關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究存在的問題及其對策

文/向菲，湖南廣播電視臺廣播傳媒中心

1 引言

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程當(dāng)中，對黨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍以及工作人員在工作中出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行責(zé)任追究并給與其處罰，通過加大責(zé)任追究力度來充分做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而提高工作水平及工作質(zhì)量。本文對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究過程當(dāng)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相對應(yīng)的解決對策。

2 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的主要成績

行程萬里，踏雪留痕，目前，我國黨風(fēng)廉政責(zé)任追究經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績，具體體現(xiàn)在下面幾點。第一，國家已經(jīng)在文件中明確規(guī)定了責(zé)任追究的范圍及邊界。在《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》第19條當(dāng)中，明確說明了責(zé)任追究的詳細(xì)范圍，包括不追究不及時舉報違紀(jì)行為；領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中沒有監(jiān)督到位而對其管轄范圍造成不好的影響；沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的開展監(jiān)督工作；領(lǐng)導(dǎo)及其下屬有嚴(yán)重違法行為等等。第二，地方性質(zhì)的責(zé)任追究制度以及國有企業(yè)的責(zé)任追究制度都在不斷推出，明確了責(zé)任追究的具體過程。在十八大會議之前，責(zé)任追究工作一般是以《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》為依據(jù)來開展工作，會議之后，黨中央開始鼓勵地方政府及國有企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況及所面臨的問題，制定更加符合當(dāng)?shù)鼗蛘咂髽I(yè)具體情況的廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，提高制度的適應(yīng)性及針對性。2019年年初，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對照《湖南省集中整治形式主義官僚主義20條措施》，主動查找問題，從各地征集來6個方面26條原汁原味的意見，歸納合并為9條意見，多次修改，在4月出臺了《省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)集中整治形式主義官僚主義突出問題具體措施》，條條都是干貨，比如在這些措施中，第一條就明確提出“取消簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀”，把以前各級各部門簽訂責(zé)任狀的泛化、濫化現(xiàn)象，通過壓減轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督。隨著黨和政府對黨風(fēng)廉政工作重視力度的加強，反腐工作取得了一定的成效，這在制度方面保障了國家經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定。

3 實施責(zé)任追究過程中存在的問題及原因

根據(jù)一段時間的觀察發(fā)現(xiàn)，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)過程當(dāng)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了畏難、懶散的情況，沒有嚴(yán)格監(jiān)督并處理部分領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在進(jìn)行工作時出現(xiàn)的問題及不當(dāng)行為，存在睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象，部分不當(dāng)行為被忽視，最后不了了之。這種現(xiàn)象對我黨的信譽及聲望造成了嚴(yán)重的影響，不利于黨風(fēng)廉政工作的持續(xù)開展。加大黨風(fēng)廉政責(zé)任追究力度可以推動黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制度的落實，可以幫助解決工作中存在的責(zé)任不明的情況，避免在日后埋下更大的隱患。目前在工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個部分。

3.1 不愿進(jìn)行責(zé)任追究

我黨中部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作態(tài)度方面存在嚴(yán)重問題。在工作時沒有責(zé)任心且不能以積極的態(tài)度面對工作，對于工作中存在的問題，往往以多一事不如少一事或者大事化小，小事化了的心態(tài)，敷衍了事，經(jīng)常逃避自己在工作中遇到的困難或者需要解決的問題，導(dǎo)致很多工作囤積，長期得不到解決，影響了工作效率，且對黨的形象和權(quán)威造成了消極的影響。廉政反腐工作在開展時往往趨于形式，沒能起到真正的作用，不但給黨和國家造成了極大的經(jīng)濟損失，還損害了人民的利益。

3.2 責(zé)任權(quán)職混亂

許多單位制度不夠詳細(xì)不夠完善，權(quán)職不清，未能明確說明每個員工的具體工作內(nèi)容，包括員工本人需要做到工作，所負(fù)責(zé)的板塊及所需要承擔(dān)的責(zé)任等，其條款過于簡單，工作分配可操作性較低。此外單位文件規(guī)定不夠靈活，較為死板，沒有明確劃分崗位，并對崗位進(jìn)行級別劃分。

3.3 責(zé)任追究主體單一

黨中央在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究時，其黨政為主要管理者，鼓勵人民群眾參與。然而在實際行動過程中，一般只有紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，其他主體依舊沒有真正參與進(jìn)來，未能形成人大、政協(xié)、審計和司法機關(guān)共同參與的模式。在國有企業(yè)當(dāng)中，還存在各個部門分開治理，各自為政的情況。雖然在反腐敗工作中責(zé)任追究制度扮演著重要角色，但在執(zhí)行和審判方面制度設(shè)計還存在著不足，未能充分發(fā)揮出廣大人民群眾的力量。

3.4 日常監(jiān)督不到位

責(zé)任追究工作一般分為年初、年中、年末這三個時期，具體內(nèi)容包括工作分解落實、督察處理以及考核。這種工作方法存在著漏洞，未能對員工的工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查及提醒，其開展工作時未能做到完全公開透明，沒有做到向人民群眾公開，很多群眾即使想?yún)⑴c到監(jiān)督工作中卻由于不了解具體情況而不了了之，這導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任意識，往往臨近檢查才開始準(zhǔn)備，檢查結(jié)束就恢復(fù)原狀。

3.5 責(zé)任追究考核欠規(guī)范

在開展責(zé)任追究考核過程中，其工作缺乏科學(xué)性及指導(dǎo)性，不能準(zhǔn)確判斷及使用責(zé)任追究制度。在核實時，缺少依據(jù)，存在講人情、扮好人的情況，由于考核結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部任用相掛鉤，因此其實際考核過程存在陰暗面。

4 落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策

4.1 增強責(zé)任意識

落實好黨風(fēng)廉政責(zé)任制度的關(guān)鍵在于那些參與到管理工作當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)干部，在于這些領(lǐng)導(dǎo)干部是否有足夠的責(zé)任心，是否具有積極性，只有具有足夠的責(zé)任心及積極性，并真正意識到自己工作的重要性和黨風(fēng)廉政工作的必要性才能落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好責(zé)任追究工作。領(lǐng)導(dǎo)干部只有無所畏懼，以積極的心態(tài)面對工作，對待困難迎難而上，積極面對并解決困難，維護黨的形象及黨的權(quán)威性，保證人們根本利益不受侵犯，才能有效解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任追究問題，不斷落實黨政工作中的責(zé)任制度。

4.2 細(xì)化辦法，規(guī)范運作

在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中，除了領(lǐng)導(dǎo)和工作人員需要有足夠的工作能力和責(zé)任心外，還應(yīng)當(dāng)確保工作方法及工作流程的合理性和科學(xué)性，不斷規(guī)范責(zé)任追究工作程序。要在實際責(zé)任追究過程中堅持靶向治療，做到有理有序。具體地說，首先應(yīng)當(dāng)要設(shè)立專門開展責(zé)任認(rèn)定的部門，成立由黨委、紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門及人事部門組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究考核工作小組，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，明確劃分并定性所發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)問題的具體情況安排相應(yīng)的部門進(jìn)行處理。其次，依據(jù)具體條例及規(guī)范，來徹底調(diào)查問題發(fā)生的原因及情況，規(guī)劃好初審、追究決定以及實施環(huán)節(jié)的工作流程，保證所制定的處理問題措施合理合法，且可操作性高。最后應(yīng)當(dāng)有效協(xié)調(diào)各個部門工作并注重保密性，在未能完全界定問題前不能向外界公布消息，避免由于信息泄露而導(dǎo)致責(zé)任人推卸責(zé)任的情況發(fā)生，同時還可以避免這些問題影響工作對于黨組織的信任。

4.3 加強日常監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)要求對工作情況進(jìn)行匯報，采用書面報告、會議等形式，每個部門每個季度匯報一次該季度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的內(nèi)容及工作成果，部門做出工作總結(jié)，分享心得體會，組織對未能解決的問題開展討論。此外要進(jìn)一步落實監(jiān)督制度，不斷對監(jiān)督的方式和形式進(jìn)行改善，充分了解各個地區(qū)的實際情況，特別是需要加大對于某些重點領(lǐng)域黨風(fēng)廉政工作的關(guān)注力度，安排專家給與他們幫助，幫助他們有效解決問題。最后還應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動廣大人民群眾力量，設(shè)立舉報電話，并利用社交媒體建立舉報公眾號、微博賬號等等，讓人民群眾參與監(jiān)督，并反饋制度落實情況。

4.4 強化考核體系

由于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容范圍較廣，要想保證責(zé)任追究制度考核的全面性及有效性，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化程序化工作內(nèi)容，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出該單位每個崗位對于黨風(fēng)廉政崗位的要求，在實際工作時領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參與指導(dǎo)。此外，應(yīng)當(dāng)將考核制度和單位其他制度，例如檢查制度相結(jié)合，將考核工作落實到單位的方方面面。

5 結(jié)束語

總的來說，自從黨的十八大以來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)工作經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)取得了一定的成績，已經(jīng)全面落實了責(zé)任追究制度，這保障了反腐敗工作的順利開展。在未來工作中，我們可以清楚看到，只要我們始終不忘黨的性質(zhì)宗旨，勇于刮骨療傷、直面問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)。