法完全消除，因?yàn)槿魏喂こ探ㄔO(shè)都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，就像人們乘坐交通工具要承擔(dān)發(fā)生交通事故的風(fēng)險(xiǎn)一樣。

（三）公眾對(duì)敏感性工程在價(jià)值取向上的矛盾

敏感性工程建設(shè)，涉及一大批利益相關(guān)者，地方政府、投資和建設(shè)商、公眾。而公眾又可能具有雙重角色：作為公共受益人的社會(huì)公眾和作為可能承擔(dān)工程負(fù)外部效應(yīng)的公眾，后者主要是工程周邊的居民，但他們同時(shí)也具有前者的角色，即公共受益人的角色。由于公眾具有這種矛盾性的雙重角色，他們?cè)趦r(jià)值取向上往往也是矛盾的：作為公共受益人，他們支持這種具有較大公共利益的項(xiàng)目建設(shè)，也就是說，他們的價(jià)值取向與公共利益趨于一致。但是，如果這個(gè)項(xiàng)目建在他們家附近，作為工程負(fù)外部效應(yīng)的承擔(dān)者，他們反對(duì)這一項(xiàng)目的建設(shè)，即他們的價(jià)值取向與公共利益相背離。根據(jù)筆者所做的一項(xiàng)關(guān)于公眾對(duì)核設(shè)施建設(shè)支持度的調(diào)查結(jié)果顯示，有59.3%的公眾對(duì)核電的發(fā)展持樂觀態(tài)度，但真正支持核電建設(shè)的占比則只有49.6%，而贊成在自己家鄉(xiāng)建設(shè)核電站的人數(shù)則進(jìn)一步更是降到了45.8%。據(jù)此推斷，存在部分公眾認(rèn)為敏感性工程——核電站對(duì)社會(huì)的發(fā)展有益，但又不支持核電建設(shè)；即使支持核電建設(shè)，也有部分人不支持在自己家鄉(xiāng)建設(shè)核電站。由此可見，相當(dāng)部分人認(rèn)為，“雖然敏感性工程是個(gè)好東西，但別靠近我”，這就是所謂的“鄰避效應(yīng)”。在這部分人看來(lái)，敏感性工程不管靠近誰(shuí)都會(huì)受到抵制，如果出現(xiàn)抵制意愿強(qiáng)烈的個(gè)體，還可能會(huì)影響沉默的大多數(shù)，導(dǎo)致“好東西”無(wú)法落地。這些抵制敏感性工程的部分公眾，由于其價(jià)值認(rèn)知的不同，抵制理由也可能是不同的。一部分人可能出于尋求更多利益補(bǔ)償而抵制，如根據(jù)馬斯洛的層次需求理論，不同階層的公眾對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕煌?。還有一部分人，可能并非出于利益需求，而是因?yàn)槟承┥鐣?huì)、文化的原因而抵制這類工程建設(shè)，如核電站的建設(shè)可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境等帶來(lái)無(wú)法恢復(fù)的突變，有些人出于對(duì)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人文環(huán)境的適應(yīng)或者依賴，對(duì)敏感性工程采取抵制行動(dòng)。

（四）與敏感性工程建設(shè)利益相關(guān)的社會(huì)組織的價(jià)值取向和公共利益價(jià)值取向的矛盾

從經(jīng)驗(yàn)觀察中往往會(huì)看到這樣一些現(xiàn)象，在已發(fā)生的一些因敏感性工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)沖突事件中，常常會(huì)出現(xiàn)某些社會(huì)組織的身影，如環(huán)保組織、動(dòng)物保護(hù)組織以及某些行業(yè)組織等。這些組織參與抵制敏感性工程建設(shè)，情況比較復(fù)雜，特別是在價(jià)值取向上也有所差異。例如，環(huán)保組織參與抵制某類敏感性工程建設(shè)，可能是出于他們對(duì)環(huán)保價(jià)值最大化的理念形成了本組織特有的價(jià)值取向，根據(jù)這種價(jià)值取向抵制一些在政府看來(lái)有利于公共利益的敏感性工程建設(shè)項(xiàng)目，如城市垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。此外，敏感性工程代表著一種新的發(fā)展方式，存在某些方面的弱點(diǎn)是在所難免的。而有些社會(huì)組織因發(fā)展理念的不同，從自身的價(jià)值取向出發(fā)，對(duì)此不能理解和接受而對(duì)敏感性工程建設(shè)產(chǎn)生抵制。根據(jù)多年的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在反對(duì)敏感性工程建設(shè)的過程中，甚至存在某些社會(huì)組織或?qū)I(yè)人士利用科學(xué)的名義，對(duì)敏感性工程的弱點(diǎn)進(jìn)行抨擊并放大以此爭(zhēng)取更多的支持者，組成對(duì)敏感性工程的對(duì)抗組織，如“反核組織”“反垃圾焚燒組織”等。有些行業(yè)性的社會(huì)組織則有自己的行業(yè)價(jià)值取向，如煤炭類行業(yè)組織，則在價(jià)值取向上要求維護(hù)本行業(yè)的利益。如果建設(shè)核電站，對(duì)火電的需要將會(huì)減少，這對(duì)火電廠、煤炭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)造成沖擊，這類人群出于對(duì)自身利益的維護(hù)，將會(huì)選擇抵制措施。

敏感性工程建設(shè)涉及多個(gè)利益相關(guān)主體，這些利益主體在如何對(duì)待敏感性工程建設(shè)問題上，分別具有自己的價(jià)值取向，而且各自的價(jià)值取向分別有自己的內(nèi)容和特點(diǎn)，不同主體之間的價(jià)值取向存在著相互矛盾甚至相互沖突的可能性。由于各利益相關(guān)主體在價(jià)值取向上的不同，造成了他們對(duì)敏感性工程建設(shè)的態(tài)度不同。當(dāng)這種不同導(dǎo)致沖突時(shí)，就可能導(dǎo)致各利益相關(guān)主體在如何對(duì)待敏感性工程建設(shè)問題上的行為沖突，這種沖突達(dá)到一定規(guī)模就可能危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，如果上述沖突的概率上升到一定限度，就可能形成敏感性工程建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中所指出的那樣，伴隨著工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展，人類進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代?！霸诎l(fā)達(dá)現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)化生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化生產(chǎn)系統(tǒng)相伴隨”[14]（P3）。敏感性工程的建設(shè)過程中，不可避免地帶來(lái)一定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)已為學(xué)界普遍認(rèn)可。但有關(guān)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因，目前學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)，存在客觀歸因論和主觀歸因論的區(qū)分。客觀歸因論從事實(shí)出發(fā)，將敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生歸因于工程客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣的風(fēng)險(xiǎn)可以通過科學(xué)計(jì)算得到，風(fēng)險(xiǎn)大小不以人的意志為轉(zhuǎn)移，通過科學(xué)的方法和有效的措施可以將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，即使發(fā)生，也可以通過提前設(shè)置好的應(yīng)急程序有效控制事故，并認(rèn)為正是這種基于事實(shí)的客觀風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。主觀歸因論則從價(jià)值出發(fā)，將敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生歸因于公眾的主觀感知風(fēng)險(xiǎn)，并且認(rèn)為這種主觀感知風(fēng)險(xiǎn)受個(gè)人價(jià)值觀、知識(shí)水平、社會(huì)地位、觀念等的影響，感知風(fēng)險(xiǎn)的大小與工程實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)大小可能并不一致，工程對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全等影響的風(fēng)險(xiǎn)都是由個(gè)體主觀構(gòu)建的?？陀^歸因論忽視利益相關(guān)者的主觀感受和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，不能理解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)與公眾感知風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，難以解釋公眾風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的影響，因而從調(diào)節(jié)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的角度提出有效化解敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的策略。相反，主觀歸因論忽視了敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基于事實(shí)的客觀風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)，在對(duì)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)量時(shí)，因?yàn)閭€(gè)體風(fēng)險(xiǎn)感知易受到所處環(huán)境等易變因素影響，風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量結(jié)果的隨機(jī)性比較大，如福島事故前后，公眾對(duì)核電站風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知就出現(xiàn)了很大差異。因此，單一的主觀歸因論也很難解釋敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和必然性，因而難以從客觀的利益關(guān)系、環(huán)境和技術(shù)層面的角度提出有效化解敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的策略。

通過對(duì)敏感性工程利益主體間的價(jià)值沖突或在價(jià)值取向上的矛盾的具體分析進(jìn)一步表明，敏感性工程確實(shí)存在事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并且這種事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)成因的客觀基礎(chǔ)；但是僅僅存在這種事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并不一定會(huì)產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這只是一個(gè)必要條件。敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生還要有一個(gè)充分條件，這就是價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，只有在事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的雙重作用下，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)才有可能形成。事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)能夠解釋敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成的客觀基礎(chǔ)，這種事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)作為客觀風(fēng)險(xiǎn)，是可以通過科學(xué)的手段進(jìn)行測(cè)量和比較的，從而可以通過技術(shù)的手段降低和消除。價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)能夠解釋敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成的主觀因素，即公眾認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是根據(jù)公眾價(jià)值認(rèn)知而對(duì)事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)作出的評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌瑐€(gè)體之間存在價(jià)值沖突，因而不同個(gè)體之間對(duì)同一事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的感知（即感知或認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)）可能存在明顯差別，對(duì)于價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的化解，則只有通過思想溝通和教育說服的方法才有可能化解。依此觀點(diǎn)出發(fā)，敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理應(yīng)包括以下兩個(gè)步驟：一是化解敏感性工程中的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，也就是工程的客觀風(fēng)險(xiǎn)，可以通過技術(shù)進(jìn)步等手段解決，這也是工程領(lǐng)域的技術(shù)專家一直在努力解決的問題，在此就不再贅述；二是化解敏感性工程中公眾的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)的化解，僅僅依靠技術(shù)手段和技術(shù)專家是不能解決問題的，還需要心理專家、社會(huì)工作專家、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理等方面專家的廣泛參與。化解敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是要化解公眾在敏感性工程問題上的價(jià)值沖突，使之從價(jià)值觀上高度認(rèn)可敏感性工程建設(shè)的社會(huì)價(jià)值及其對(duì)自身的價(jià)值，并把敏感性工程的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制在公眾可接受的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的范圍內(nèi)。

三、治理困境：敏感性工程多元利益主體價(jià)值沖突化解的現(xiàn)實(shí)悖論

從目前我國(guó)敏感性工程建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多工程建設(shè)都受困于這種因多元主體間的價(jià)值沖突而導(dǎo)致建設(shè)過程中主體間的行為沖突，最后因釀成較大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)而迫使工程下馬。近年來(lái)發(fā)生了不少此類事件，如2013年廣東鶴山反核事件①?gòu)V東鶴山反核事件：2013年7月4日，鶴山市發(fā)布《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》后，網(wǎng)上大量轉(zhuǎn)發(fā)了公示內(nèi)容，引起公眾廣泛關(guān)注，出現(xiàn)質(zhì)疑與反對(duì)聲音。當(dāng)?shù)卣?qǐng)省內(nèi)、國(guó)家和境外的多家媒體座談，就有關(guān)情況與公眾溝通，但反核的情緒并未得到有效控制，并發(fā)展成大規(guī)模的“反核”游行活動(dòng)。7月13日，鶴山市人民政府決定取消中核龍灣工業(yè)園項(xiàng)目，平息沖突。資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心主編的《應(yīng)急管理典型案例研究報(bào)告》中的江門鶴山“反核”事件整理。[15]（P226-234）和2016連云港反核事件②連云港反核事件：2016年7月26日，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴連云港市調(diào)研中法合作核循環(huán)項(xiàng)目擬選廠址情況，隨后網(wǎng)上出現(xiàn)報(bào)道“耗資超1000億的核廢料后處理大廠或落戶連云港”，消息迅速擴(kuò)散、發(fā)酵，引發(fā)公眾恐慌，大量連云港市民走上街頭，反對(duì)核燃料循環(huán)項(xiàng)目落戶連云港。8月10日，連云港市政府發(fā)布消息，暫停中法合作的核循環(huán)項(xiàng)目選址前期工作。資料來(lái)源：根據(jù)北極星電力網(wǎng)“連云港反核廢料事件始末”整理。。這類事件的出現(xiàn)，往往使在建工程陷入了極度困境，導(dǎo)致工程擱淺，嚴(yán)重的會(huì)使工程建設(shè)停止，甚至取消原有規(guī)劃，往往會(huì)對(duì)國(guó)家、地方和建設(shè)商造成嚴(yán)重?fù)p失。為走出這一困境，針對(duì)敏感性工程建設(shè)引發(fā)的社會(huì)沖突，我國(guó)各級(jí)政府高度重視，出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度。2005年，四川省遂寧市率先頒布了《重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估制度》，隨后其他各地也出臺(tái)了各具特色的評(píng)估模式。2010年，中共十七屆五中全會(huì)提出要建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2011年，中央開始全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”制度[16]（P66）。2012年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（中辦發(fā)[2012]2號(hào)）。同年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）。2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《重大行政決策程序暫行條例》征求意見稿，公開征求公眾意見。我國(guó)各級(jí)地方政府也在積極落實(shí)中央有關(guān)決策，制定適用于本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

但是，這些措施的效果依然非常有限。究其原因，很大程度上在于這些措施更多注重的是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)層面的評(píng)估和防治，而對(duì)于價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)層面的評(píng)估和防治則顯然做得不夠。從我國(guó)目前絕大多數(shù)對(duì)大型工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的報(bào)告來(lái)看，主要是注重評(píng)估敏感性工程的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，如對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境、安全的影響，力求對(duì)客觀事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的評(píng)估。評(píng)估的目的是從客觀事實(shí)出發(fā)分析工程對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的影響，試圖采取措施將工程帶來(lái)的不利影響控制到最低限度，以爭(zhēng)取公眾的支持。如在安全方面，如果工程絕對(duì)安全、有益無(wú)害，則很容易通過評(píng)估并獲得公眾支持。然而，任何工程，尤其是敏感性工程卻難以達(dá)到上述完美的程度，就像核電站，即使發(fā)生事故的概率極低，但只要發(fā)生的可能性存在就無(wú)法完全消除公眾的疑慮，評(píng)估采用什么標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)能否獲得一致認(rèn)可，就蘊(yùn)藏著客觀事實(shí)之外的主觀價(jià)值分歧。因此，對(duì)敏感性工程事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是解決敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的必要但并非充分的條件。

上述分析表明，如果不化解敏感性工程相關(guān)利益主體間的價(jià)值沖突，就很難對(duì)敏感性工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效治理。那么，應(yīng)如何化解敏感性工程相關(guān)利益主體間的價(jià)值沖突呢？目前在現(xiàn)實(shí)中一般采用兩種策略：一是公開信息的策略，即在工程建設(shè)開工之前或在決策過程中對(duì)與工程相關(guān)的、涉及周邊居民利益的信息予以公開，以保障利益相關(guān)者的知情權(quán)，讓利益相關(guān)各方充分表達(dá)意見，并在決策中盡可能對(duì)各方意見進(jìn)行整合，從而使利益相關(guān)各方在相互了解中達(dá)到價(jià)值取向上的相互認(rèn)同；二是增加利益補(bǔ)償?shù)牟呗?，即?dāng)認(rèn)為自己利益因工程建設(shè)受損的一方表達(dá)強(qiáng)烈不滿時(shí)，政府或工程建設(shè)方采取對(duì)認(rèn)為自己利益受損并強(qiáng)烈不滿的一方增加補(bǔ)償，以消除其不滿，從而換取其對(duì)工程建設(shè)的支持。

從理論上講，以上兩種策略的設(shè)計(jì)也許在一定程度上符合人的理性原則，但在實(shí)際操作過程中，則陷入了難以解決的悖論。

先看信息公開的策略。在一定意義上，政府作為決策者采用這種策略，也是應(yīng)公眾要求所致。因?yàn)槿绻诿舾行怨こ虥Q策過程中或建設(shè)開工前，政府不公布相關(guān)信息，不讓與工程相關(guān)的利益主體表達(dá)利益訴求，當(dāng)工程開工時(shí)，一些對(duì)工程建設(shè)不滿的利益相關(guān)人會(huì)以侵犯其知情權(quán)為借口，對(duì)工程建設(shè)表達(dá)強(qiáng)烈不滿，并采取抵制行為，還會(huì)影響部分不明真相的公眾卷入抵制行動(dòng)中。但是，如果在決策過程中或在工程開工前就公開信息，則常常是沒等到工程開工的那一天，對(duì)工程抵制的行動(dòng)就開始了，同樣導(dǎo)致工程無(wú)法開工。因此，在信息公開問題上，常常會(huì)導(dǎo)致作為決策者的地方政府不知如何是好，一時(shí)難以做出決定。

再看增加補(bǔ)償策略。在敏感性工程建設(shè)過程中，必然會(huì)涉及拆遷、征地等利益問題，對(duì)于被拆遷、征地的對(duì)象給予必要的補(bǔ)償是應(yīng)該的，但是如何補(bǔ)償?shù)膯栴}則是非常復(fù)雜的問題，因?yàn)槔嫜a(bǔ)償而引起對(duì)工程建設(shè)的抵制行為的事件，這樣的例子太多。在利益補(bǔ)償中，如果政府采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，例如對(duì)征收的土地采取每畝同等價(jià)格的補(bǔ)償，這樣補(bǔ)償工作非常簡(jiǎn)單，但會(huì)引起一部分認(rèn)為自己土地比人家土地肥沃的人對(duì)補(bǔ)償不滿，因?yàn)楫吘雇恋胤饰殖潭炔煌?、收益不同而造成被征收者的損益不盡相同。為解決這個(gè)問題，制定適當(dāng)有差別的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但如果地方政府或開發(fā)商對(duì)那些認(rèn)為自己承包土地相對(duì)肥沃并對(duì)原補(bǔ)償不滿的人不適當(dāng)?shù)卦黾友a(bǔ)償，則有可能會(huì)進(jìn)一步激發(fā)被補(bǔ)償者要求增加補(bǔ)償?shù)挠踔劣肋h(yuǎn)無(wú)法達(dá)到其所期望的目標(biāo)，以至于出現(xiàn)某些“釘子戶”。這種現(xiàn)象在房屋拆遷中表現(xiàn)得非常明顯。

上述分析表明，在我國(guó)目前治理敏感性工程建設(shè)中利益主體間價(jià)值沖突的策略中，存在著兩個(gè)明顯的現(xiàn)實(shí)悖論，到目前為止，還尚未找到有效解決這兩個(gè)悖論的辦法。前面已指出，敏感性工程多元利益主體間的價(jià)值沖突或矛盾是敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的成因之一，而且是一種更直接的成因。因此，要化解敏感性工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，就有必要化解敏感性工程建設(shè)中利益主體間的價(jià)值沖突。然而，由于在現(xiàn)有的化解敏感性工程利益主體間價(jià)值沖突的策略中，常常存在著悖論，這就使我國(guó)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理陷入了相對(duì)難以化解的困境之中。我們之所以說是一種相對(duì)難以化解的困境，是因?yàn)橐陨纤沂镜幕饷舾行怨こ汤嬷黧w間價(jià)值沖突策略中的悖論只是以上已有策略的悖論，并不意味著敏感性工程利益主體間價(jià)值沖突的化解存在著邏輯上不可克服的悖論。如果我們能找出新的、更有效策略，也許敏感性工程利益主體間價(jià)值沖突能夠有效化解，敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理困境會(huì)隨之而解。當(dāng)然，有關(guān)敏感性工程利益主體之間的價(jià)值沖突或矛盾不可能絕對(duì)消除，只可能是相對(duì)減少。從這個(gè)意義上說，敏感性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理也是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)不能徹底消除，但可以化解到可控程度。

四、結(jié)論

通過以上分析，我們解釋了敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源：一是事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，即敏感性工程建設(shè)客觀上存在利益風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)。但只有基礎(chǔ)，并不一定能直接生成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)椴煌嫦嚓P(guān)者價(jià)值觀的不同，導(dǎo)致他們對(duì)事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不同，從而直接引發(fā)其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。我們對(duì)敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)成因的分析，目的是進(jìn)一步探討化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的措施。從邏輯上講，要化解敏感性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，必須化解作為其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。然而，在事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)層面，通過技術(shù)和相關(guān)制度安排，可以最大限度地降低這種風(fēng)險(xiǎn)，但永遠(yuǎn)無(wú)法使這種風(fēng)險(xiǎn)完全消除；在價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)層面，目前正在探索各種化解措施，但就目前常常采用的兩種措施而言，即信息公開和增加補(bǔ)償措施，有可能造成現(xiàn)實(shí)悖論，從而使有關(guān)治理陷入困境。但是，這種困境僅僅表明現(xiàn)有措施存在不完善之處，并不意味著敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理成為不可能。其實(shí)，只要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就一定會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)新治理方法和手段，不斷完善已有的治理方法和手段，以最低成本、最有效的方法和手段使敏感性工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到更好的治理。