科學(xué)研判人口形勢(shì) 積極應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)

翟振武

(中國(guó)人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心，北京 100872)

制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略需要認(rèn)清當(dāng)前的人口形勢(shì)、把握人口發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)型，但學(xué)界對(duì)人口發(fā)展中的諸多問(wèn)題仍未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一是中國(guó)人口生育水平究竟有多高；二是勞動(dòng)力人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響；三是人口老齡化及其應(yīng)對(duì)問(wèn)題?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)這三個(gè)方面的人口問(wèn)題，有助于更準(zhǔn)確地把握中國(guó)人口發(fā)展規(guī)律和未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題挑戰(zhàn)提供決策參考。

一、中國(guó)實(shí)際生育水平與變化趨勢(shì)

中國(guó)的生育率從20世紀(jì)70年代開(kāi)始下降，特別是改革開(kāi)放以后，經(jīng)歷了持續(xù)下降過(guò)程，生育率從6下降到2.1以下。此后，中國(guó)總和生育率依然在緩慢下降，但究竟下降了多少，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。有學(xué)者根據(jù)“五普”“六普”以及2015年小普查的數(shù)據(jù)估計(jì)中國(guó)的總和生育率分別為1.22、1.18、1.05，尤其是2015年1.05的總和生育率，比日本東京的總和生育率還低，這在學(xué)界引起了軒然大波，“超低生育率陷阱”“中國(guó)人口即將雪崩”等斷言甚囂塵上。中國(guó)的總和生育率真的如此之低嗎？本著“慎思之、明辨之”的科學(xué)精神，筆者認(rèn)為有必要再次復(fù)核3個(gè)時(shí)期數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，我們首先比較2000年0～4歲，2001年1～5歲和2017年7～11歲人口數(shù)量，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2000年0～4歲人口數(shù)量為6 800萬(wàn)，2001年1～5歲人口數(shù)量為7 000多萬(wàn)，2017年7～11歲人口是 8 160萬(wàn)。短短的六七年的時(shí)間多出了1 200萬(wàn)人，這是同一批人口，不可能越活越多。一個(gè)可能的解釋是，2000年統(tǒng)計(jì)到的0歲組人數(shù)有漏報(bào)現(xiàn)象。按照同樣的邏輯對(duì)2010年第六次人口普查進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果也發(fā)現(xiàn)了0歲組的漏報(bào)現(xiàn)象。2010年普查時(shí)，0歲組人口數(shù)為1 379萬(wàn)，2011年再調(diào)查時(shí)，1歲組人口數(shù)為1 400萬(wàn)，2012年調(diào)查時(shí)2歲組人口數(shù)為1 555萬(wàn)，到了2014年調(diào)查時(shí)，4歲組的人口數(shù)為1 700萬(wàn)。 由此可見(jiàn)，歷次調(diào)查中0歲組的人數(shù)漏報(bào)情況是相當(dāng)嚴(yán)重的。雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年正式公布的出生人口數(shù)量經(jīng)過(guò)了校正，但是計(jì)算總和生育率時(shí)，仍然以當(dāng)年直接調(diào)查的出生人口數(shù)為分子。這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了總和生育率低到1.22、1.18、1.05這樣的情況。

為了謹(jǐn)慎起見(jiàn)，我們還采用了公安部門戶籍登記數(shù)據(jù)和教育部門的小學(xué)入學(xué)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行倒推，還原當(dāng)年出生的人數(shù)量。用戶籍人數(shù)來(lái)推算，2006—2014年之間中國(guó)總和生育率平均為1.71。如果按2017年小學(xué)生在校人數(shù)計(jì)算，2007—2010年生育率平均是1.69。另外，我們也用國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2017年組織開(kāi)展的全國(guó)生育調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行佐證。該調(diào)查顯示，35～49歲的婦女平均曾生育子女?dāng)?shù)為1.68個(gè)，其中45歲婦女平均曾生子女?dāng)?shù)為1.68個(gè)，40歲婦女平均曾生子女?dāng)?shù)為1.65個(gè)，這是一個(gè)終身生育率指標(biāo)。調(diào)查中45歲的婦女都是2000年以后才進(jìn)入生育期，她們?cè)诮Y(jié)束生育期的時(shí)候，平均生育了1.68個(gè)孩子。這個(gè)生育水平與用教育部門、公安部門數(shù)據(jù)計(jì)算得出的水平基本是一致的。

根據(jù)上面的分析，我們可以對(duì)中國(guó)的生育水平做一個(gè)基本判斷：

(一)全面兩孩政策實(shí)施前的10年間，全國(guó)平均總和生育率應(yīng)該在1.65左右。全面兩孩政策實(shí)施后，總和生育率有所上升，超過(guò)1.7以上。從全球視野看，中國(guó)總和生育率與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平基本持平，歐洲的平均生育率是1.6，德國(guó)是1.47，意大利是1.48，英國(guó)是1.87，而加拿大是1.57，日本是1.4，韓國(guó)是1.23，美國(guó)是1.88，澳大利亞是1.8。如果按照國(guó)際學(xué)術(shù)界認(rèn)為的總和生育率1.5為“低生育率陷阱”的臨界值，那么中國(guó)目前并未掉進(jìn)“低生育率陷阱”。

(二)低生育率是一種全球趨勢(shì)。低生育率是工業(yè)化、城市化、教育、社會(huì)保障提高、收入提高、婦女就業(yè)率提高等綜合作用的必然結(jié)果。全世界發(fā)達(dá)國(guó)家生育率都比較低，包括德國(guó)、日本都遵循著這樣的人口規(guī)律。

(三)隨著城市化、工業(yè)化和市場(chǎng)化水平的提高，中國(guó)生育率走低的因素仍在強(qiáng)化。以接受高等教育的人口比例為例，目前全國(guó)每年大學(xué)招生的人數(shù)接近800萬(wàn)，幾乎占了同年齡組人數(shù)的45%。年輕人口中有近一半的人接受了高等教育，他們的生育愿望和生育水平顯然會(huì)繼續(xù)走低。此外，社會(huì)保障體制的完善，收入水平的提高也會(huì)對(duì)人們的生育意愿產(chǎn)生負(fù)向影響。

(四)生育政策的全面放開(kāi)，或者說(shuō)是“自主生育”，應(yīng)該是計(jì)劃生育政策繼續(xù)調(diào)整的方向。不過(guò)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，生育政策對(duì)個(gè)人生育的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)越來(lái)越微弱。因此，今后的人口政策調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在兒童照料、家庭支持、就業(yè)保障、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，努力創(chuàng)造家庭友好型、生育友好型社會(huì)環(huán)境，力爭(zhēng)將總和生育率保持在1.6以上。

(五)在總和生育率為1.6的情況下，中國(guó)人口總量在2028年達(dá)到峰值，然后開(kāi)始下降。到本世紀(jì)末的時(shí)候，中國(guó)人口數(shù)量大概接近10億?？紤]到資源、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)能力等方方面面的因素，我國(guó)人口的總量達(dá)到峰值以后逐漸緩慢下行是可以接受的。

二、勞動(dòng)年齡人口下降與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。根據(jù)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15～59歲)2015年是9.2億左右，2050年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口依然有8億多，此后還會(huì)繼續(xù)緩慢下降。勞動(dòng)年齡人口的減少，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？不妨將中國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與世界其他國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口及其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行比較。2015年全球所有發(fā)達(dá)國(guó)家，同口徑全部勞動(dòng)年齡人口的總和是7.5億，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量為9.2億，但是全部發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的GDP約50萬(wàn)億美元，而中國(guó)是10.4萬(wàn)億美元。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量比所有發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口總數(shù)還多了1.7億，但是創(chuàng)造的產(chǎn)值只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%。這說(shuō)明中國(guó)勞動(dòng)力每小時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)勞動(dòng)力每小時(shí)創(chuàng)造的價(jià)值大約為10美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家大約為40～ 60美元，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4～1/6。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量雖然是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展更取決于勞動(dòng)年齡人口的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。

根據(jù)人口轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，未來(lái)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降是必然現(xiàn)象。因此，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該是充分挖掘人口素質(zhì)紅利，充分利用勞動(dòng)力人口素質(zhì)迅速提高的有利條件，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以勞動(dòng)力質(zhì)量、人力資本提升替代和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的下降，用質(zhì)量換數(shù)量。做出這種判斷的依據(jù)在于：中國(guó)在過(guò)去三十幾年里，勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年數(shù)已經(jīng)從5.7年提到了10.3年，這是一個(gè)巨大的飛躍。目前，我國(guó)每10萬(wàn)人口中有1.25萬(wàn)大學(xué)生，大學(xué)生比例已經(jīng)達(dá)到12%。在年輕勞動(dòng)力當(dāng)中，近40%接受了高等教育。這些人力資本的積聚為勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高奠定了重要基礎(chǔ)，因此，以勞動(dòng)年齡人口的質(zhì)量替代勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的過(guò)程是有可能實(shí)現(xiàn)的。人力資本高低和勞動(dòng)生產(chǎn)率高低密切相關(guān)，雖然中間有很多的環(huán)節(jié)，但是大體上勞動(dòng)力素質(zhì)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率是正相關(guān)關(guān)系。如果中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率能提高一倍，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的40%，那8億勞動(dòng)年齡人口數(shù)量足以支撐起中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。如果再考慮科技進(jìn)步、人工智能發(fā)展、機(jī)器人應(yīng)用等因素，未來(lái)勞動(dòng)力需求可能沒(méi)有現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈。從全球視野看，我們還可以通過(guò)國(guó)際人口遷移與流動(dòng)，在全世界范圍內(nèi)配置勞動(dòng)力資源。因此，應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模下降所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)更多地依賴科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、提高人口素質(zhì)、提升人力資本，進(jìn)而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、人口老齡化及其應(yīng)對(duì)

老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。老齡化有兩個(gè)重要特征，一是老齡化具有全球性，二是老齡化過(guò)程不可逆。中國(guó)的老齡化過(guò)程也一樣不可逆轉(zhuǎn)。截至2017年末，中國(guó)60歲以上老年人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2.4億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了17.3%，老年人口的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)很多國(guó)家的人口總量，預(yù)計(jì)在2050年前后我國(guó)老年人數(shù)將會(huì)超過(guò)美國(guó)的總?cè)丝跀?shù)，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)1/3,并且80歲及以上的高齡老人規(guī)模將達(dá)到1億左右。

盡管中國(guó)老齡化速度也較快，65歲及以上老年人口比重從2015年的10%上升到2050年的26%，但許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的老年人口的比重及提升速度都高于中國(guó)。日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前的老齡化水平比中國(guó)大陸地區(qū)高得多，今后幾十年也會(huì)一直如此。到2050年中國(guó)的老齡化才能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)的人口老齡化速度不是世界上最快，老齡化程度也不是最高的。

人口年齡結(jié)構(gòu)老化是我國(guó)人口未來(lái)發(fā)展的確定性趨勢(shì)，并且在整個(gè)21世紀(jì)都不會(huì)逆轉(zhuǎn)。因此，人口發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)老齡化問(wèn)題的關(guān)注應(yīng)側(cè)重于兩個(gè)方面：一是要正確認(rèn)識(shí)老齡化，對(duì)我國(guó)未來(lái)的老齡化整體進(jìn)程和特點(diǎn)做出準(zhǔn)確判斷，對(duì)老齡化可能帶來(lái)的對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊保持清醒認(rèn)識(shí)。二是對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略和措施進(jìn)行探索。既要維持適度生育水平，減緩未來(lái)老齡化發(fā)展的速度，更要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的成功經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面構(gòu)建適應(yīng)老齡社會(huì)的政策和制度體系。