社保降費正式落地分析認(rèn)為：未來養(yǎng)老金增速將放緩

□潘亦純

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《降低社會保險費率綜合方案》（簡稱《方案》）的部署，今年 5月 1日起，社保降費的相關(guān)措施正式落地。

據(jù)悉， 主要措施包括降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%。 同時，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率。

該《方案》還提出了調(diào)整社保繳費基數(shù)政策、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以及提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等多項政策。 官方公布的數(shù)據(jù)顯示，《方案》實施到位后，預(yù)計2019年全年可減輕社保繳費負(fù)擔(dān)3000 多億元。

社保降費哪項是重頭戲？基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)降低

自2015年以來，我國已先后五次降低或階段性降低社保費率，涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。 根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，預(yù)計2015年到今年4月30日現(xiàn)行階段性降費率政策執(zhí)行期滿， 共可減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)近5000 億元。

今年《方案》中提出的社保降費力度顯然更大。人社部副部長游鈞在今年4月4日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上解讀稱，這次出臺的《方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項： 一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例。 從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，包括企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的，單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。 二是現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年的4月30日， 也就是說失業(yè)保險繼續(xù)實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續(xù)根據(jù)基金累計結(jié)余的情況來確定降低的幅度。

游鈞表示：“這兩項措施當(dāng)中， 養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，是關(guān)鍵性的舉措，企業(yè)對此十分關(guān)注。 ”

在相關(guān)措施正式落地前夕，已有四川、河南、黑龍江等多個省份出臺了降低社會保險費率實施辦法， 為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)享受降費紅利提供了進(jìn)一步的政策支持。

社保降費如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？單位繳費比例最高降4個百分點，省下“真金白銀”

在《方案》對養(yǎng)老保險單位繳費比例進(jìn)行調(diào)整之前，各省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）企業(yè)繳費比例不統(tǒng)一，高的省份達(dá)20%，多數(shù)省份階段性降至19%。而今年5月1日起， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%，對大多數(shù)省份來說，相當(dāng)于一下子下降了3個百分點甚至4個百分點。

此外， 這一政策具有普惠性， 所有企業(yè)均可享受，也并非階段性政策，而是長期性制度安排，這讓企業(yè)對未來的減負(fù)效應(yīng)有了更為穩(wěn)定的長期預(yù)期。

中國養(yǎng)老金融50 人論壇核心成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示， 一次性降3個百分點，力度非常大，降幅相當(dāng)可觀。 如果將這一措施與降低增值稅稅率相結(jié)合， 可以看出企業(yè)最重要的兩個負(fù)擔(dān)都有所下降， 減稅降費總幅度對于企業(yè)來說還是比較大的。 2019年大幅度減稅降費，對企業(yè)輕裝上陣，降低勞工成本和稅務(wù)成本，刺激投資、擴張是非常有幫助、有作用的。

對企業(yè)而言，降低社保費率省下的是真金白銀。省下的這筆錢，提高了企業(yè)自主發(fā)展的靈活度。這筆錢可用于增厚當(dāng)期利潤，也可用于提高員工福利，增加企業(yè)凝聚力。 這筆資金還可用于增加投資項目或研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)在做大做強的同時，還能兼顧轉(zhuǎn)型升級。

安信證券研報顯示， 以A 股上市公司為樣本，根據(jù)2017年年報數(shù)據(jù)進(jìn)行測算并進(jìn)行必要剔除，預(yù)計社保費率降低將提升全A 股盈利約0.25%。 申萬一級行業(yè)中，公用事業(yè)、采掘以及建筑裝飾等行業(yè)受益相對比較明顯。

中金公司研報認(rèn)為，此次社保降費可能從2019年2 季度開始提振企業(yè)盈利增長， 其減負(fù)效應(yīng)有望在2～3 季度達(dá)到峰值。 綜合來看，增值稅下調(diào)、小微企業(yè)稅負(fù)減免及社保降費對企業(yè)盈利和消費需求的“雙重提振”有望在2019年2 季度就初現(xiàn)端倪。 “分部門來看， 社保降費對此前社保實際稅負(fù)相對較高的國企和金融行業(yè)的邊際作用更顯著。 ”

已有企業(yè)測算了降低養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例后，企業(yè)實際減負(fù)的效果。北汽福田汽車股份有限公司稅務(wù)總監(jiān)田立三4月23日表示，國家今年推出的減稅降費政策，受益最大的行業(yè)是實體制造業(yè)，由于企業(yè)社保繳費比例由19%下降至16%，公司預(yù)計減少費用3359萬元，降低了企業(yè)的費用負(fù)擔(dān)。

人社部、 財政部等四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，各地降費率后，全國費率差異縮小，有利于均衡企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)， 促進(jìn)形成公平的市場競爭環(huán)境，也有利于全國費率逐步統(tǒng)一，促進(jìn)實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。此外，降低費率后，參保繳費“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性， 將更多的職工納入職工養(yǎng)老保險制度中來， 形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

養(yǎng)老金發(fā)放是否受影響？制定應(yīng)對措施，今年提高5%

有老百姓擔(dān)心，社保降費后，到手的養(yǎng)老金還能否有保障。針對這一公眾疑惑，人社部部長張紀(jì)南在今年兩會期間進(jìn)行了回復(fù)，“可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 政府工作報告也明確， 今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金”。

現(xiàn)實情況確實如此。 3月 5日，《關(guān)于 2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）》發(fā)布，報告指出，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這也就意味著， 我國退休人員的養(yǎng)老金已連續(xù)15年上漲。 雖然養(yǎng)老金每年仍有漲幅，但2016年以來，養(yǎng)老金增幅有所放緩。數(shù)據(jù)顯示，2008年到2015年，我國退休人員養(yǎng)老金每年漲幅均為10%。

董登新表示， 為了減輕養(yǎng)老保險基金的收支壓力，將來養(yǎng)老金的增速也要慢慢放緩，與CPI 漲幅相適應(yīng)，養(yǎng)老金每年提高10%，將來不可能再出現(xiàn)，甚至維持最近兩三年每年養(yǎng)老金提高5%的難度也非常大。未來，每年養(yǎng)老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態(tài)。

近期，中國社科院世界社保研究中心報告預(yù)測，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金到2035年將耗盡累計結(jié)余。 4月23日，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋回應(yīng)稱，目前我國已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的、科學(xué)的應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。 “請大家放心，也請廣大的退休人員放心”。

基金收支矛盾如何平衡？繼續(xù)加大財政補助力度

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2018年， 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元， 支出3.2萬億元，去年底基金累計結(jié)余約4.8萬億元。 但財政部部長劉昆也指出， 受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響， 再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用， 我國確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

基金收支平衡壓力較大的地區(qū)， 如何落實好社保降費的相關(guān)措施？上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，受制度撫養(yǎng)比不同等因素影響， 養(yǎng)老保險基金結(jié)余存在地區(qū)差異，各省份降費率面臨的壓力不同。“對此，中央將通過繼續(xù)加大財政補助力度、 提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例等措施給予支持， 幫助這些地區(qū)降費率后能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 ”

目前，相關(guān)的配套措施已經(jīng)出臺。 2019年，中央財政安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金將達(dá)5285 億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。 2019年還加大了基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度， 將調(diào)劑比例提高到3.5%，今后還將逐步提高，進(jìn)一步緩解中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份養(yǎng)老金支付壓力。

此外， 繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營等措施。